筑巢引得鳳凰來——永州市大力推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)綜述

日新月異的藍(lán)山縣工業(yè)園。楊雄春 彭華 攝

□永州日報記者 彭沛 實習(xí)生 陳海倫 通訊員 李昌

永州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，園區(qū)從誕生開始，就被賦予驅(qū)動永州經(jīng)濟(jì)騰飛的重任。

黨的十八大以來，永州以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建“五好”園區(qū)暨園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”三年行動，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)“培優(yōu)倍增”行動，為加快實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)“三區(qū)兩城”、打造“一核兩軸三圈”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局提供了有力支撐。

今年1至4月，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值10.9%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實繳稅收65399萬元，增幅5.06%;新增入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)18家，招商入園投資5000萬元以上工業(yè)項目136個，新開工投資5000萬元以上工業(yè)項目107個，新增竣工投產(chǎn)投資5000萬元以上工業(yè)項目51個。

高起點規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計

6月的湘江河畔，藍(lán)天碧草，風(fēng)景迤邐。

在永州經(jīng)開區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園的湖南鑫視界電子有限公司，綜合辦公室里空無一人，行政人事經(jīng)理高志爽介紹：“公司最近訂單很多，大多數(shù)管理人員都在生產(chǎn)一線�！�

鑫視界主要從事玻璃觸控面板、觸控一體化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，總投資2.5億元，具備年產(chǎn)4000萬片觸控顯示模組生產(chǎn)能力。作為2020年才正式試運行投產(chǎn)的園區(qū)新力量，鑫視界年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。

去年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

這是一枚沉甸甸的“國字號”金字招牌。作為湖南省最早成立的9個省級重點開發(fā)區(qū)之一，從1988年的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)的基地、對外開放的窗口、配套改革的榜樣”建設(shè)目標(biāo)，到如今的“綠色發(fā)展樣板區(qū)、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極”總體發(fā)展定位，永州經(jīng)開區(qū)的發(fā)展代表著永州園區(qū)發(fā)展的歷程。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量先行。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)歷來重視園區(qū)發(fā)展，市委書記朱洪武，市委副書記、市長陳愛林多次深入園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，點對點進(jìn)行調(diào)研。2021年，召集組織、編辦、工信等部門負(fù)責(zé)同志組成專題調(diào)研組，歷時近一個月，赴永州經(jīng)開區(qū)及11個縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)開展了專題調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了“1+3”實施方案或細(xì)則，即《關(guān)于大力創(chuàng)建“五好”園區(qū) 全面推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《永州市創(chuàng)建“五好”園區(qū)暨園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”三年行動評價辦法》《永州市“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《永州市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”三年行動方案》，為園區(qū)明晰了發(fā)展方向，匯聚了發(fā)展合力。

加快“五好”園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的號角已全面吹響。我市將以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，明確將構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局寫入“十四五”規(guī)劃、市第六次黨代會報告、2022年政府工作報告，即在市域北部打造以汽車制造、工程裝備等為代表的先進(jìn)制造業(yè)和以生物醫(yī)藥、功能顯示材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸;在市域南部打造以皮具箱包、輕紡制鞋等為代表的高加工度工業(yè)和以電子信息、微型電機(jī)等為代表的新興工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

聚焦產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化營商環(huán)境

6月18日，永州國際陸港智慧家居產(chǎn)業(yè)園開工暨重大項目簽約儀式舉行。該產(chǎn)業(yè)園的開工和一批重大項目的簽約引進(jìn)，將為做大做強(qiáng)永州國際陸港、推動永州向南向海向外發(fā)展發(fā)揮積極作用。

5月27日，山東省金路達(dá)集團(tuán)與江華瑤族自治縣人民政府簽訂總投資30億元的《建設(shè)江華低碳產(chǎn)業(yè)園(神極電機(jī))項目》投資協(xié)議，項目全部建成達(dá)產(chǎn)后，年營業(yè)收入可達(dá)50億元。

“從考察到簽約一共只用了10天的時間，我們歷史上還沒有這么快的速度。為什么這么快?就是因為當(dāng)?shù)氐母刹坑脠F(tuán)結(jié)、實干、拼搏、進(jìn)取的行動打動了我們，讓我們下定決心在江華投資�！鄙綎|省金路達(dá)集團(tuán)董事長張恪說。

客商紛紛搶灘落戶永州，秘訣何在?坐落永州經(jīng)開區(qū)的湖南綠零智能科技有限公司副總經(jīng)理唐武君一語破的：“服務(wù)升級、環(huán)境優(yōu)化，讓企業(yè)從瑣事中解放出來，只管抓發(fā)展�！�

園區(qū)發(fā)展，項目為王。

注重招大引強(qiáng)，把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“重頭戲”來抓，實施“永商回永”戰(zhàn)略。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商，縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月外出招商1次。去年10月31日，市委書記朱洪武在深圳舉辦永州市制造業(yè)招商暨招才引智推介會，現(xiàn)場簽約投資1億元以上的工業(yè)項目38個，其中投資5億元以上的工業(yè)項目18個。截至今年一季度，已有29個項目開工建設(shè)，項目開工率達(dá)76.31%。2021年12月在東莞舉辦永州市鄉(xiāng)村振興暨電子信息招商推介會，現(xiàn)場簽約投資5000萬元以上的制造業(yè)項目18個，截至今年一季度，已有13個項目開工建設(shè)，項目開工率達(dá)81.25%。

堅持以商招商，依托園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，聚焦粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，重點瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、三類500強(qiáng)企業(yè)及上市公司，重點招引“三類500強(qiáng)”、總部經(jīng)濟(jì)、行業(yè)龍頭企業(yè)，有針對性地引進(jìn)戰(zhàn)略項目。

企業(yè)引進(jìn)來，如何才能留得下、發(fā)展好?

我市率先在全省推動市場化改革，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽高新區(qū)、零陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧遠(yuǎn)高新區(qū)引進(jìn)金榮集團(tuán)創(chuàng)新“政企合作、園企共建”建設(shè)營運模式，其中祁陽的“PBOS”建園模式在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會上作為典型經(jīng)驗推廣，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

深入推進(jìn)簡政放權(quán)，公布了《永州市園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄(試行)》，依法賦予園區(qū)權(quán)限共48項。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”，推動園區(qū)探索實行“一枚印章管審批”。

出臺了《永州市工業(yè)園區(qū)推行“全程代辦”制工作方案》，各園區(qū)設(shè)置代辦窗口，配備代辦隊伍，提供“全程代辦”和“全程陪辦”服務(wù)。率先在全省出臺《永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施》，大力推進(jìn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作。

為進(jìn)一步破解園區(qū)發(fā)展的難點、痛點、堵點，今年3月2日，在全市工業(yè)和信息化暨“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作會議上，我市在全省率先出臺《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，建立“能進(jìn)能出、能上能下”干部雙向交流機(jī)制，突出“招商引資、要素保障、政策兌現(xiàn)、項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境”五個方面由園區(qū)主導(dǎo)，引導(dǎo)政策、項目、人才、財力等要素向園區(qū)傾斜，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

強(qiáng)化集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)“專而精”

產(chǎn)業(yè)既有“大而強(qiáng)”，也有“專而精”。

6月13日，在藍(lán)山縣皮具箱包科技產(chǎn)業(yè)園嘉益皮具有限公司生產(chǎn)車間，生產(chǎn)主管李春嬌正在對當(dāng)天出口到英國的2761件高檔女手袋進(jìn)行最后驗收。當(dāng)晚，這批女手袋將從廣東深圳市漂洋過海運往英國。

“兩年前，這里還是一片荒地�！蓖辽�土長的李春嬌見證了皮具箱包科技產(chǎn)業(yè)園在一片荒涼的土地上的快速崛起，她用四個字形容家鄉(xiāng)皮具箱包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：“日新月異!”

藍(lán)山圍繞“皮具箱包”這個產(chǎn)業(yè)，建鏈、延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈，一套套“獨門絕技”讓皮具箱包產(chǎn)業(yè)成為藍(lán)山最亮麗的名片。2021年7月9日，湖南省審議通過10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)名單，藍(lán)山皮具箱包小鎮(zhèn)入選。目前，園區(qū)企業(yè)發(fā)展到130多家，從業(yè)人員超萬人。藍(lán)山奮力打造“中國皮具箱包創(chuàng)新之都”，生動詮釋了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生動內(nèi)涵。

我市深入實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造等六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)“鏈長制”，每個產(chǎn)業(yè)鏈由一名市委常委任鏈長，每條產(chǎn)業(yè)鏈明確一個牽頭部門和其他成員單位，推動補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈設(shè)計，“一鏈一策”制定實施三年行動計劃，定期督導(dǎo)，確保新簽約項目盡快開工。加快構(gòu)建各類配套企業(yè)集聚集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2020年以來，藍(lán)山皮具玩具箱包產(chǎn)業(yè)集群、祁陽輕紡制鞋—紡織產(chǎn)業(yè)集群、道縣光電顯示及電子元器件產(chǎn)業(yè)集群獲省級產(chǎn)業(yè)集群獎勵。藍(lán)山皮具箱包產(chǎn)業(yè)集群被列為省級十大產(chǎn)業(yè)集群之一，藍(lán)山皮具玩具箱包小鎮(zhèn)、祁陽白水現(xiàn)代紡織小鎮(zhèn)成功打造成省級特色工業(yè)小鎮(zhèn)。江華高新區(qū)堅持發(fā)展電機(jī)電器制造產(chǎn)業(yè)集群不動搖，擦亮“馬達(dá)之城、小家電之鄉(xiāng)”名片，園區(qū)內(nèi)馬達(dá)制造及配套企業(yè)60余家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的三分之一，在全省享有一定的名氣。

園區(qū)發(fā)展，活力無限。

6月14日上午，全市召開千名干部聯(lián)千企“送政策、穩(wěn)增長、促發(fā)展”行動動員會，1035名聯(lián)企干部奔赴重點企業(yè)重點項目一線，以聯(lián)系服務(wù)企業(yè)為主題，以落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為主線，精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)“四上企業(yè)”、中小企業(yè)、園區(qū)企業(yè)和重點項目全覆蓋。

我市按照國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的原則，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，公布了全市園區(qū)“兩主一特”“一主一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，并將新簽約“兩主一特”“一主一特”納入年終考核范疇，引導(dǎo)同類企業(yè)、項目向相應(yīng)園區(qū)集聚集群，切實拿出過硬政策舉措，促使發(fā)展向園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)傾斜，加快形成布局合理、良性互動、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展新格局。

永州經(jīng)開區(qū)、冷水灘、零陵等園區(qū)找準(zhǔn)區(qū)域特色，大力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度緊密的上下游配套企業(yè)向園區(qū)集聚，實行集群式發(fā)展，全市特色園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁勢頭。