我國紡織鞋服業(yè)這么強(qiáng)，怎么還有這么多家庭作坊？

華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員

最近筆者和團(tuán)隊(duì)成員到廣東、福建兩地的幾個(gè)紡織鞋服的產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，一個(gè)直觀的感受是產(chǎn)業(yè)本身具有明顯的“非正規(guī)”特點(diǎn)，這種非正規(guī)性不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)上，還體現(xiàn)在工具、用工和管理等各個(gè)方面。

令筆者費(fèi)解的是，紡織鞋服在中國實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展了幾十年，十分成熟的產(chǎn)業(yè)，為什么依然會(huì)看起來如此“不正規(guī)”?即使位于廣州城市中心地區(qū)或福建百強(qiáng)縣核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，亦是如此。這種非正規(guī)性，帶來各種治理問題，也讓政府很頭疼，試圖通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合規(guī)化等手段來改變這一現(xiàn)狀。

經(jīng)過深入調(diào)研和討論后，我們發(fā)現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)內(nèi)生特點(diǎn)，發(fā)揮著不可替代的作用，構(gòu)成當(dāng)前紡織鞋服產(chǎn)業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，不可“一清了之”。

城中村的繡花廠和燙鉆廠

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的主體是中小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國服裝產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)142526戶，共有企業(yè)142526戶，其中規(guī)模以上企業(yè)共4259戶，僅占比2.99%[1]。除此之外，還有大量個(gè)體戶，大多是家庭作坊。以某休閑服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群制衣及配套企業(yè)共527家，其中有限公司210家，個(gè)體戶317家。此外，還有不少?zèng)]有進(jìn)行工商登記、未納統(tǒng)的家庭作坊。

非正規(guī)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在小微企業(yè)和個(gè)體戶上，尤其是家庭作坊上。因?yàn)榧徔椥�服產(chǎn)業(yè)的上中下游存在較大差異，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主要集中在中游——鞋服加工和制造環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的從業(yè)者以中小微企業(yè)、個(gè)體戶和家庭作坊為主。其非正規(guī)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，生產(chǎn)空間的非正規(guī)性。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群中的小微企業(yè)和家庭作坊，大多集中在城中村或者城郊村。與工業(yè)園區(qū)不同，產(chǎn)居混合是這一空間的主要特點(diǎn)，表現(xiàn)為工廠和住宅插花式的分布上，存在大量“三合一(吃、住與生產(chǎn)在同一棟房子里)”和“二合一(住和生產(chǎn)在同一棟房子里)”的建筑。

因?yàn)榭臻g狹小，廠房內(nèi)幾乎被填滿，包括那些不應(yīng)該堆放雜物或者材料的空間，甚至有大量生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)需要外溢到公共空間。超廠經(jīng)營的情況十分普遍，很多老板招工和找客戶也都沒有專門的空間，因此在村莊中的公共場(chǎng)所，隨處可見招工和找客戶的企業(yè)主或者家庭作坊主。

生產(chǎn)空間的非正規(guī)性還體現(xiàn)在環(huán)保、消防和安全等設(shè)施方面。很多廠房所在的土地和建筑本身都處于不合規(guī)的狀態(tài)。這主要是因?yàn)槌侵写宕罅繌S房和民宅是在土地管理沒有那么嚴(yán)格的時(shí)期“搶建”起來的，廠房建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求也都比較低。尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地管理嚴(yán)格前土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高的地區(qū)，廣東和福建沿海地區(qū)都屬于這一類型。

產(chǎn)居混合

其二，用工的非正規(guī)性。一個(gè)典型的表現(xiàn)是，這類企業(yè)買社保的人和實(shí)際工作的人之間相差較大，大量工人是計(jì)件的臨時(shí)工人。我們調(diào)研的一個(gè)200多人的制衣廠，只有45人是買社保的，主要是少數(shù)管理人員和技術(shù)崗位，其他尤其是負(fù)責(zé)熨燙、包裝等后整理環(huán)節(jié)的工人都是臨時(shí)工人，包括長期在工廠做的計(jì)件臨時(shí)工和一些暑期工。

一些家庭作坊，基本上除了老板和家人以外，其他都是臨時(shí)工人，而且非常不穩(wěn)定。在廣東的幾個(gè)制衣村，包括大塘和康鷺片區(qū)，都存在集中或者分散的零工市場(chǎng)。很多分散在道路兩旁，也有一些約定俗成的集中招工場(chǎng)所。一些地區(qū)地方政府為了減少占道招工，已經(jīng)開始設(shè)置一些專門的招工場(chǎng)所。在網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)達(dá)的當(dāng)下，城中村也有一些由服裝廠老板和臨工組成的微信群。

實(shí)際上，即使是主要以正規(guī)就業(yè)為主的企業(yè)，也有很多非正規(guī)性的用工策略，集中表現(xiàn)為管理人員身兼多職。我們調(diào)查到的福建一個(gè)制鞋企業(yè)，該企業(yè)有400多個(gè)工人，產(chǎn)值2個(gè)億，納稅1000多萬，工人的個(gè)稅都交的。為了降低管理成本，老板自己就是身兼多職，基本上一年到頭都在一線，雖然有廠長和技術(shù)員，但實(shí)際上承擔(dān)了很多廠長和技術(shù)員的職能，甚至采購都自己做。其他管理崗位也是如此，一是出于成本考慮，一是出于人才培養(yǎng)的考慮。還一種間接的非正規(guī)用工的方式，即在訂單突然增加的情況下，相對(duì)正規(guī)的中型企業(yè)會(huì)將訂單外發(fā)給以臨時(shí)用工為主的小微企業(yè)或者家庭作坊。

在紡織服裝產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，泳裝行業(yè)因?yàn)榫哂忻黠@的季節(jié)性，因此用工方面的非正規(guī)性尤其明顯，工人兼業(yè)即忙時(shí)在泳裝廠工作，閑時(shí)到其他類型的服裝制造企業(yè)工作的情況非常普遍。

非正規(guī)用工

其三，生產(chǎn)和生活工具的非正規(guī)性。大量的自行車、電動(dòng)車和改裝板車在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——城中村的街巷中穿行，也是一種常態(tài)。這些車都裝載著超過他們承載力的貨物，在擁擠的街道中尋找縫隙，快速穿梭。城中村擁擠的空間和狹窄的道路，使得他們不得不如此。

生活工具的使用也具有非正規(guī)性，小電驢是他們的生產(chǎn)工具，同時(shí)作為重要的生活工具，極為典型，包括飛線充電和更換不合規(guī)的電池等。居住在城中村的產(chǎn)業(yè)工人，違規(guī)使用熱得快，使用不合規(guī)的煤氣灶的情況也十分普遍。

制衣村的運(yùn)輸工具

其四，交易的非正規(guī)性。不開票是交易非正規(guī)的主要表現(xiàn)。對(duì)于很多從事紡織服裝的個(gè)體戶尤其是家庭作坊而言，不開票是一種常態(tài)。對(duì)于政府而言，這意味著大量產(chǎn)值無法納統(tǒng)，其直接后果是稅收流失。

其五，相關(guān)商服業(yè)的非正規(guī)性。服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的商服業(yè)同樣具有非正規(guī)性。商服業(yè)發(fā)展過程中，空間使用的非正規(guī)性，同樣存在。在城中村，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：一個(gè)餐館雖然出租給了一個(gè)主體，但是卻有兩個(gè)經(jīng)營者，晚上是一個(gè)老板賣燒烤，早上是一個(gè)老板賣早餐。流動(dòng)攤販則是非正規(guī)經(jīng)營的典型，在城中村也是一種常態(tài)。

不僅如此，大部分城中村的商服業(yè)經(jīng)營主體是兼業(yè)的。無論是在廣東還是福建，都存在便利店老板在做一些紡織鞋服小手工的情況。福建的一個(gè)便利店老板告訴我們，她基本上每天都會(huì)去周邊的家庭作坊問有沒有訂單可以做，也有一些家庭作坊老板主要就是跑訂單，然后將訂單分發(fā)給周邊兼業(yè)做加工的經(jīng)營者。

此外，還有一些商服業(yè)因?yàn)槭欠��?wù)于城中村大量產(chǎn)業(yè)工人的某些需求，因此在內(nèi)容上也具有非正規(guī)性，包括黃賭等。雖然經(jīng)歷過不斷的整治和清理，這類場(chǎng)所逐漸減少，但是因?yàn)橐恍┬枨蟊旧淼目陀^存在，這類活動(dòng)依然還會(huì)發(fā)生，只是變得更加隱蔽。

為什么非正規(guī)是內(nèi)生的?

可以說，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)性體現(xiàn)在與之相關(guān)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)工人生活的方方面面。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來看，這一特點(diǎn)是內(nèi)生的，即我國要發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要依托“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”。

(1)降本

一個(gè)關(guān)鍵的原因是，紡織鞋服是一個(gè)低附加值產(chǎn)業(yè)，主要依托成本領(lǐng)先來提升競(jìng)爭(zhēng)力。高度成熟、技術(shù)含量和門檻極低的鞋服制造尤其明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，服裝產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上和規(guī)下企業(yè)銷售利潤率的中位數(shù)為4.86%，規(guī)上企業(yè)為4.6%，而規(guī)下企業(yè)為4.18%[2]。對(duì)于從業(yè)者而言，只有通過各種方式——包括資源的非正規(guī)使用來控制成本，才能夠保住微薄的利潤。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，其降低成本的關(guān)鍵機(jī)制是通過“非專用性”，來提升人力、物力的利用率。為了降低成本，所有和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源大多都會(huì)被用到極致。

不僅如此，因?yàn)樾�服制造是非�?biāo)品，無法通過規(guī)�；�、自動(dòng)化和數(shù)字化等方式來降低成本，加強(qiáng)了其對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中各種降低成本策略的依賴。這一點(diǎn)，從紡織鞋服內(nèi)部不同環(huán)節(jié)的對(duì)比就可以看出。

和鞋服制造相比，紡織品屬于初級(jí)產(chǎn)品，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，因此其降低成本的重要策略是通過自動(dòng)化和數(shù)字化的方式，即擺脫對(duì)勞動(dòng)力的依賴，實(shí)現(xiàn)成本降低。但是鞋服制造的產(chǎn)品是非標(biāo)品，很多環(huán)節(jié)都沒有辦法實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代。鞋業(yè)尤為典型，鞋業(yè)尤其是運(yùn)動(dòng)鞋是長工藝，包括290多個(gè)環(huán)節(jié)，后跟包邊、滾邊等操作都高度依賴手工。在勞動(dòng)力成本和房租等成本剛性基礎(chǔ)上，只有通過資源的非正規(guī)使用來降低成本，這種策略使用的越極致，成本控制能力越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)提升。

(2)波動(dòng)

這一產(chǎn)業(yè)大部分企業(yè)訂單和收益的波動(dòng)大，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)屬性。一方面是因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)屬于門檻較低的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，從業(yè)主體不僅多而且進(jìn)入、退出十分頻繁，訂單在不同經(jīng)營者之間流動(dòng)的情況十分普遍;一方面是因?yàn)榧徔椥�服產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)既寬又長[3]，從業(yè)主體眾多，初始產(chǎn)品需求剛性化、最終消費(fèi)品的需求彈性，長鞭效應(yīng)明顯，進(jìn)一步加劇了從業(yè)者和企業(yè)訂單的波動(dòng)性。

訂單的波動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)彈性供應(yīng)提出了高要求，而非正規(guī)用工等方式，成為了彈性供應(yīng)的一種主要方式。只是不同企業(yè)彈性供應(yīng)的策略存在差異。

對(duì)于中等規(guī)模企業(yè)而言，他們往往是通過部分訂單外包而不是購買新的設(shè)備、正式雇傭勞動(dòng)力來應(yīng)對(duì)突然增加的訂單，這樣“好調(diào)頭”，因?yàn)楹芸赡苓^段時(shí)間訂單就減少了，季節(jié)性強(qiáng)，存在明顯淡旺季的產(chǎn)品尤其如此。

而小微企業(yè)尤其是家庭作坊，其核心競(jìng)爭(zhēng)力就是船小好調(diào)頭，通過自我雇傭、自我剝削和靈活雇工、將小單不斷拆分等方式，實(shí)現(xiàn)極強(qiáng)的彈性供應(yīng)和生產(chǎn)能力，沉沒成本也非常低。在城中村，圍繞家庭作坊或者小微企業(yè)設(shè)備、廠房的流轉(zhuǎn)，本身就存在一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)，這反映出這類企業(yè)的流動(dòng)性大，也進(jìn)一步降低了經(jīng)營主體退出的成本。

廠房招租的小店

(3)小單快反

從紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，小單快反逐漸成為主流，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)本身也因此變得更加重要，尤其是在制造環(huán)節(jié)�！靶�單快反”即平臺(tái)利用實(shí)際市場(chǎng)需求來預(yù)測(cè)銷售和控制生產(chǎn)。在實(shí)時(shí)分析跟蹤時(shí)尚趨勢(shì)的前提下，針對(duì)所有SKU(最小存貨單位)都從非常小的訂單開始。每一個(gè)SKU一般以100到200件起訂，如果銷售趨勢(shì)好則立刻增加訂單，如果銷售不達(dá)預(yù)期則中止生產(chǎn)，希音是典型代表。

這里主要涉及到的是以銷定產(chǎn)的模式，實(shí)際上在以產(chǎn)定銷的計(jì)劃單模式下，也出現(xiàn)了小單化和快速反應(yīng)的趨勢(shì)。這不僅是因?yàn)橄�費(fèi)者需求逐漸個(gè)性化，客制化逐漸成為主流的消費(fèi)趨勢(shì)，還因?yàn)榭毂旧頃?huì)加快周轉(zhuǎn)速度，減少庫存，實(shí)現(xiàn)降本增效。實(shí)際上很多計(jì)劃單也從原來的半年或幾個(gè)月變成了一兩個(gè)月，甚至15天左右。

在這一趨勢(shì)下，訂單的波動(dòng)性發(fā)展到了極致。為應(yīng)對(duì)波動(dòng)性，小微企業(yè)和家庭作坊的存在變得更加重要。小微企業(yè)和家庭作坊具有非正規(guī)性的各種降低成本策略，也因此變得更加重要。除了通過發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一方式以外，依托產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)，也是其快速反應(yīng)和降低成本的重要手段。

因此，在廣東和福建等地，就出現(xiàn)了大量小微企業(yè)、家庭作坊為主體，鞋材市場(chǎng)或者服裝面料、輔料市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些小微企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)快速和小單采購，從而實(shí)現(xiàn)快速小單生產(chǎn)。即使在勞動(dòng)力和空間成本不斷上升的背景下，也能夠依托非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和集群優(yōu)勢(shì)，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。而大量小微企業(yè)、家庭作坊作為鞋服材料主要是輔料的生產(chǎn)者，同時(shí)是鞋服面料、輔料市場(chǎng)的重要消費(fèi)者，在托舉整個(gè)面料、輔料市場(chǎng)發(fā)展層面發(fā)揮著重要貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上說，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生特點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以下是研究者關(guān)于位于海珠區(qū)這一紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的描述，筆者認(rèn)為相對(duì)全面的呈現(xiàn)了這一產(chǎn)業(yè)集群包括非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)：

康鷺“制衣村”的神話是，白天制衣廠接到訂單，第二天早上6點(diǎn)鐘，成品衣就會(huì)出現(xiàn)在廣州十三行、南城萬佳、沙河等大型服裝批發(fā)市場(chǎng)。過去的30年里，由于緊鄰處于紡織商圈核心位置的中大布匹市場(chǎng)，且擁有廉價(jià)及管理寬松的租賃空間，廣州康樂和鷺江兩村內(nèi)部以流動(dòng)人口為主體創(chuàng)辦的服裝制造業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了全國規(guī)模最大的紡織品專業(yè)市場(chǎng)集群[4]。

其意外后果是，這一產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)達(dá)，小微企業(yè)、家庭作坊的集聚性越明顯，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的密度越高，其負(fù)外部性也越大，讓地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姟坝謵塾謪挕薄?

如何對(duì)待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)?

不同主體因?yàn)閺倪@一充滿活力且充滿問題的，具有典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受益和受損程度不同，因此對(duì)其態(tài)度也存在差異。認(rèn)識(shí)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和紡織鞋服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)公共利益所在，同時(shí)找到不同主體利用協(xié)同實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，是我們正確對(duì)待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的前提。

(1)充滿爭(zhēng)議

對(duì)于地方政府而言，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)往往作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在。2019年，廣東省全省輕工紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6383.5億元，完成主營業(yè)務(wù)收入26775.2億元，約占全省制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20%[5]。不僅如此，因?yàn)槟軌蚪鉀Q就業(yè)問題，城市人氣旺盛，還會(huì)帶動(dòng)其他商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

其問題在于，相比于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，其稅收貢獻(xiàn)十分有限(非正規(guī)性決定了大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法納統(tǒng))，占地面積大。而且因?yàn)榧徔椃�裝作為改革開放后沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的初始產(chǎn)業(yè)集群，往往比較成熟，集中分布在城市核心和區(qū)位條件極好的地帶。這些區(qū)域人口密度高，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性也會(huì)因此被放大。而土地再開發(fā)的價(jià)值也極高，意味著城中村改造后發(fā)展高端商服業(yè)，會(huì)帶來土地財(cái)政和短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。

其結(jié)果是在地方政府合規(guī)化壓力，主要表現(xiàn)為安全等方面的問責(zé)力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長考核和被問責(zé)的壓力不斷加大的情況下，地方政府都希望能夠?qū)�產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)走，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較大，對(duì)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的依賴度較低，且負(fù)外部性問題突出的地區(qū)，地方政府的這種動(dòng)力更強(qiáng)。

從業(yè)者和為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)的主體是主要的受益者，他們自然是支持的。發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上也是一種成本轉(zhuǎn)嫁策略，一部分被生活在其中且直接或者間接從中受益的人分?jǐn)�，還有很大一部分由生活在周邊但是并不從中受益的人分?jǐn)�。前者的態(tài)度取決于受益和受損是均衡的，還是有所偏重。后者則是主要的反對(duì)者，比如在周邊購買房產(chǎn)但是不在產(chǎn)業(yè)集群工作，希望地價(jià)上漲，對(duì)生活品質(zhì)有高要求的群體。當(dāng)然還有很多人因?yàn)槭芤婧褪軗p的感知程度存在差異，會(huì)出現(xiàn)受益超過受損的群體持反對(duì)意見的情況，中立者也不少。

還有一部分成本則是由公共財(cái)政來分?jǐn)�，主要是支撐城中村和產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營的支出超出其財(cái)稅貢獻(xiàn)的部分。因?yàn)橄鄬?duì)于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群往往更深層次的嵌入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其貢獻(xiàn)包括對(duì)(非正規(guī))就業(yè)和城市商服業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，往往無法進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，因此其成本實(shí)際上比較難以測(cè)算，具有模糊性。這種模糊性本身，也是其充滿爭(zhēng)議的重要原因，是各地政府在騰退紡織產(chǎn)業(yè)集群問題上比較猶豫的重要原因之一。

小微企業(yè)和家庭作坊的參與增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，是其被詬病的另一重要原因，對(duì)一些從業(yè)者尤其是從事正規(guī)經(jīng)營的從業(yè)者而言，產(chǎn)生了不良影響。但不可忽視的是，這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，制造了一種強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，雖然定期會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但也給市場(chǎng)提供了豐富的、廉價(jià)的消費(fèi)品，對(duì)于大眾而言，其貢獻(xiàn)同樣不應(yīng)該被忽視。

在當(dāng)前關(guān)于這一產(chǎn)業(yè)集群主要是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性關(guān)注較多的情況下，解決這一問題，需要我們更為深入的認(rèn)識(shí)其貢獻(xiàn)，尤其是所謂非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

(2)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值

前文已經(jīng)提到，非城規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)紡織鞋服這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，其貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在面料、輔料市場(chǎng)和小微企業(yè)的相互促進(jìn)上，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大中小規(guī)模企業(yè)、頭部腰部和尾部企業(yè)的相互促進(jìn)和協(xié)同上。

頭部企業(yè)為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，需要組織供應(yīng)商提升柔性生產(chǎn)和快速反應(yīng)的能力，但頭部企業(yè)能夠組織的供應(yīng)商有限，其彈性生產(chǎn)能力和快速反應(yīng)能力也有限。在小單快反時(shí)代，尤其是如此，中等規(guī)模企業(yè)通過外發(fā)或資源整合、分散投資的方式，組織眾多小微企業(yè)和家庭作坊，從而提升彈性生產(chǎn)和快速反應(yīng)能力，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在全國、甚至全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

事實(shí)上，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止此，還包括對(duì)和產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行相關(guān)的商服業(yè)發(fā)展，尤其是就業(yè)方面的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年服裝產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)共吸納從業(yè)人數(shù)295萬人，其中規(guī)下企業(yè)的從業(yè)人數(shù)超過200萬。僅僅海珠康鷺片區(qū)，作為廣州最有名的制衣村之一，下轄康樂村和鷺江村，這里占地僅約一平方公里，卻有制衣廠和倉儲(chǔ)企業(yè)5200多家，聚集了超過30萬制衣行業(yè)從業(yè)者，95%以上是外來人口，大部分人來自湖北，坊間又稱為“湖北村”[6]。

如果將服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的商服務(wù)納入統(tǒng)計(jì)，其貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于此。我們調(diào)研的晉江M鎮(zhèn)作為全球知名的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)區(qū)域面積為38.4平方千米，戶籍人口只有7萬人，但年產(chǎn)旅游運(yùn)動(dòng)鞋8.7億雙，占全國總產(chǎn)量的40%、世界總產(chǎn)量的20%，擁有制鞋大中小企業(yè)3000多家，從事鞋材貿(mào)易的主體有4000多家，從業(yè)人數(shù)19.5萬人。疫情期間做了深入的排查才了解到常住人口實(shí)際上超過42萬，單位面積的人口密度極高，而且大部分人的就業(yè)都與鞋業(yè)發(fā)展有著直接或者間接的關(guān)系。

某種意義上，這些地區(qū)不僅推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，還解決了大部分中西部農(nóng)民家庭的積累和發(fā)展問題，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅為外來農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還提供了大量發(fā)展機(jī)會(huì)。

無論是廣東還是福建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都存在這一情況，一代創(chuàng)業(yè)者主要是本地人在2008年左右大多都退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分開始做房東，部分開始從事貿(mào)易，二代創(chuàng)業(yè)者則主要是外地人，以湖北、江西和四川等地為主，這些創(chuàng)業(yè)者又將家鄉(xiāng)的人帶過來就業(yè)和發(fā)展。

此外，發(fā)達(dá)地區(qū)不斷提升公共服務(wù)的開放性，在晉江M鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人的小孩就學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;一些企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人提供帶有家庭房的宿舍;還有的企業(yè)包吃包住;使產(chǎn)業(yè)工人能夠舉家在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以較低的成本生產(chǎn)和生活，同時(shí)解決孩子教育問題。

社區(qū)化廠區(qū)

(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)不對(duì)

鑒于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)貢獻(xiàn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要兼顧非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但合規(guī)化運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長的壓力，使得地方政府不得不推動(dòng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的治理強(qiáng)度。一個(gè)折中的方案是，通過劃定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，整體性的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群就近轉(zhuǎn)移。

但是結(jié)合實(shí)踐來看，卻不得不面臨以下挑戰(zhàn)：其一，產(chǎn)業(yè)集群涉及的主體非常多，尤其是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部分。主體多，來自于不同地方，統(tǒng)籌和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度大。在地方強(qiáng)力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，因?yàn)橛玫睾湍挲g等問題，回到家鄉(xiāng)是大部分從業(yè)者的選擇之一，其結(jié)果是原本集中在一個(gè)鎮(zhèn)甚至一兩個(gè)村的產(chǎn)業(yè)集群，分散到中西部地區(qū)的不同省份或者同一省份的不同縣市，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。

其二，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)作的關(guān)系、空間利用秩序等經(jīng)歷了一個(gè)自發(fā)形成和生態(tài)不斷完善的過程，這一點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中很少被考慮，而且產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造非常大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是統(tǒng)籌和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的主要方式之一，但是標(biāo)準(zhǔn)化的空間無法承接產(chǎn)業(yè)集群的復(fù)雜、多元化的空間需求。

其三，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用有限。通過龍頭企業(yè)招引，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群也是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移的一種策略，但是這一方式往往更加適用于附加值高、產(chǎn)業(yè)集中度高的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，而不是適用于十分成熟、主體多且附加值低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

這一方面是因?yàn)辇堫^企業(yè)及其供應(yīng)商高度依賴產(chǎn)業(yè)集群本身，龍頭企業(yè)的供應(yīng)商是分散的，一個(gè)供應(yīng)商可能要供應(yīng)很多家，當(dāng)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移比較分散的情況下，供應(yīng)商就會(huì)失去轉(zhuǎn)移的方向和動(dòng)力。而紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的某些特點(diǎn)，決定了龍頭企業(yè)無法在某個(gè)縣市集中，因?yàn)橹形鞑康目h市配套能力有限，而且一旦如此，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)(土地指標(biāo)有限)很快就會(huì)削弱，轉(zhuǎn)移的意義也會(huì)因此被削弱。

其四，經(jīng)濟(jì)下行期和貿(mào)易戰(zhàn)等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不確定性加強(qiáng)。中國正在進(jìn)行或者已經(jīng)完成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多都開啟或完成于經(jīng)濟(jì)上行期。這一時(shí)期，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能或者轉(zhuǎn)移的能力、動(dòng)力較強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也更強(qiáng)。但是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行期，大部分企業(yè)都處于保守狀態(tài)，很多企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)的未來非常不確定，甚至處于保生存狀態(tài)，內(nèi)貿(mào)企業(yè)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行疊加外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)而進(jìn)一步承壓，產(chǎn)能過剩問題突出。

以歐美為代表的先發(fā)國家，對(duì)我國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開啟了很多年，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展造成不小沖擊，貿(mào)易戰(zhàn)的激烈程度可能會(huì)隨著中美關(guān)系的動(dòng)態(tài)博弈而變得緊張，一致對(duì)外，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才是關(guān)鍵。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，包括產(chǎn)業(yè)集聚帶來的小單快反能力和研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化能力等，盡量放慢產(chǎn)業(yè)外移的速度，占領(lǐng)更高附加值的市場(chǎng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展都十分關(guān)鍵。因此，無論從國內(nèi)還是國際的形勢(shì)看，這個(gè)時(shí)候推動(dòng)不確定性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不是好的時(shí)機(jī)。

(4)提升非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的治理能力是關(guān)鍵

總的來看，內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)集群的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，無論是對(duì)于大城市經(jīng)濟(jì)帶、中西部農(nóng)村和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)都不可忽視。即使當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)集群的負(fù)外部性較多，尤其是分布在城市中心地帶的產(chǎn)業(yè)集群，但是考慮到其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度和時(shí)機(jī)不當(dāng)這一現(xiàn)實(shí)問題，不適宜采取推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來徹底解決負(fù)外部性問題。

在適度降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)增長壓力和合規(guī)化問責(zé)壓力的基礎(chǔ)上，提升非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的治理能力才是關(guān)鍵。和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群而言具有內(nèi)生性一樣，負(fù)外部性對(duì)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)而言同樣具有內(nèi)生性。但是這并不意味著要通過消滅非正規(guī)經(jīng)濟(jì)來解決負(fù)外部性問題。關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性發(fā)生的機(jī)制，從而探索低成本和有效的治理機(jī)制。

首先要將治理負(fù)外部性，而不是將合規(guī)化，作為城市治理和產(chǎn)業(yè)治理的主要指標(biāo)。實(shí)際上，現(xiàn)代化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為城市化和工業(yè)化的發(fā)展，解決因?yàn)槿丝诩�聚所引發(fā)的各種負(fù)外部性問題，是城市治理的常態(tài)和重要責(zé)任，是測(cè)試和考驗(yàn)地方政府城市治理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一指標(biāo)的分量尤其重，是衡量地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展能力的重要指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)有序高效發(fā)展的重要保障。

其次要深入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分析非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和負(fù)外部性問題產(chǎn)生的原因，探索維系產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、低成本的治理機(jī)制。負(fù)外部性問題內(nèi)嵌于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律中，需要深入到具體的生產(chǎn)空間，和從業(yè)者深入接觸，才能夠?qū)�這一問題有所理解和認(rèn)識(shí)，找到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在合理的部分，也存在不合理的部分。

群眾路線這一工作方法和分類治理變得十分重要。晉江M鎮(zhèn)的實(shí)踐給了我們很多啟發(fā)。和基層干部訪談，有一個(gè)感受是他們對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的情況非常了解，這與當(dāng)?shù)卣�府注重營商環(huán)境的打造，重視干部經(jīng)常下企業(yè)，為企業(yè)即使提供服務(wù)，政商關(guān)系和諧離不開關(guān)系。在推動(dòng)合規(guī)化的進(jìn)程中，他們又采取了一種較為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。以M鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在做到底線合規(guī)化和保企業(yè)生存的基礎(chǔ)上，進(jìn)入到工廠內(nèi)部，為企業(yè)找到問題發(fā)生的主要原因，引導(dǎo)企業(yè)制定專門的、低成本的解決方案。以下是基層干部的原話：

我們鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)規(guī)范的過程中，把握住最重要問題，即劃定底線，指明哪些問題一定不能做，比如通道和三合一，在工廠里面睡覺。其他的硬件設(shè)備，稍微緩一緩，給你一點(diǎn)緩沖空間。如果完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)，70%的工廠要關(guān)掉，很多人都要受到影響。我來M鎮(zhèn)十幾年，原來火災(zāi)天天有，現(xiàn)在偶爾才有�，F(xiàn)在工廠的主要問題是電器和電線老化引發(fā)火災(zāi)比較多。一些企業(yè)新買的機(jī)器，接電的時(shí)候直接從配電箱到機(jī)臺(tái)，容易導(dǎo)致軟皮融化，滴下來下面就是鞋材，引發(fā)火災(zāi)。針對(duì)這一問題，引導(dǎo)企業(yè)在配電箱裝配空氣開關(guān)，給電線套管，這一問題得到很大程度上解決。

針對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的不同的小微企業(yè)和家庭作坊，地方政府也從產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā)，建立了分類治理的思路：

首先從小微企業(yè)和家庭作坊中篩選出事關(guān)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展且負(fù)外部性較大的主體，在規(guī)范其生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，比如印花和電鍍環(huán)節(jié)，就近為其提供相對(duì)正規(guī)和專門化的空間。其次，針對(duì)一些在產(chǎn)業(yè)鏈上和龍頭、腰部企業(yè)發(fā)揮協(xié)同和輔助作用且負(fù)外部性有限的小微企業(yè)，則采取包容性治理的思路。最后，針對(duì)一些極為不規(guī)范，負(fù)外部性小且加劇盲目生產(chǎn)的企業(yè)和家庭作坊，則選擇加強(qiáng)規(guī)范，確保其和其他經(jīng)營主體一樣遵守基本的合規(guī)要求，確立平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)緩解盲目生產(chǎn)問題。