淺議當(dāng)前鞋類出口的現(xiàn)狀及對(duì)策

　　鞋類是我國(guó)大宗出口商品，主要市場(chǎng)是美國(guó)、歐盟，俄羅斯，其次是日本和中國(guó)香港，出口量占世界出口總量的60%左右，是我國(guó)產(chǎn)品出口的重要組成部分。但近年來不斷遭遇的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，給我國(guó)鞋類出口帶來了嚴(yán)重影響，也對(duì)鞋類出口檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何通過不斷提高檢驗(yàn)檢疫工作的前瞻性和規(guī)范性，打破國(guó)外技術(shù)壁壘，為出口企業(yè)保駕護(hù)航，是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門急需思考和解決的難題。筆者結(jié)合一線檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)際，作了些初步思考與探討。

　　我國(guó)鞋類出口面臨的主要障礙

　　近年來，以德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙為主的歐洲傳統(tǒng)制鞋國(guó)，不斷通過立法或制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)我國(guó)的鞋類出口進(jìn)行限制，如對(duì)制鞋用皮的PCP殘留量進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)定等，使我國(guó)的鞋類出口企業(yè)原有的成本優(yōu)勢(shì)隨之減弱，并可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為制約我國(guó)鞋類出口的瓶頸。

　　檢驗(yàn)監(jiān)管依據(jù)不夠完備。2004年頒布實(shí)施的《鞋類檢驗(yàn)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱SN標(biāo)準(zhǔn)）為出口鞋類檢驗(yàn)監(jiān)管提供了有效的依據(jù)。但是，由于缺乏與新形勢(shì)相適應(yīng)的技術(shù)性規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)也存在著操作性不夠強(qiáng)的問題。SN標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具體檢驗(yàn)內(nèi)容為健康安全性能、常規(guī)物理性能、外觀質(zhì)量3方面。檢驗(yàn)形式為：健康安全性能按我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求和進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，常規(guī)物理性能實(shí)施周期性檢驗(yàn)，外觀質(zhì)量按報(bào)檢批實(shí)施檢驗(yàn)。但對(duì)3方面檢驗(yàn)內(nèi)容的檢驗(yàn)頻次均未做進(jìn)一步說明，缺乏足夠的規(guī)范性。再者，進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)要求是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，因此，目前鞋類檢驗(yàn)監(jiān)管依據(jù)靠單一的SN標(biāo)準(zhǔn)，已難以適應(yīng)國(guó)際新要求，也難以滿足檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)需要。

　　出口企業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位。出口企業(yè)對(duì)“健康安全性能”指標(biāo)的重要性認(rèn)知不到位，鞋類制作、出口的應(yīng)對(duì)措施與國(guó)外要求存在較大差距。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，多數(shù)出口企業(yè)未建立翔實(shí)的原輔料監(jiān)控檔案，原輔料安全缺乏有效的監(jiān)管和可追溯性。其次，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，多數(shù)只能滿足常規(guī)物理性能項(xiàng)目的檢測(cè)，與生產(chǎn)需要、進(jìn)口國(guó)要求不相匹配。第三，積極主動(dòng)搜集國(guó)外新技術(shù)措施和要求的意識(shí)不強(qiáng)。

　　檢驗(yàn)監(jiān)管人員重視不夠。部分檢驗(yàn)人員認(rèn)為鞋類檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)度不高，滿足于多年來形成的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，長(zhǎng)期沿襲經(jīng)驗(yàn)性檢驗(yàn)方法，在國(guó)外不斷出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施面前反應(yīng)滯后，對(duì)新的出口狀況研究不深不透。

　　全方位做好鞋類出口檢驗(yàn)監(jiān)管工作

　　檢驗(yàn)檢疫部門在規(guī)范自身工作的基礎(chǔ)上，必須增加工作前瞻性，強(qiáng)化對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的敏感項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)規(guī)避和跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管的目標(biāo)。

　　健全完善鞋類檢驗(yàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系。通過建立操作性強(qiáng)的鞋類檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范，明確鞋類檢驗(yàn)?zāi)Ｊ郊癝N標(biāo)準(zhǔn)三方面檢驗(yàn)內(nèi)容的檢驗(yàn)方法。鞋類檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲捎谩昂细衤暶?周期檢測(cè)+出口批次抽檢+安全項(xiàng)目驗(yàn)證+過程監(jiān)督檢驗(yàn)”的形式。常規(guī)物理性能周期檢測(cè)頻次，結(jié)合分類管理要求實(shí)施，如一類企業(yè)每年一次，二、三類企業(yè)可逐步遞增。對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的檢測(cè)項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)合理性、檢驗(yàn)有效性及快捷性考慮，可借鑒服裝安全項(xiàng)目監(jiān)控方法，明確檢測(cè)頻次，如出口歐盟服裝的偶氮檢測(cè)，對(duì)其原料的抽查驗(yàn)證頻次不少于5%~15%，涉及出口鞋類的偶氮檢測(cè)，應(yīng)對(duì)原料實(shí)行該頻次的抽檢。

　　以此達(dá)到規(guī)范檢驗(yàn)監(jiān)管行為、增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的應(yīng)變能力的目的。

　　收集進(jìn)口國(guó)的新動(dòng)態(tài)、新規(guī)定和新要求。及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)的新需求及進(jìn)口國(guó)相關(guān)法規(guī)，在第一時(shí)間向企業(yè)宣傳貫徹，如出口到意大利的鞋類產(chǎn)品須進(jìn)行禁用偶氮染料含量、金屬附件鎳釋放量、鎘含量的檢測(cè)等，減少企業(yè)生產(chǎn)及出口的盲目性，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作的針對(duì)性。工作中還應(yīng)多與外商及外貿(mào)人員交流，掌握我國(guó)出口鞋類在國(guó)外市場(chǎng)流通中的敏感點(diǎn)，掌握檢驗(yàn)檢疫固定標(biāo)準(zhǔn)的活的結(jié)合點(diǎn)，在不降低標(biāo)準(zhǔn)使用尺度的前提下做到與市場(chǎng)接軌、與國(guó)際接軌，切實(shí)履行把關(guān)職能。

　　建立安全有效的原輔材料監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)是保證產(chǎn)品安全與質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)將安全、健康、環(huán)保和品質(zhì)的相關(guān)要求納入到原輔料采購信息中，建立內(nèi)容翔實(shí)的原輔材料監(jiān)控檔案，增加可追溯性。通過行之有效的原輔材料監(jiān)控體系的運(yùn)作，從源頭切斷產(chǎn)品安全隱患，這是企業(yè)的責(zé)任，是檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管驗(yàn)證的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)、監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　強(qiáng)化科技把關(guān)，建立高效的實(shí)驗(yàn)室管理體系。要建立一批有資質(zhì)的鞋類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，從而快速開發(fā)適應(yīng)國(guó)外新的技術(shù)措施的檢測(cè)項(xiàng)目，幫助企業(yè)跨越國(guó)外技術(shù)措施。企業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立獨(dú)立于生產(chǎn)部門的檢驗(yàn)部門，購置滿足出口鞋類檢驗(yàn)要求的檢驗(yàn)設(shè)備，建立并有效運(yùn)行包括原料、半成品和最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)制度，做好自檢、抽樣送檢工作，不斷強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我監(jiān)控能力。

　　進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。通過反面教訓(xùn)達(dá)到對(duì)出口企業(yè)和檢驗(yàn)監(jiān)管人員的警示作用，充分認(rèn)識(shí)到“健康安全性能”對(duì)出口鞋類的重要性，進(jìn)而采取必要的應(yīng)對(duì)措施，杜絕同類問題的再次發(fā)生，確保出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量。