第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng) 報關(guān)員 管理，維護(hù)報關(guān)秩序，規(guī)范報關(guān)行為，根據(jù)《中華人民共和國 海關(guān) 法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱 報關(guān)員 ，系指取得 報關(guān)員 資格，按本規(guī)定程序在 海關(guān) 注冊，向 海關(guān) 辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
第三條 中華人民共和國海關(guān)是報關(guān)員資格 考試 、注冊的主管機(jī)關(guān)，對報關(guān)員報關(guān)行為實施監(jiān)督管理。
第四條 報關(guān)員在辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，如實申報，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二章 資格審定
第五條 海關(guān)實行報關(guān)員資格全國統(tǒng)一 考試 制度。 考試 合格取得報關(guān)員資格證書者，方可申請報關(guān)員注冊。
第六條 參加資格考試的人員，必須符合下列條件：
（一）年滿１８歲，具有完全民事行為能力；
（二）具有良好品行；
（三）具有高中或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷。
第七條 下列人員不能參加資格考試：
（一）觸犯刑律被判刑，刑滿釋放不到５年者；
（二）因在報關(guān)活動中有走私或嚴(yán)重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證件，不滿３年者；
（三）海關(guān)規(guī)定不能從事報關(guān)工作的其他人員。
第八條 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試辦法由海關(guān)總署制定。
第三章 注冊和年審
第九條 海關(guān)根據(jù)報關(guān)企業(yè)的申請和業(yè)務(wù)需要，核定企業(yè)報關(guān)員數(shù)量。報關(guān)員注冊，應(yīng)由已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)向所在地海關(guān)提出申請，并提交下列文件：
（一）《報關(guān)員注冊申請書》；
（二）報關(guān)企業(yè)注冊登記證書；
（三）申請注冊人所屬企業(yè)的人事證明或用工勞動合同；
（四）申請注冊人有效的身份證件；
（五）報關(guān)員資格證書；
（六）海關(guān)需要的其他文件。
對符合規(guī)定者海關(guān)予以注冊，制發(fā)報關(guān)員證件，報關(guān)有效期為一年。有關(guān)人員獲得報關(guān)員證件后，始可辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
第十條 報關(guān)員證件是報關(guān)員辦理本企業(yè)報關(guān)業(yè)務(wù)的身份憑征，不得轉(zhuǎn)借、涂改。
報關(guān)員證件在簽發(fā)年度內(nèi)有效。跨年度使用必須履行年審手續(xù)。
第十一條 報關(guān)員調(diào)往其他企業(yè)從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報關(guān)員資格證書，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)的，予以換發(fā)報關(guān)員證件。
報關(guān)員不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)企業(yè)的報關(guān)工作。
第十二條 報關(guān)員遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起１５日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起３個月后予以補發(fā)，期間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
第十三條 有下列情事之一的，應(yīng)由所在企業(yè)收回其報關(guān)員證件，交回所在地海關(guān)，并以書面形式申請辦理報關(guān)員證件注銷手續(xù)：
（一）脫離報關(guān)員工作崗位的；
（二）企業(yè)因解散、破產(chǎn)等原因停止報關(guān)業(yè)務(wù)的；
（三）企業(yè)解聘報關(guān)員的。
因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責(zé)任由企業(yè)自行承擔(dān)。
第十四條 海關(guān)對報關(guān)員實行年度審查制度。報關(guān)員必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審，填報《報關(guān)員年審報告書》，說明辦理報關(guān)業(yè)務(wù)和遵守海關(guān)法規(guī)等情況。
海關(guān)結(jié)合日常報關(guān)記錄考核報關(guān)員業(yè)務(wù)水平，重新確認(rèn)報關(guān)資格。
第十五條 通過年審者，準(zhǔn)予延長一年的報關(guān)有效期，報關(guān)員可在此期限內(nèi)繼續(xù)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
有下列情事之一的，海關(guān)將不予延長報關(guān)有效期：
（一）經(jīng)常出現(xiàn)報關(guān)差錯等不負(fù)責(zé)任行為，屢糾不改的；
（二）領(lǐng)取報關(guān)員證件之日起１年內(nèi)或連續(xù)１年未報關(guān)的；
（三）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期１個月以上不參加年審的；
（四）未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自招攬報關(guān)業(yè)務(wù)的；
（五）不履行本規(guī)定第十九條所列報關(guān)員義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。
第十六條 經(jīng)年審未予延期的報關(guān)員，向海關(guān)書面申請獲得同意，可參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù) 培訓(xùn) ，經(jīng)考試合格者，方可繼續(xù)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
第四章 報關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)
第十七條 報關(guān)員應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)。
報關(guān)員有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的 單證 不真實、手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。
第十八條 報關(guān)員應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。向海關(guān)遞交的 報關(guān)單 ，應(yīng)有報關(guān)員和所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字。否則，海關(guān)不接受申報。
專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書。
第十九條 報關(guān)員在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)對本企業(yè)負(fù)責(zé)，接受海關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行以下義務(wù)：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況；
（二）提供齊全、正確、有效的 單證 ，準(zhǔn)確、清楚填制進(jìn)（出）口貨物 報關(guān)單 ，并按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)提交辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)；
（三）海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物時，應(yīng)按時到場，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；
（四）負(fù)責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)辦理繳納所報進(jìn)出口貨物的各項稅費的手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；
（五）配合海關(guān)對走私違規(guī)案件的調(diào)查；
（六）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān) 單證 、票據(jù)、函電等資料；
（七）參加海關(guān)召集的有關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)會議或 培訓(xùn) ；
（八）承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。
第五章 法律責(zé)任
第二十條 報關(guān)員有違反《中華人民共和國海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件，３年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。
第二十一條 報關(guān)員有下列情事之一的， 海關(guān)處以1000元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第十條的；
（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期１個月以內(nèi)不參加年審的；
（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項所列行為的；
（四）不履行本規(guī)定第十九條所列報關(guān)員義務(wù)的；
（五）因其他原因需處以罰款的。
第二十二條 報關(guān)員對海關(guān)處罰不服的，可以自在處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向作出決定的海關(guān)或者上上級海關(guān)書面申請復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書的９０日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以自復(fù)議決定書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請復(fù)議。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自一九九七年六月一日起實施。其他有關(guān)報關(guān)員的管理規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
附表１：《報關(guān)員注冊申請書》（略）
附表２：《報關(guān)員年審報告書》（略）
附件２：實施《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》宣傳要點
海關(guān)總署以第６２號署令發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解制定《規(guī)定》的目的和有關(guān)內(nèi)容，做好對外宣傳工作，現(xiàn)提出宣傳要點如下：
一、制定《規(guī)定》的目的
報關(guān)員是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施監(jiān)督管理的助手，每年承擔(dān)數(shù)億噸進(jìn)出口貨物的報關(guān)，在對外貿(mào)易活動中發(fā)揮著重要作用。報關(guān)員素質(zhì)的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著國家政策法令的有效執(zhí)行，也關(guān)系著進(jìn)出口貨物通關(guān)的速度，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國對外經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對報關(guān)員的需求不斷增加，報關(guān)員隊伍急劇擴(kuò)大，1991年，全國報關(guān)員７萬多人，1995年已增至１６萬人。由于報關(guān)市場的擴(kuò)大和管理上的滯后，出現(xiàn)了許多新問題：報關(guān)員素質(zhì)參差不齊，一些人員法制觀念淡薄，私刻印章、私自攬活、亂收費、伙同不法人員進(jìn)行走私活動，甚至以不正當(dāng)手段敗壞海關(guān)聲譽。上述問題嚴(yán)重擾亂了報關(guān)秩序，影響了國家稅收，損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為了進(jìn)一步規(guī)范報關(guān)秩序，提高報關(guān)質(zhì)量，加強(qiáng)對報關(guān)員的管理，加快通關(guān)速度，維護(hù)國家利益和企業(yè)的合法權(quán)益，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了本《規(guī)定》。
二、關(guān)于報關(guān)員資格
報關(guān)員是受所在企業(yè)的委托，向海關(guān)辦理有關(guān)貨物的進(jìn)出口和納稅事宜的專門人員。必須具備辦理上述事宜的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和道德品質(zhì)，即必須具備相應(yīng)的資格條件。目前報關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，報關(guān)員 培訓(xùn) 和考試標(biāo)準(zhǔn)不一致，對報關(guān)質(zhì)量影響較大。為了提高報關(guān)員隊伍素質(zhì)，《規(guī)定》對報關(guān)員的資格條件作了明確的要求，體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第九條中。為保證報關(guān)員專業(yè)知識，《規(guī)定》提出了對報關(guān)員實行資格統(tǒng)一考試制度。
目前，總署正在擬定《報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，近期將公布實施�！稌盒幸�(guī)定》將體現(xiàn)“資格考試面向社會，公開平等競爭”和“實行全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)”兩個原則。試題由海關(guān)總署統(tǒng)一編定，考試由各海關(guān)組織。試前公開通知，當(dāng)場拆卷，統(tǒng)一評分。通過這種考試制度，全面提高報關(guān)員報關(guān)業(yè)務(wù)水平，逐步形成社會上的報關(guān)員人才市場，有利于報關(guān)員隊伍素質(zhì)的提高。
三、關(guān)于現(xiàn)有報關(guān)員如何通過資格考試的問題
資格統(tǒng)一考試是一項新的制度，現(xiàn)有的１６萬余名報關(guān)員如何適應(yīng)這一制定呢？為了使報關(guān)活動不至受到影響，使現(xiàn)有的報關(guān)員能夠順利通過統(tǒng)一考試，總署決定在實行報關(guān)員資格考試制度時，采用“老人老辦法，新人新辦法”進(jìn)行過渡。
對現(xiàn)在已擔(dān)任報關(guān)員工作的人員，限在３年內(nèi)通過報關(guān)員資格考試，考試次數(shù)可以不限。在此期間仍可從事報關(guān)工作。海關(guān)將編制統(tǒng)一的教材和習(xí)題解答題庫，采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)的方式，提高報關(guān)員的業(yè)務(wù)知識水平。
對新注冊的報關(guān)員，嚴(yán)格按《規(guī)定》的要求，必須通過報關(guān)員資格考試后，才能申請注冊。
四、報關(guān)員年審
報關(guān)員年審是海關(guān)對報關(guān)員報關(guān)業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行年度審核，以確定報關(guān)員是否可以繼續(xù)從事報關(guān)業(yè)務(wù)的一種制度，是加強(qiáng)報關(guān)員管理、提高報關(guān)質(zhì)量的重要手段之一。
年審的目的，第一是審考報關(guān)員在辦理報關(guān)納稅事宜中遵守國家法律法規(guī)的情況；第二是考核報關(guān)員報關(guān)質(zhì)量的高低；第三是履行海關(guān)規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的情況。通過年審，可以檢查報關(guān)員是否具有繼續(xù)從事報關(guān)工作的能力，是否需要重新培訓(xùn)、提高水平。同時，也可以使企業(yè)了解報關(guān)員在報關(guān)活動中是否有危害企業(yè)合法權(quán)益的情況。
經(jīng)過年審，將產(chǎn)生三種結(jié)果；第一是遵守國家法律法規(guī)，報關(guān)質(zhì)量較好，可以繼續(xù)從事報關(guān)活動；第二是報關(guān)中經(jīng)常出現(xiàn)差錯，業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)要求，經(jīng)向海關(guān)申請重新培訓(xùn)，考核合格后再繼續(xù)從事報關(guān)業(yè)務(wù)；第三是經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)行為者，可以按海關(guān)有關(guān)法規(guī)處理，直到取消報關(guān)資格。
為了搞好年審工作，海關(guān)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密配合，海關(guān)應(yīng)建立報關(guān)員報關(guān)質(zhì)量記錄制度，企業(yè)應(yīng)建立報關(guān)項目日常記錄。
五、關(guān)于企業(yè)法定代表人（或其授權(quán)委托的報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）在 報關(guān)單 上簽字的問題
《規(guī)定》第十八條要求，海關(guān)在受理報關(guān)員遞交的報關(guān)單時，要有所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字，這是基于以下原因：
（一）報關(guān)單是進(jìn)出口貨物所有人向海關(guān)申請辦理進(jìn)出境手續(xù)的重要文書，是海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。要求企業(yè)法定代表人的簽字，更進(jìn)一步突出了它的法律效力和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（二）不少企業(yè)反映，報關(guān)員的工作具有很強(qiáng)的獨立性、隨意性，難以管理，部分報關(guān)員不經(jīng)企業(yè)授權(quán)，私刻企業(yè)印章、私自攬活，瞞著企業(yè)違法報關(guān)，偷逃漏稅，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。因此，希望海關(guān)能夠嚴(yán)格報關(guān)單的管理，以杜絕報關(guān)員的個人行為。企業(yè)負(fù)責(zé)人在報關(guān)單上簽字，正是為了加強(qiáng)企業(yè)對報關(guān)員的管理，杜絕上述現(xiàn)象。
（三）為了執(zhí)行這一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定可行的規(guī)章制度，加強(qiáng)對報關(guān)員日常行為的有效管理和檢查，主動配合海關(guān)做好工作，共同維護(hù)報關(guān)秩序，提高通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易效率。
六、關(guān)于法律責(zé)任
為了既貫徹行政處罰法，又達(dá)到海關(guān)管理的要求，《規(guī)定》對報關(guān)員的處罰分為兩個層次：
（一）對有違反《海關(guān)法》情事的報關(guān)員，按《海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，吊銷報關(guān)員證件。
（二）對出現(xiàn)《規(guī)定》第二十一條所列情事之一的報關(guān)員進(jìn)行1000元以下的罰款。
各關(guān)在掌握時應(yīng)充分注意政策界限，要有理有據(jù)，減少隨意性。
