財政扶持政策進場助小鞋革企業(yè)解困

    在中小企業(yè)面臨前所未有的困難之時，政府及時出臺政策予以扶持非常必要，調(diào)整出口退稅率等靈活的財政政策措施，對實體經(jīng)濟的支持可能更加立竿見影。 

    年初以來，受需求與成本巨大變化影響，“長三角”和“珠三角”地區(qū)，先是韓資以及港資、臺資等勞動密集型低端加工企業(yè)大量撤離或關(guān)閉，后是本土從事加工貿(mào)易中小企業(yè)也面臨同樣的經(jīng)營困境。 

    雖然說，市場經(jīng)濟環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是法則，而且對于中小企業(yè)來說，進入或退出市場應(yīng)當(dāng)說是一件很正常的事情，但是統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年上半年我國有6.7萬家中小企業(yè)倒閉，盡管這個數(shù)字被學(xué)界認為尚在正常范圍內(nèi)，但畢竟中小企業(yè)關(guān)乎就業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟增長65%以上由民營經(jīng)濟貢獻，而民營經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)。如此重要的經(jīng)濟主體，得不到很好的發(fā)展，就業(yè)這一“民生之本”必然會受到?jīng)_擊，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展必然受到影響。 

    原材料、勞動力、匯率……這些大家共知的因素，讓企業(yè)不得不在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，盡量去消化增加的成本，但收效甚微。特別是隨著外貿(mào)環(huán)境的日益嚴峻，民營中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，成本上漲消化能力弱，加之出口訂單下滑，導(dǎo)致逐步退出外貿(mào)領(lǐng)域。記者在浙江采訪得到的數(shù)據(jù)顯示，溫州出口打火機生產(chǎn)企業(yè)開工數(shù)僅有50%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國出口鞋的企業(yè)數(shù)量在去年同期9856家基礎(chǔ)上減少了1719家，其中內(nèi)資企業(yè)減少的數(shù)量多達1622家。 

    中小企業(yè)經(jīng)營難，難在原材料價格上漲、勞動力成本上升、出口退稅下調(diào)、人民幣升值等多重因素的共同作用之下，尋求解決之策成為各方當(dāng)務(wù)之急。整個炎熱的7月，中央政治局常委們密集地趕赴沿海省市，實地調(diào)研中小企業(yè)存在的問題。隨后，中央就下半年宏觀經(jīng)濟工作作了新的部署和安排，特別提到了“要支持中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難”。 

    專家指出，在中小企業(yè)面臨前所未有的困難之時，政府及時出臺政策予以扶持非常必要，調(diào)整出口退稅率等靈活的財政政策措施，對實體經(jīng)濟的支持可能更加立竿見影。于是，國家稅務(wù)總局宣布，從8月1日起部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13%。這是我國自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口退稅率外貿(mào)政策以來的首次回調(diào)，也是財稅政策維穩(wěn)的重要一步。 

    對于當(dāng)前步履蹣跚的中小外貿(mào)出口紡織企業(yè)而言，本月開始的出口退稅率回調(diào)無疑是重大利好。按去年全年紡織品服裝出口總額1847億美元估算，退稅將使紡織業(yè)利潤年增百億元以上。 

    業(yè)內(nèi)人士指出，此次出口退稅率的上調(diào)，能有效遏制行業(yè)虧損面的進一步擴大，很大程度上將緩解出口依存度較高的中小紡織服裝企業(yè)的生存壓力。與此同時，值得注意的是，這次財稅優(yōu)惠政策是在“區(qū)別對待”的條件下兌現(xiàn)的承諾。首先，不是大面積提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅，像制鞋制革、家具、玩具等不在優(yōu)惠之列。其次，在上調(diào)部分紡織品、服裝的出口退稅率同時，取消了部分農(nóng)藥等產(chǎn)品出口退稅，基本上遵循和堅定了有保有壓、提升產(chǎn)業(yè)升級的思路。業(yè)內(nèi)專家分析說，在目前外貿(mào)運行遇到困難的時候，財政政策并非一味全保，而是利用這個時機，實行區(qū)別政策，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實在是明智之舉。 

    然而，讓人憂心的是，由于我國紡織服裝缺乏品牌，附加值低，導(dǎo)致出口缺乏自主定價權(quán)。

    提高出口退稅率，國外購貨商將趁機壓價，最終有可能使企業(yè)上調(diào)出口退稅獲取的利潤被國外購貨商侵占。因此，調(diào)整出口退稅政策從稍長的時間段來看可能收效有限，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才是紡織服裝行業(yè)恢復(fù)景氣的最終出路。 

    除此以外，業(yè)內(nèi)專家認為，財政政策還可以在其他幾個方面發(fā)揮作用，比如可以通過財政出資設(shè)立信用風(fēng)險擔(dān)保基金，通過信用風(fēng)險擔(dān)保基金，支持擔(dān)保機構(gòu)為中小型企業(yè)擔(dān)保。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強說，一些結(jié)構(gòu)性的積極的財政政策可以嘗試，如加大對創(chuàng)新的支持、減免一些稅收、提高稅收起征點等。 

    國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部課題組的《2008年三季度經(jīng)濟預(yù)測及調(diào)控對策建議》認為，下半年，隨著經(jīng)濟降溫，需求拉動型價格上漲壓力將有所減緩，但成本推動型價格上漲壓力仍然較大，能源價格的必要調(diào)整也構(gòu)成新的壓力。建議各級政府通過清理行政性收費與增加補貼的辦法，減緩企業(yè)成本上升對價格上漲的推動力量。降低收費公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕運輸企業(yè)成本壓力。對通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新降低成本的企業(yè)可考慮加大稅收減免或抵扣的政策支持力度。盡快在全國范圍內(nèi)推廣企業(yè)增值稅改革。 

    從第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟論壇上傳來的信息顯示，國家將在財政能夠承受的范圍內(nèi)積極為中小企業(yè)提供必要援助。在稅收方面，現(xiàn)在正研究對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的小型微利工業(yè)企業(yè)所得稅起征門檻提高，逐步建立一個符合我國中小企業(yè)發(fā)展的稅收機制，探索按照中小企業(yè)對財政稅收貢獻率大小逐年增加配套優(yōu)惠的稅收制度。 

    無論如何，解決中小企業(yè)經(jīng)營難的問題，不僅一直受到關(guān)注，而且顯然有了結(jié)果。出口退稅政策及時調(diào)整只是財政政策援手中小企業(yè)走出困境的“第一招”，相信隨著中央政府和地方政府各項支持中小企業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)不僅會邁過目前這道“坎”，而且將迎來新的發(fā)展時機。