海關(guān)總署就自動進(jìn)口許可貨物申報(bào)不實(shí)的處理等答問
隨著我國加入世貿(mào)組織以及相關(guān)入世承諾的逐步兌現(xiàn)，越來越多的原進(jìn)口許可證或配額證管理的商品轉(zhuǎn)為自動進(jìn)口許可管理。目前，實(shí)行自動進(jìn)口許可管理的商品已達(dá)2000余種，涵蓋了眾多涉及國計(jì)民生的重要敏感商品，例如汽車、鋼材、原油等，上述商品已為當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一。近年來，進(jìn)口貨物經(jīng)營單位在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)過程中將實(shí)行自動進(jìn)口許可管理的貨物申報(bào)為非許可證件管理商品的行為時(shí)有發(fā)生�，F(xiàn)行《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》對涉及自動進(jìn)口許可管理貨物申報(bào)不實(shí)的行為作出了處理規(guī)定，但由于許多進(jìn)出口經(jīng)營單位對上述規(guī)定缺乏正確理解和認(rèn)識，既不能正確對待海關(guān)依法作出的處理決定，也不能采取適當(dāng)措施妥善解決有關(guān)問題，給海關(guān)執(zhí)法工作造成了困難，對企業(yè)自身權(quán)益也產(chǎn)生了不利影響。
問：自動進(jìn)口許可證明是否屬于《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》所規(guī)定的“許可證件”？
答：進(jìn)出口許可制度是國家貿(mào)易管制領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度，是指國家根據(jù)本國民族工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)市場的需求情況以及其他政策因素，在一定時(shí)期內(nèi)對某一類商品的進(jìn)出口實(shí)行限制的制度。
根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，凡屬于實(shí)行許可證管理的商品，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、進(jìn)出口金銀產(chǎn)品、精神藥物等，進(jìn)出口貨物發(fā)貨人在向海關(guān)申報(bào)時(shí)必須交驗(yàn)國家主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證或其他相關(guān)批準(zhǔn)文件；不能提交許可證件的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》專門明確了“許可證件”的含義。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定，“許可證件”是指依照國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)事先申請并由國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口或出口的證明文件。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》所規(guī)定的“許可證件”并不僅限于國家實(shí)行配額或其他限制性管理措施的限制進(jìn)出口貨物所需的證明文件，凡是需要經(jīng)過當(dāng)事人事前申領(lǐng)并由國家主管部門核準(zhǔn)頒發(fā)的進(jìn)出口證明文件都屬于“許可證件”范疇。根據(jù)《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，自動進(jìn)口許可證明是進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理貨物的收貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前須向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門或國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門申領(lǐng)的證明文件。從上述規(guī)定可以看出，自動進(jìn)口許可證明完全符合《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》關(guān)于“許可證件”的特征描述，屬于《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》所規(guī)定的進(jìn)出口許可證件范疇。
問：自動進(jìn)口許可管理貨物申報(bào)不實(shí)海關(guān)如何處理？
答：與其它違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為不同，自動進(jìn)口許可管理貨物申報(bào)不實(shí)構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》所規(guī)定的兩種違法情形：一是當(dāng)事人實(shí)際進(jìn)口貨物為自動進(jìn)口許可管理商品，但其向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交有關(guān)自動進(jìn)口許可證明，構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十四條所規(guī)定的“無證進(jìn)口”行為；二是當(dāng)事人實(shí)際進(jìn)口貨物與申報(bào)情況不符（將自動進(jìn)口許可管理貨物申報(bào)為非許可證件管理商品），構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條所規(guī)定的“申報(bào)不實(shí)”行為。在執(zhí)法實(shí)踐中，對于當(dāng)事人的“無證進(jìn)口”行為，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十四條第二款的規(guī)定，對涉案貨物作出不予放行決定；對于當(dāng)事人的“申報(bào)不實(shí)”行為，因自動進(jìn)口許可證明同樣屬于進(jìn)口許可證件，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對當(dāng)事人處貨物價(jià)值5%以上30%以下的罰款。
問：不予放行貨物如何處理？
答：進(jìn)出口貨物因不能提交相關(guān)許可證件實(shí)海關(guān)作出不予放行的決定后，如何處理上述直接關(guān)系到貨物所有人或收發(fā)貨人的切身利益，是進(jìn)出口企業(yè)非常關(guān)心的問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“無證進(jìn)出口”當(dāng)事人在此情況下有3種處理方式可供選擇：
一是，積極爭取補(bǔ)辦有關(guān)許可證件，以使貨物順利通關(guān)。
二是，如果無法補(bǔ)辦，當(dāng)事人可向海關(guān)申請退運(yùn)無證貨物。海關(guān)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人的退運(yùn)申請進(jìn)行審查，符合條件的，準(zhǔn)予退運(yùn)。
三是，對于既無法補(bǔ)辦許可證件也不便或不能退運(yùn)的貨物，當(dāng)事人可以聲明放棄。海關(guān)將對貨物進(jìn)行處理：依法提取變賣，所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲存等費(fèi)用后上繳國庫。
