《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，在系統(tǒng)的課題研究和大量的實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及地方商務(wù)主管部門意見后編制的，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》提出了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則，并提出了推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)采取的相關(guān)政策措施。
出口目標(biāo)：到2010年達(dá)到380億美元，年均增長7%;深加工產(chǎn)品比重達(dá)到50%以上。
過去10年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3%，“十五”期間，尤其是入世以來，農(nóng)產(chǎn)品出口保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，年均增長速度超過10%。2005年出口同比增長18%，出口額達(dá)到272億美元，目前中國已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢發(fā)展良好的環(huán)境下，《規(guī)劃》主動(dòng)提出了放低出口增長速度，更重質(zhì)量效益，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口方針。事實(shí)上，《規(guī)劃》提出到“十一五”末我國農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元、深加工產(chǎn)品比重達(dá)到50%以上的目標(biāo)，是綜合考慮了過去十多年農(nóng)產(chǎn)品出口的實(shí)績、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的自身優(yōu)勢，以及制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量安全水平不高和出口市場過度集中等問題而提出的，是為了更好地貫徹重質(zhì)量效益和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的出口方針。
今后五年我國農(nóng)產(chǎn)品出口將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢，主要的理由如下：第一，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上有利于中國對外貿(mào)易的發(fā)展，中國在加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的 國際貿(mào)易 將繼續(xù)向市場更加自由化、主體更加多元化和產(chǎn)品更加標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展;第二，“十一五”期間，我國將采取各項(xiàng)綜合措施，繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口;第三，中國的勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，尤其是園藝、畜禽和水海產(chǎn)品在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)在國際市場上仍然具有非常明顯的價(jià)格優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢;第四，中國對一些傳統(tǒng)市場的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場的出口具有廣闊的發(fā)展前景。比如中國對美國、加拿大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿(mào)易逆差達(dá)59億美元。對東盟國家、前蘇聯(lián)、中東等新興市場的開發(fā)潛力也很大。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到，當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也面臨著一些障礙。如發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)不斷升級，動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)越來越嚴(yán);中國遭遇國外 反傾銷 和其他貿(mào)易爭端頻繁發(fā)生;發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行高額補(bǔ)貼;我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有待加強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織發(fā)展滯后，出口企業(yè)缺乏國際競爭力;我國政府對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的進(jìn)一步發(fā)展。
發(fā)展戰(zhàn)略：擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系
我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經(jīng)營分散，土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有競爭優(yōu)勢。但我國人口多、勞動(dòng)力資源豐富，靠近日韓等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成本相對較低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。近年來，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品加工制成品、園藝、水海產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，為我國這類產(chǎn)品的出口提供了機(jī)遇。中國在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口上具有極大的潛力，水海產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，出口也將具有廣闊的發(fā)展前景。我國進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額，不僅具有勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢，而且具有產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)空間廣闊的優(yōu)勢，可以根據(jù)國際市場的變化，隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口品種及結(jié)構(gòu)。
多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在亞洲(日本、香港、韓國)、歐盟和北美，這些國家和地區(qū)在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重仍保持在75%以上，因此，需要對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的這些重點(diǎn)市場采取進(jìn)一步措施鞏固我們的出口優(yōu)勢，亞洲市場要依托地緣和飲食習(xí)慣的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產(chǎn)品在這一市場的占有率;歐洲、北美市場應(yīng)以高質(zhì)量、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領(lǐng)市場，并通過農(nóng)產(chǎn)品出口來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是 國際貿(mào)易 摩擦的高發(fā)領(lǐng)域，出口市場的過度集中，易遭受進(jìn)口國技術(shù)壁壘、 反傾銷 以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規(guī)于2006年正式實(shí)施，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，會(huì)對我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農(nóng)產(chǎn)品的最主要出口市場，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場應(yīng)采取多元化戰(zhàn)略，以適應(yīng)今后中國農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長、競爭力不斷增強(qiáng)的新形勢。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，要大力開拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場。通過積極開拓更廣泛的市場，特別是發(fā)展不發(fā)達(dá)國家的低端產(chǎn)品市場，可以有效繞開發(fā)達(dá)國家的技術(shù)與環(huán)境壁壘，分散出口風(fēng)險(xiǎn)，保證中國農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場多元化的基本思路是：首先，保持亞洲的傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢;其次，重點(diǎn)開拓北美、西歐地區(qū)和大洋洲市場;另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場擴(kuò)展，最終形成我國多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品多元化目標(biāo)市場出口貿(mào)易格局。
政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口會(huì)進(jìn)一步增加，這必將改變國內(nèi)原有的生產(chǎn)和貿(mào)易格局，無論是政府部門還是出口企業(yè)以及行業(yè)組織，都必須面對這一現(xiàn)實(shí)，采取積極的應(yīng)對措施。
政府部門：政府部門需要在WTO規(guī)則下制定新的農(nóng)業(yè)支持政策，大力扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。具體來說，首先應(yīng)根據(jù)我國不同地區(qū)具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的出口農(nóng)產(chǎn)品，制定扶持政策，鼓勵(lì)有條件的地方制定支持本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策;其次要進(jìn)一步完善促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，尤其是要制定系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度，提升中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對日益復(fù)雜的 國際貿(mào)易 形勢的能力;三要圍繞國際農(nóng)產(chǎn)品市場、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)，提出有針對性的、有效的農(nóng)產(chǎn)品出口措施，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的金融、稅收、財(cái)政等方面的支持政策。
出口企業(yè)：我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等，在國際市場中競爭力不強(qiáng)。當(dāng)前，應(yīng)該注重出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。另外，應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)生和質(zhì)量安全管理，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程的控制，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產(chǎn)、流通以及加工環(huán)節(jié)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。值得一提的是，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展尤其需要政府和行業(yè)組織提供支持與補(bǔ)助，政府部門需要采用各種財(cái)政、金融、稅收等手段支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，盡量降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的各種稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。
行業(yè)組織：一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中的地區(qū)，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，走規(guī)�；�、集團(tuán)化的路子，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與出口企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)形式，通過龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三要提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的組織化程度，大力發(fā)育各種出口產(chǎn)品行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)合作、行業(yè)自律、共同對外方面的積極作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。
