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委員建議規(guī)定人大代表職務(wù)活動不得要贊助

http://xibolg.cn 中國鞋網(wǎng) 更新日期:2010-08-25 17:13:55 瀏覽:24102 【大字體  中字體  小字體】 【打印

  十一屆全國人大常委會第十六次會議昨天舉行分組會議,常委會組成人員審議了香港特區(qū)基本法的兩個(gè)附件草案:行政長官的產(chǎn)生辦法修正案(草案)和立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案(草案),常委會組成人員認(rèn)為,這兩個(gè)草案,符合香港基本法和全國人大常委會的有關(guān)解釋、有關(guān)決定的規(guī)定。當(dāng)天,還分組審議了代表法修正案草案。


  ●代表法修正案草案


  本報(bào)訊 (記者楊華云) 代表法修正案草案是18年來第一次修改。在昨日的分組審議中,針對草案規(guī)定“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位”,陳斯喜委員分析,就人民代表大會制度來說代表不是專職代表,是兼職代表,但是具體到每一位代表的各自情況又很不一樣,很多代表都有自己其他的工作崗位,但也有相當(dāng)一部分代表已經(jīng)脫離了原來的工作崗位。


  他擔(dān)心“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位”將來執(zhí)行起來會引起誤解,“有可能出現(xiàn)有的代表拿這條規(guī)定不肯退出原來崗位”。他建議,法律上不要作這樣的表述,否則執(zhí)行起來比較麻煩。


  領(lǐng)導(dǎo)代表多不利監(jiān)督


  列席會議的全國人大代表袁昌玉提出了7條修改建議。針對有的代表在人代會閉會期間很少甚至不參加履職活動,她認(rèn)為,作為代表應(yīng)當(dāng)參加履職活動,即使工作忙,也要有硬性規(guī)定,“比如一年要參加三分之一、四分之一,對選民有一個(gè)交待!


  對于官員代表多的問題,她承認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代表,其素質(zhì)、了解情況方面、看問題方面比一般代表好,但是隨著全國人大常委會對基層代表的培訓(xùn),代表素質(zhì)在不斷提高。更為關(guān)鍵的是,領(lǐng)導(dǎo)代表多,從監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系看,對發(fā)揮人大監(jiān)督作用不是太合適。


  此外,對代表退出機(jī)制,她建議對因故離開原選舉單位還擔(dān)任代表的,應(yīng)在一定的期限內(nèi)提出辭職。


  代表職務(wù)活動不得要贊助


  對于代表應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分從事個(gè)人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的規(guī)定,方新委員建議按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》的規(guī)定,“代表執(zhí)行職務(wù)活動,不得接受企事業(yè)組織、社會團(tuán)體或者個(gè)人出資贊助”。同時(shí),各級人大也不應(yīng)接受企事業(yè)組織、社會團(tuán)體或個(gè)人出資贊助。


  她批評“兩會”期間,“有人發(fā)些好煙好酒給代表,還有優(yōu)惠買西服的票等等,這都是不應(yīng)該的!


  委員認(rèn)為,調(diào)解協(xié)議是否具法律約束力值得商榷


  “避免人民調(diào)解司法化”


  ●人民調(diào)解法草案


  本報(bào)訊 (記者楊華云)全國人大常委會正在第二次審議人民調(diào)解法草案,有委員認(rèn)為,對于人民調(diào)解協(xié)議的法律效力尚需斟酌。


  草案第30條規(guī)定,“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力”。倪岳峰委員認(rèn)為,調(diào)解是一種民間解決糾紛的方式,調(diào)解協(xié)議是否具有“法律約束力”,值得進(jìn)一步商榷。調(diào)解的效力確實(shí)需要加強(qiáng),但是應(yīng)該保持人民調(diào)解的民間性,避免調(diào)解的司法化和行政化。他建議刪除關(guān)于“具有法律約束力”的表述。


  李連寧委員針對“達(dá)成調(diào)解協(xié)議以后,雙方共同向人民法院申請司法確認(rèn),依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力”規(guī)定分析,調(diào)解雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,在雙方?jīng)]有異議的情況下,沒必要再去向法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。


  他認(rèn)為,該規(guī)定與第30條的規(guī)定是矛盾的。協(xié)議達(dá)成后,就已經(jīng)具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)該按照約定履行!凹热灰呀(jīng)有法律約束力,為什么還要再去找法院來確認(rèn)這個(gè)效力?如果需要法院再確認(rèn)的話,就說明原來沒有效力才來確認(rèn)的,多此一舉!


  他建議,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后無異議,沒必要再去法院進(jìn)行確認(rèn)。在雙方就調(diào)解協(xié)議發(fā)生爭議時(shí)可以有兩種選擇,一方當(dāng)事人可以就原糾紛向法院訴訟,或者可以由雙方共同向法院申請,對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。


  全國人大常委會預(yù)工委建議,精簡歸并某些稅種


  稅改應(yīng)提高生活費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)


  ●稅改專題報(bào)告


  據(jù)新華社電 全國人大常委會23日聽取了常委會副秘書長王萬賓作的關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。其中,常委會預(yù)算工作委員會在關(guān)于稅收制度改革的專題調(diào)研報(bào)告中建議,適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。


  預(yù)工委在專題調(diào)研報(bào)告中還建議,精簡歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種,增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種;加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理,健全稅收征信體系,改革銀行現(xiàn)金管理制度,準(zhǔn)確掌握居民實(shí)際收入,加強(qiáng)對企業(yè)高管人員收入監(jiān)管;改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費(fèi)稅制度;進(jìn)一步健全稅收法律制度,爭取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律;實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一;按照“正稅清費(fèi)”的原則,加快政府性基金和收費(fèi)制度改革,大力清理各類政府性非稅收入,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。


  【場外聲音1】


  飆車不能與酒駕相提并論


  此次刑法修正案草案規(guī)定,在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的,或者在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛,情節(jié)惡劣的,處拘役,并處罰金。


  遼寧省沈陽市喜愛賽車的飆車族何威是沈陽市一家外貿(mào)公司的老板,他有一個(gè)愛好,就是喜歡極速運(yùn)動。


  “我們玩車的時(shí)候一般會選擇路上沒人、車輛很少的時(shí)候,盡量不影響正在通行的車輛!焙瓮f,“只是一種愛好,因?yàn)闆]有其他的地方,只能在路上開。”


  聽說這次刑法修正案草案擬將酒駕和飆車入罪,何威認(rèn)為,酒駕入罪是無可厚非的,它危及到公共安全,但是飆車不應(yīng)該一刀切。


  “有一些人純粹是為了瘋,在人多的地方開,這肯定不行。但是,像我這種情況,是很理性的,不會危及別人,法律讓我喪失了愛好我覺得不公平!焙瓮f,“如果真是這樣的話,這個(gè)城市應(yīng)該有一個(gè)給大家玩車的區(qū)域,這樣就可以兼顧興趣和安全!


  據(jù)了解,在歐美一些國家,對于飆車的行為,一方面是嚴(yán)厲禁止,但另一方面更多的是采取引導(dǎo)的方式,比如說在固定的時(shí)間和固定區(qū)域允許飆車。本報(bào)記者 邢世偉


  【場外聲音2】


  政府部門持假發(fā)票問題待解


  此次刑法修正案草案規(guī)定,持有偽造的發(fā)票,數(shù)量較大的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;數(shù)量巨大的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。


  今年6月,審計(jì)署審計(jì)長劉家義透露,審計(jì)署抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中,有5170張為虛假發(fā)票,列支金額為1.42億元。其中,8個(gè)部門本級和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下,利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元,主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等;12個(gè)部門本級和37個(gè)所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元。


  對此,清華大學(xué)一位從事廉政研究的學(xué)者認(rèn)為,刑法修正案主要針對自然人持有偽造發(fā)票定罪,但是對于政府部門或法人單位持有巨額偽造發(fā)票如何定罪還沒有刑事規(guī)定,刑法修正案在這個(gè)方面應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充。

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