一、加工貿(mào)易基本概念及政策
1、什么是加工貿(mào)易？
所謂加工貿(mào)易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝備后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工是指進口料件由外商提供，即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。
2、我國對加工貿(mào)易實行的基本政策
一是對加工貿(mào)易進口料件實行保稅政策；
二是對加工貿(mào)易進口料件實行寬松的貿(mào)易政策，除極少數(shù)敏感商品外，對加工貿(mào)易進口料件不實行數(shù)量限制，即原則上不實行配額許可證管理；
三是除國家規(guī)定不予免稅的少數(shù)商品外，對外商免費提供的加工貿(mào)易進口設(shè)備，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；
四是加工貿(mào)易項下進口不受一般貿(mào)易進口經(jīng)營分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營企業(yè)可自行組織進口。
二、加工貿(mào)易管理
由于加工貿(mào)易具有兩頭在外，方式靈活，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化影響較小等特點，因而越來越受到企業(yè)的重視，成為其擴大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟效益的重要手段之一。雖然加工貿(mào)易對引進國外先進生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)品檔次，加快商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決勞動就業(yè)以及帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展等都發(fā)揮了積極作用，但由于加工貿(mào)易規(guī)模龐大、分布領(lǐng)域廣，經(jīng)營企業(yè)眾多，致使對加工貿(mào)易的管理難度加大，一些不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進口商品和一般貿(mào)易進口商品存在很大的稅負差異，假借加工貿(mào)易名義從事走私違法活動，嚴重沖擊了國內(nèi)市場和部分產(chǎn)業(yè)，造成了國家大量稅收流失，對國有企業(yè)改革解困和國民經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。為促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，國家自1996年7月開始對該制度作了進一步的完善，主要為：
1、對加工貿(mào)易的商品實行分類管理（禁止類、限制類、允許類）
2、對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理（分A、B、C、D四類）
3、銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”管理
三、加工貿(mào)易審批管理
1、 審批機關(guān)
省外經(jīng)貿(mào)廳授權(quán)各市地外經(jīng)貿(mào)局和部分國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)（以下簡稱加工貿(mào)易審批機關(guān)）審批管理本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，我市根據(jù)實際情況，已報請省廳批準，授予所有縣（市）區(qū)及省級開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)。
2、分級審批
經(jīng)營單位開展加工貿(mào)易必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。除國家禁止開展加工貿(mào)易的商品外，按商品類別，實行分級管理，分級審批。
（1）開展進口原料屬于國家對加工貿(mào)易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油、成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，各級外經(jīng)貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)均須經(jīng)各外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)報省外經(jīng)貿(mào)廳審批。如國家另有規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）開展其它商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，省直企業(yè)報省外經(jīng)貿(mào)廳審批，市地縣各企業(yè)報注冊地的外經(jīng)貿(mào)局審批。
3、申報文件和材料
經(jīng)營單位申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時必須提供下列材料：
�。�1）經(jīng)營單位進出口經(jīng)營權(quán)批準文件或外商投資企業(yè)批準證書及工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明的（表一）正本。
（2）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明”（表三）正本、當年或經(jīng)過最新年檢的工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件。但如加工企業(yè)屬外商投資企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)，提交加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明（表二），外商投資企業(yè)還需提供外商投資企業(yè)批準證書和驗資報告。（如上三種表格可從Http//：www.ec.com.cn加工貿(mào)易欄目處下載，并同時在網(wǎng)上進行備案。
�。�3）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證申請表、進口料件申請備案清單、出口制成品及對應進口料件消耗備案清單（均為正本）。（需從濟南電子商務(wù)中心辦理CA電子安全證書后方可操作）
�。�4）經(jīng)營單位對外簽訂的進、出口合同正本（進料加工）或來料加工合同正本（來料加工）。
�。�5）經(jīng)營單位與加工企業(yè)簽訂的加工協(xié)議正本（需加蓋雙方單位公章），但如經(jīng)營單位數(shù)自營進出口生產(chǎn)企業(yè)，該項無需提供。
此外，開展下列特定商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，除提供上述文件和材料外，還須相應提供有關(guān)批準文件。
�。�1）開展進出口料件處于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進口批準文件。
（2）開展進口料件或出口制成品屬于軍民通用化學品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件。
�。�3）開展出口產(chǎn)品涉及地圖制品、地球儀和其它附有地圖的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，須按規(guī)定提供國家測繪局的批準文件。
�。�4）出口產(chǎn)品屬于音像制品、印刷品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)需提供省級新聞出版行政機關(guān)的批準文件。
4、合同審批和應注意事項
加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批加工貿(mào)易合同時，應嚴格按照經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，認真審核經(jīng)營單位提交的各項材料，對符合規(guī)定且材料齊備無誤的，簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》、《進口料件申請備案清單》、《出口制成品及對應進口料件消耗備案清單》上加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，交經(jīng)營單位憑以向 海關(guān) 辦理合同登記備案手續(xù)。
加工貿(mào)易審批機關(guān)在辦理加工貿(mào)易審批時須注意以下問題：
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加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時，應認真審核加工貿(mào)易進口商品和企業(yè)的類別，如屬于B類企業(yè)開展限制類商品的加工貿(mào)易或C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易，應在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》備注欄內(nèi)加注“實轉(zhuǎn)”字樣。
加工貿(mào)易審批機關(guān)均不得批準D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營單位和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準任何經(jīng)營單位開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
AA類企業(yè)開展加工貿(mào)易雖不實行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿(mào)易合同仍須報加工貿(mào)易審批機關(guān)審批。
（２）加工企業(yè)生產(chǎn)能力審查
這里所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營單位委托，負責對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營單位設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)執(zhí)照的工廠。加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批合同時，必須認真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，嚴禁無工廠、無工人、無加工設(shè)備的“三無”企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止不法企業(yè)已加工貿(mào)易名義從事走私違法活動�！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。
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加工貿(mào)易審批機關(guān)須嚴格按照 海關(guān) 總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制定并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標準進行審批。對尚沒有全國統(tǒng)一單耗標準的，審批機關(guān)要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管 海關(guān) 的意見后予以審批。
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經(jīng)營單位開展進料加工業(yè)務(wù)應簽訂進、出口對口合同，沒有進、出口對口合同的，要根據(jù)出口產(chǎn)品的加工周期確定合理的出口期限。
《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》上規(guī)定的出口制成品返銷期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過一年，其中，棉花、羊毛、食糖、植物油以及天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷期限原則上不得超過6個月。
�。ǎ担┘庸べQ(mào)易項下外商提供不作價進口設(shè)備
加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備，是指與加工貿(mào)易經(jīng)營單位開展加工貿(mào)易（包括進料加工和來料加工）的外商，以免費即不需經(jīng)營單位付匯進口、也不需用加工費或差價償還方式，向經(jīng)營單位提供的加工生產(chǎn)所需設(shè)備。
經(jīng)營單位進口不作價設(shè)備，須在加工貿(mào)易合同中列明進口不作價設(shè)備的條款。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。如涉及進口配額、特定或登記的產(chǎn)品，免予辦理配額、許可證、登記或進口證明，由外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批加工貿(mào)易合同時，一并辦理進口不作價設(shè)備審批。
免稅不作價設(shè)備監(jiān)管期限為5年，經(jīng)營單位因故中止或解除合同，須經(jīng)原審批機關(guān)和海關(guān)批準，方可將設(shè)備退運出境、或按設(shè)備使用年限折舊后，繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅并按有關(guān)規(guī)定補證。
�。ǎ叮┘庸べQ(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工
加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至另一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營活動。未經(jīng)加工的保稅進口料件不得直接結(jié)轉(zhuǎn)。加工貿(mào)易企業(yè)以結(jié)轉(zhuǎn)的保稅產(chǎn)品開展深加工復出口業(yè)務(wù)，須按商品分類管理的有關(guān)規(guī)定報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，并憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》到海關(guān)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)后，方可開展貨物的實際結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)入企業(yè)在辦理合同審批時除通常的申報文件和材料外，還須提供轉(zhuǎn)出企業(yè)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》復印件。轉(zhuǎn)廠深加工上、下游企業(yè)之間也就是轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)之間，可比照進出口貿(mào)易以外匯結(jié)算，并按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷手續(xù)。
5、合同的變更、延期及撤銷
�。�1）經(jīng)營單位必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》規(guī)定的內(nèi)容進料、按規(guī)定的期限加工返銷制成品并辦理出口核銷手續(xù)。如因客觀原因確需變更部分內(nèi)容，延長制成品返銷期限或者撤銷合同的，須在批準證規(guī)定的期限內(nèi)報原審批機關(guān)批準，并憑審批機關(guān)出具的變更證明到海關(guān)辦理有關(guān)變更、延期及撤銷手續(xù)。
合同延期一般不得超過二次，每次延長期限一般不超過六個月。
�。�2）經(jīng)營單位在辦理合同變更、延期及撤銷手續(xù)時，須提供原加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證、變更申請表，如涉及進口料件申請備案清單、出口制成品及對應進口料件消耗備案清單以及加工企業(yè)變更的，還需相應提供針對原合同的變更合同或變更協(xié)議、備案清單以及生產(chǎn)加工協(xié)議等。原審批機關(guān)對上述材料審核無誤后，予以出具加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證變更證明。
6、內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷是指經(jīng)營單位因故不能按規(guī)定加工復出口，而需將保稅進口料件或其制成品在國內(nèi)銷售，或轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。
加工貿(mào)易保稅進口料件應全部加工復出口，如確有特殊原因需內(nèi)銷的，須經(jīng)原市（或已授權(quán)）外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)包省外經(jīng)貿(mào)廳批準。
經(jīng)營單位申請內(nèi)銷時須提供以下材料：
�。�1）詳細陳述已核銷情況和轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因的申請報告
如轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因書下列情況之一的，還需相應隨附有關(guān)證明材料。
�、偻馍桃蚬室笾兄箞�(zhí)行原已簽訂的出口合同并且從價格等方面考慮，經(jīng)營單位很難再簽訂新的出口合同或因國際市場價格下跌，繼續(xù)執(zhí)行原已簽訂的開價出口合同，將遭受嚴重的經(jīng)濟損失，經(jīng)營單位在申請內(nèi)銷時需隨附與外商達成的中止執(zhí)行合同的協(xié)議。
�、谶M口料件已投入生產(chǎn)加工，但加工的制成品質(zhì)量不符合已簽訂的出口合同規(guī)定的標準，經(jīng)營單位需隨附出口商品質(zhì)量檢驗部門或國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督部門出具的相應證明。
�、垡蚋倪M加工工藝，降低單耗而產(chǎn)生一部分余料，或由于加工工藝的技術(shù)要求，而不可避免地產(chǎn)生了數(shù)量合理的邊角料，經(jīng)營單位應隨附生產(chǎn)行業(yè)主管部門的有關(guān)證明。
�。�2）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證
�。�3）加工貿(mào)易進出口合同
（4）海關(guān)加工貿(mào)易登記手冊
（5）進口料件申請備案清單和出口制成品及對應進口料件消耗備案清單（正本）
�。�6）申請內(nèi)銷的加工貿(mào)易保稅進口料件清單（須注明商品名稱、代碼、規(guī)格、數(shù)量、金額）
對提交材料齊全且符合外經(jīng)貿(mào)部《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷審批管理暫行辦法》的經(jīng)營單位，省外經(jīng)貿(mào)廳頒發(fā)《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》，并在批準證上注明批準內(nèi)銷的進口料件的商品名稱、代碼、規(guī)格、數(shù)量和金額，同時加蓋“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章”。由海關(guān)根據(jù)省外經(jīng)貿(mào)廳的批件，依照國家有關(guān)規(guī)定，對進口料件征收稅款并補征稅款利息。
