電子商務(wù)法規(guī)政策的新發(fā)展

    解讀商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》 

    2006年是中國(guó)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的一年。有專(zhuān)家總結(jié)，中國(guó)電子商務(wù)的總體增長(zhǎng)速度超過(guò)50％。具體數(shù)據(jù)是，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了1.3億，突破了中國(guó)10％的人口。2006年，中國(guó)B2B電子商務(wù)交易額突破1.28萬(wàn)億人民幣。其中，中小企業(yè)B2B電子商務(wù)交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)4809億人民幣。占總體B2B電子商務(wù)交易額的37.6%。2006年，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物額就達(dá)321億元。一些網(wǎng)上交易的網(wǎng)站在2007年初以來(lái)都有非常強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。

    在過(guò)去的幾年中，隨著中國(guó)電子商務(wù)的增長(zhǎng)，中國(guó)電子商務(wù)法規(guī)政策也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2004年8月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，并于2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施�！峨娮雍灻�法》首次賦予可靠電子簽名與手寫(xiě)簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了貫徹落實(shí)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會(huì)關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，2005年1月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2005）2號(hào)文件）。2005年10月26日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號(hào)）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，維護(hù)銀行及其客戶(hù)在電子支付活動(dòng)中的合法權(quán)益，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務(wù)”作為一項(xiàng)重要的任務(wù)提出來(lái)。強(qiáng)調(diào)“建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)”。

    特別要指出的是，2007年3月6日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。其目的是為了貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神，推動(dòng)網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵(lì)網(wǎng)上交易各參與方開(kāi)展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

    近年來(lái)，伴隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易各方取得了降低成本和提高效率的好處。與此同時(shí)，網(wǎng)上交易不規(guī)范，網(wǎng)民網(wǎng)上購(gòu)物上當(dāng)受騙的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，網(wǎng)絡(luò)交易方信息披露不全面，當(dāng)事人責(zé)任不清，推卸責(zé)任，濫用消費(fèi)者個(gè)人信息，貨物以次充好等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。這里有網(wǎng)上交易商和網(wǎng)上交易服務(wù)商的責(zé)任，也有消費(fèi)者的疏忽大意問(wèn)題�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》的推出為我國(guó)網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡(jiǎn)明的指導(dǎo)。為交易當(dāng)事人，以及政策制定者指明了開(kāi)展和促進(jìn)網(wǎng)上交易的方向。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，確定了政府推進(jìn)網(wǎng)上交易的立場(chǎng)，即“積極開(kāi)展網(wǎng)上交易活動(dòng)，依法維護(hù)各方權(quán)益，創(chuàng)造和維護(hù)網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展”。

    一、明確了網(wǎng)上交易參與各方根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，網(wǎng)上交易是買(mǎi)賣(mài)雙方利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的商品或服務(wù)交易。也就是，交易方借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)達(dá)成的交易。這些交易可以是企業(yè)與企業(yè)之間的，企業(yè)和消費(fèi)者之間的，也可以是個(gè)人間的，或者企業(yè)和政府間的交易�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》主要針對(duì)的是買(mǎi)賣(mài)雙方利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)達(dá)成交易，買(mǎi)賣(mài)相關(guān)的商品或服務(wù)。

    通常，網(wǎng)上交易被看作是傳統(tǒng)交易方式在網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)的一個(gè)延伸。因?yàn)�，網(wǎng)上交易實(shí)際上與傳統(tǒng)交易方式的主要區(qū)別是交易方式。例如，傳統(tǒng)的面對(duì)面談判成交被網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)互動(dòng)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)所取代。交易者在傳統(tǒng)市場(chǎng)上所遵循的法律法規(guī)也要適用網(wǎng)上交易。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了“現(xiàn)行法律制度規(guī)定從事商品和服務(wù)交易所具備相應(yīng)資格的，交易方應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定”。例如，傳統(tǒng)市場(chǎng)對(duì)藥品交易方資格的規(guī)定，同樣也適用網(wǎng)上交易。

    另外，針對(duì)網(wǎng)上交易的實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了與網(wǎng)上交易相關(guān)的服務(wù)提供者。一是網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者；二是網(wǎng)上交易輔助服務(wù)提供者。這些服務(wù)提供者實(shí)際上是為網(wǎng)上交易提供中介服務(wù)。這主要是因?yàn)�，一筆網(wǎng)上交易通常要涉及多方參與才能完成，除了交易雙方之外，還涉及網(wǎng)絡(luò)以及交易平臺(tái)服務(wù)提供商，涉及提供輔助服務(wù)的各方當(dāng)事人，例如身份認(rèn)證服務(wù)、征信服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等環(huán)節(jié)。雖然，交易雙方的網(wǎng)上交易責(zé)任并不能因?yàn)橹薪榉��?wù)商的問(wèn)題而取消或減少，然而，這些中介服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響網(wǎng)上交易的順利進(jìn)行。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》為此特別指出了有關(guān)網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，并明確了網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范，提醒交易各方了解這些中介服務(wù)在電子商務(wù)交易中的作用。

    二、確立了網(wǎng)上交易的基本原則《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了網(wǎng)上交易者應(yīng)該遵守的基本原則。這些原則包括三個(gè)方面：遵守國(guó)家法律法規(guī)、遵守互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范，以及誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律。這三個(gè)方面均反映了網(wǎng)上交易的特殊性。

    首先，網(wǎng)上交易仍然不能擺脫現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)的制約。盡管網(wǎng)絡(luò)具有國(guó)際性，國(guó)家的法律法規(guī)仍然對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的交易適用。網(wǎng)絡(luò)本身提供的是一種交易方式。這種交易方式往往被電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了虛擬化，當(dāng)事人容易產(chǎn)生超越法律法規(guī)制約的錯(cuò)誤想法，而實(shí)際上，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)從事交易活動(dòng)相比于傳統(tǒng)的實(shí)物市場(chǎng)交易行為更容易核查和追蹤。交易者應(yīng)該更重視遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

    其次，網(wǎng)上交易是以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)。網(wǎng)上交易參與各方，特別是網(wǎng)上交易服務(wù)提供者需要遵照一定的技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范來(lái)使用、開(kāi)發(fā)和維護(hù)網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括相應(yīng)的硬件環(huán)境和軟件解決方案。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，技術(shù)的復(fù)雜性和安全性得到各方當(dāng)事人的極大關(guān)注。鑒于網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)散性，各方當(dāng)事人稍有不慎，就有可能造成毀滅性的后果。在許多調(diào)查中，網(wǎng)上交易的當(dāng)事人最擔(dān)心的就是安全問(wèn)題。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提醒網(wǎng)上交易各方當(dāng)事人必須遵守國(guó)家制定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范。

    第三，雖然，網(wǎng)上交易能夠?yàn)楫?dāng)事人提高效率，提供最大的方便和靈活，但是網(wǎng)上交易方式與傳統(tǒng)交易方式的最大不同就是雙方互不見(jiàn)面。因此，彼此約束性不如傳統(tǒng)市場(chǎng)。而商業(yè)交易能否維持長(zhǎng)久，最重要的就是誠(chéng)實(shí)守信。近年來(lái)，隨著網(wǎng)上購(gòu)物人群的增多，網(wǎng)上詐騙，投機(jī)取巧，牟取不義之財(cái)?shù)陌咐龑覍野l(fā)生�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上交易參與方必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的基本原則，嚴(yán)格自律，健康有序地開(kāi)展網(wǎng)上交易，不得利用網(wǎng)上交易從事違法犯罪活動(dòng)。

    三、規(guī)范網(wǎng)上交易參與方的行為《指導(dǎo)意見(jiàn)》是從網(wǎng)上交易方和網(wǎng)上交易服務(wù)提供者兩個(gè)方面來(lái)規(guī)范網(wǎng)上交易參與方的行為�，F(xiàn)分別介紹如下：（一）網(wǎng)上交易方的行為規(guī)范

    第一，鑒于網(wǎng)上交易方通�；ゲ灰�(jiàn)面，僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流，并達(dá)成合同。甚至履行合同也要依靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞。特別是在缺乏信用約束機(jī)制的前提下，違約和欺詐風(fēng)險(xiǎn)非常大�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)上交易方應(yīng)該在交易前盡量通過(guò)各種途徑了解對(duì)方的真實(shí)身份、信用狀況，以及履約能力等信息。交易各方應(yīng)該向?qū)Ψ脚�露與交易有關(guān)的真實(shí)信息。例如，賣(mài)方應(yīng)該向買(mǎi)方披露營(yíng)業(yè)執(zhí)照和特殊業(yè)務(wù)證照的有關(guān)信息，實(shí)體經(jīng)營(yíng)地址和真實(shí)有效的聯(lián)系方式等。

    第二，我國(guó)的法律已經(jīng)承認(rèn)了電子合同的法律效力。電子合同的達(dá)成與傳統(tǒng)紙面合同的訂立具有相同的條件和程序。交易者應(yīng)該密切注意有關(guān)交易達(dá)成的各項(xiàng)條件，例如有效的要約合承諾。同時(shí)，也要注意合同各條款的完整性。例如，合同標(biāo)的物的規(guī)定要具體，價(jià)款的支付，有關(guān)單據(jù)和憑證的交付等都要遵循法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提醒交易各方應(yīng)該“仔細(xì)閱讀合同條款，謹(jǐn)慎操作”。

    第三，鑒于網(wǎng)上交易的特殊性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提醒網(wǎng)上交易各方在交易過(guò)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)方面。包括鼓勵(lì)電子簽名的使用，應(yīng)該選擇依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的認(rèn)證服務(wù)。注意支付安全，根據(jù)交易具體情況，確定合適的網(wǎng)上或網(wǎng)下支付方式。依法發(fā)布廣告，防范虛假違法廣告。交易各方應(yīng)該尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用網(wǎng)上交易侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。交易各方應(yīng)該保護(hù)好各類(lèi)交易記錄，以作為日后糾紛處理的證據(jù)。

    （二）網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)提供商在電子商務(wù)中起到非常重要的作用。其作用主要體現(xiàn)在為交易雙方提供中介服務(wù)和輔助服務(wù)，促進(jìn)交易的達(dá)成，完成交易的全過(guò)程。由于網(wǎng)上交易服務(wù)提供者在電子商務(wù)中起到關(guān)鍵性的作用，其平臺(tái)的交易制度能否做到對(duì)交易各方公平合理、公開(kāi)公正；輔助服務(wù)能否做到安全可靠、服務(wù)規(guī)范，都與網(wǎng)上交易的有效達(dá)成和順利履行合同具有非常重要的關(guān)系。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范上也做了比較詳細(xì)的闡述。

    第一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了網(wǎng)上交易服務(wù)提供者首先應(yīng)該具備合法的主體資格。遵照國(guó)家的法律法規(guī)，需要辦理相關(guān)審批和登記注冊(cè)手續(xù)；具備一定的資金、設(shè)備、技術(shù)管理人員等。網(wǎng)上交易服務(wù)提供商應(yīng)該建立規(guī)范的交易服務(wù)機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并向網(wǎng)上交易各參與方披露和公示這些重要的信息，從技術(shù)上保證用戶(hù)能夠便利、完整地閱讀和保存。這些制度，包括如用戶(hù)注冊(cè)制度、平臺(tái)交易制度、隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)制度、交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度、爭(zhēng)議解決機(jī)制等。

    第二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就網(wǎng)上交易服務(wù)提供商如何維護(hù)交易秩序、維護(hù)用戶(hù)利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面做了闡述。服務(wù)提供者應(yīng)該采取合理措施，保證網(wǎng)上交易平臺(tái)的正常運(yùn)行，提供公平、公正、公開(kāi)的交易服務(wù)。維護(hù)交易秩序，建立并完善網(wǎng)上交易的信用評(píng)價(jià)體系和交易風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制。服務(wù)提供者還應(yīng)注意采取措施保護(hù)用戶(hù)的注冊(cè)信息、隱私和商業(yè)秘密。另外，網(wǎng)上支付的服務(wù)提供商應(yīng)該采取合理措施保障交易資金的安全，保障使用人的身份信息和帳號(hào)信息的安全。

    第三，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)范作了比較詳細(xì)的規(guī)定，例如服務(wù)提供者要保存交易記錄，保證數(shù)據(jù)安全，采取相應(yīng)的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。在平臺(tái)信息的監(jiān)督方面，服務(wù)提供者應(yīng)該注意監(jiān)督用戶(hù)發(fā)布的信息，包括商品信息、公開(kāi)論壇和用戶(hù)反饋信息等依法刪除違反國(guó)家規(guī)定的信息，減少垃圾郵件的傳播。在系統(tǒng)安全維護(hù)方面，服務(wù)提供者應(yīng)該按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定和要求建立、運(yùn)行、維護(hù)網(wǎng)上交易平臺(tái)系統(tǒng)和輔助服務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，提高網(wǎng)上交易的安全性。

    四、為促進(jìn)網(wǎng)上交易指明方向《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅對(duì)于交易的參與方進(jìn)行了行為規(guī)范，而且還對(duì)各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，以及大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)等在推進(jìn)網(wǎng)上交易發(fā)展方面指明了方向。這主要體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)層面應(yīng)該積極推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)該注重網(wǎng)上交易的環(huán)境建設(shè)，包括政策、法規(guī)環(huán)境建設(shè)，探討促進(jìn)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)該注意網(wǎng)上交易的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)不同地區(qū)，不同類(lèi)型的企業(yè)等都得到電子商務(wù)發(fā)展的好處。鼓勵(lì)中西部地區(qū)網(wǎng)上交易的發(fā)展；鼓勵(lì)提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的比例；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上交易，走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)參與電子商務(wù)的國(guó)際合作交流；鼓勵(lì)大專(zhuān)院校，以及研究機(jī)構(gòu)參與電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則、條約合示范法的研究與制定；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界一起來(lái)研究網(wǎng)上交易所涉及的各種商業(yè)活動(dòng)的模式和行為。以理論研究來(lái)促進(jìn)網(wǎng)上交易的規(guī)范發(fā)展。

    總而言之，雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》并不是具有絕對(duì)約束力的法律規(guī)定，也不是一個(gè)行業(yè)的強(qiáng)制行為規(guī)范，但是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)就網(wǎng)上交易的當(dāng)事人及其行為規(guī)范做出了比較詳細(xì)的闡述。作為對(duì)我國(guó)網(wǎng)上交易的指導(dǎo)已經(jīng)具有了一定的可操作性。特別是，一般大眾消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)，以及網(wǎng)上交易的流程、行為規(guī)范還存在模糊認(rèn)識(shí)的情況下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有助于廣大消費(fèi)者正確識(shí)別交易參與方的行為規(guī)范，提高認(rèn)識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)。另外，網(wǎng)上交易各方，以及服務(wù)提供者也可以以《指導(dǎo)意見(jiàn)》闡述的內(nèi)容為鑒，規(guī)范各自的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及教學(xué)科研機(jī)構(gòu)也從中獲得了明確的發(fā)展方向�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用。（來(lái)源：找法網(wǎng)）