辯證看待“東莞模式”和危機對東莞的影響

　　“東莞模式”是過去30年中國工業(yè)化最具代表性的模式之一，金融風(fēng)暴對中國經(jīng)濟的影響，東莞也首當(dāng)其沖，全球經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響，很多方面都可以通過東莞折射出來;放大一點說，對東莞經(jīng)濟走勢的把握，關(guān)系到對中國經(jīng)濟大局的判斷。這也是東莞受到各方包括中央高層和學(xué)者們都關(guān)注的原因。

　　究竟應(yīng)該怎樣看待東莞經(jīng)濟形勢與趨勢呢?近期本人走訪了東莞市一些企業(yè)和經(jīng)濟部門的官員，結(jié)合個人研究，對東莞經(jīng)濟所面臨的形勢形成以下看法：

　　一、外圍環(huán)境對東莞經(jīng)濟產(chǎn)生了較大沖擊

　　(一)外圍環(huán)境分析

　　由美國次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，不僅嚴(yán)重了影響了美國自身經(jīng)濟，而且迅速波及到歐洲、亞洲，中國經(jīng)濟也受到明顯的影響。對于這次危機，很多人最初并沒有意識到其后果的嚴(yán)重性，歐洲一些國家政府和經(jīng)濟學(xué)家們開始還多少抱著幸災(zāi)樂禍的心態(tài)，但危機蔓延的速度和對經(jīng)濟影響的程度幾乎超出了所有人的預(yù)料，在美國華爾街一些赫赫有名的投資銀行紛紛申請破產(chǎn)保護或倒閉后，歐洲一些金融機構(gòu)也相繼出現(xiàn)債務(wù)危機、政府信用危機等，隨之而來的是失業(yè)率上升，居民收入下降，消費需求大幅萎縮，信心極速下挫，金融流動性嚴(yán)重緊縮，冰島等國甚至出現(xiàn)金融體系崩潰，國家?guī)捉�破產(chǎn)。

　　金融風(fēng)暴不僅影響了虛擬經(jīng)濟，動搖了全球金融體系，而且對實體經(jīng)濟也產(chǎn)生了較大影響。美國今年前三季度經(jīng)濟出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長，歐盟和日本前三季度經(jīng)濟也出現(xiàn)了0.2%的負(fù)增長，很多國家已經(jīng)大幅度調(diào)低經(jīng)濟增長的預(yù)期。預(yù)計金融危機的影響還會進一步加深，以至于多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，美國、歐洲乃至于全球性經(jīng)濟衰退已不可避免。

　　在全球經(jīng)濟大動蕩的格局下，外貿(mào)出口已居世界第三、對外依存度不斷提高的中國經(jīng)濟很難獨善其身。次貸危機暴發(fā)以來，中國經(jīng)濟增速已明顯放緩，今年前三季度，中國經(jīng)濟增長為9.9%，比去年全年回落了1.5個百分點，從目前趨勢看，第四季度還會進一步下調(diào)。以中國經(jīng)濟重要晴雨表之一的“中國進出口交易會”(廣交會)指標(biāo)看，今年春季的出口下降還主要是美國，對美國出口下降13個百分點，而不久前落幕的秋季廣交會(第104屆)成交額已出現(xiàn)全面性下降，出口總額比春季下降了近70億美元，下降幅度超過17個百分點，這是多年來沒有的。在加入世貿(mào)組織七年中國經(jīng)濟逐步融入世界后，世界經(jīng)濟感冒，中國也打噴嚏了!

　　(二)外圍經(jīng)濟環(huán)境對東莞的影響

　　中國已悄然成為全球經(jīng)濟的最大引擎，引擎的主要動力來源于中國制造，東莞是中國制造的最大發(fā)動機之一，因而世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響東莞首當(dāng)其沖，這也是東莞模式的必然結(jié)果。東莞經(jīng)濟以加工貿(mào)易為主，去年進出口1068.73億美元，外向性經(jīng)濟比例高，僅對美國出口就達180億美元，占了出口很大比重。所以美國次貸危機一暴發(fā)，東莞就最先就感受到出口增幅的下滑，可謂“春江水暖鴨先知”。隨著危機的蔓延和加深，對東莞經(jīng)濟的整體性影響也顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在：

　　1、企業(yè)訂單明顯減少。如據(jù)道滘某大型紙品企業(yè)(該廠紙品主要供給紙箱廠做包裝箱，與很多行業(yè)都具關(guān)聯(lián)性，其銷量很能反映市場總體走勢)負(fù)責(zé)人介紹，同8月份相比，目前銷量下降了15%左右，這里還有“圣誕因素”;目前很多企業(yè)做的還是前期訂單;預(yù)計年底和明年上半年，市場還會進一步萎縮。

　　2、企業(yè)關(guān)停、倒閉數(shù)量增加。統(tǒng)計顯示，今年前三季度關(guān)停的企業(yè)627家。從目前情況看，第四季度肯定還會有一批企業(yè)出現(xiàn)類似情況。關(guān)停倒閉的企業(yè)中有一些是規(guī)模比較大的企業(yè)，如眾所周知的合俊。這些企業(yè)破產(chǎn)先期征兆不明顯，給政府和社會帶來較大壓力。

　　3、相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營困難。所了解，8月份以來，大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)利潤下滑，相當(dāng)部分企業(yè)開始出現(xiàn)虧損，有些企業(yè)在艱難支撐。據(jù)估計，約有20-30%企業(yè)出現(xiàn)或接近虧損狀態(tài)。

　　4、許多企業(yè)主對經(jīng)濟前景十分擔(dān)憂，信心不足。由于存在很多不確定因素，有的企業(yè)有單也不敢接，怕承擔(dān)更大風(fēng)險。以前，客戶與供貨方之間結(jié)算付款一般可以有60到90天的緩沖期，現(xiàn)在很多企業(yè)擔(dān)心貨款風(fēng)險，都要求現(xiàn)金現(xiàn)貨，這又更加劇了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

　　5、居民收入下降。物業(yè)出租占東莞居民收入中占了很大比重，不少農(nóng)民主要靠出租屋營生。出租屋價格也是東莞經(jīng)濟一個晴雨表。而據(jù)了解，從去年開始東莞出租屋價格就已有回落，今年以來房屋出租價格繼續(xù)下降，空置率上升。流動人口減少已是不爭的事實，近段時間，廣州火車站還提前出現(xiàn)民工回流現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，如果撇開這次金融風(fēng)暴因素，東莞經(jīng)濟本身也有很多因素沖擊，一是由于能源、原材料等價格大幅上漲帶來的成本上升;二是《勞動合同法》對東莞經(jīng)濟的影響，一些企業(yè)主反映少數(shù)員工鉆《勞動合同法》空子，企業(yè)主對《勞動合同法》實施還很不適應(yīng);三是加工貿(mào)易政策調(diào)整，出口退稅率下降;四是人民幣匯升值直接導(dǎo)致出口企業(yè)利潤降低等。這些對本來經(jīng)營困難的企業(yè)有如雪上加霜。

　　值得注意的是，從受沖擊的程度看，外資企業(yè)明顯甚于民營企業(yè)，“三來一補”企業(yè)明顯甚于“兩自企業(yè)”。

　　二、對東莞而言，金融風(fēng)暴既是挑戰(zhàn)更是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的機遇

　　(一)辯證看待外圍環(huán)境因素

　　雖然這次全球性金融風(fēng)暴來勢兇猛，波及面廣，以至于不少人把它同1929年的全球性經(jīng)濟大危機相提并論，但筆者認(rèn)為，這次金融風(fēng)暴不可能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生如30年代大危機時的破壞，也不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本走勢。

　　1、金融風(fēng)暴暴發(fā)以來，各國政府高度重視，在救市認(rèn)識和行動上空前一致。如果說在危機暴發(fā)的初期，美國國會和歐洲一些國家政府在救市上還有不同聲音的話，隨著危機的迅速蔓延，各國政府很快形成共識，行動上協(xié)調(diào)。美國、英國、德國等西方主要國家中央銀行紛紛出臺規(guī)模龐大的救市方案，而且行動極快，這對金融風(fēng)暴的蔓延和信心恢復(fù)事實上已經(jīng)起了作用。中國政府也沒有袖手旁觀，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，密切關(guān)注全球經(jīng)濟走勢，同各國政府保持密切聯(lián)系與合作，出臺了一系列“救市”措施，對中國全球經(jīng)濟穩(wěn)定起到了重要作用。事實上，有些樂觀的經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，全球經(jīng)濟到明年下半年就會有好轉(zhuǎn)甚至明顯好轉(zhuǎn)。

　　2、面對金融危機各國政府更加理性。今天的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)不同于上世紀(jì)30年代了，各國領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟精英們已認(rèn)識到，在經(jīng)濟全球化的條件下，各國經(jīng)濟是相互依存、互利共生的。盡管國經(jīng)濟秩序還有很多不合理的地方，但在面對恰似全球經(jīng)濟血管的金融體系出問題時，特別是作為全球金融心臟的華爾街出問題時，必須先聯(lián)合應(yīng)對。不管華尓街這個心臟是好是壞，要不要更換，現(xiàn)在要做的第一件事是：先“止住血”!否則只有一損俱損，誰也難以獨善其身。而且顯然，今天的政府和經(jīng)濟學(xué)家們處理危機問題會比80年前有智慧得多，特別是經(jīng)過十年前的亞洲金融危機后，積累了應(yīng)對危機的經(jīng)驗。

　　3、這次金融危機對實體經(jīng)濟的影響相對較小。虛擬經(jīng)濟出問題，或多或少、或遲或早會影響到實體經(jīng)濟。從這次金融風(fēng)暴發(fā)源地的美國看，其實體經(jīng)濟已經(jīng)受到了影響。據(jù)最新資料，美國兩大汽車公司通用和福特均出現(xiàn)較大虧損，德國汽車行業(yè)利潤也大幅下降，歐美其他行業(yè)實體經(jīng)濟也都受到了不同程度影響。但是，不要忘記，上世紀(jì) 30年代的大危機時，大量的牛奶倒進海里，大片的棉花被焚燒在地里，不時有資本家跳樓的報道，成批的失業(yè)工人流落街頭，相比之下，現(xiàn)在的境況要好得多，只是那些習(xí)慣了大手大腳的美歐消費者們不得不考慮量入為出了，不少中低收入階層人士在次貸危機中失去了原本就不屬于他們的房子――他們中的很多人是通過銀行“零首付”月供方式把房子“記”在他們名下的;對中產(chǎn)階級而言，危機還沒有對他們的生計造成大的影響，而有報道指，那些金融風(fēng)暴的始作俑者-華爾街的銀行家們其實過得還很是自在。

　　4、世界經(jīng)濟運行有周期性。盡管金融危機暴發(fā)后人們對美國的金融體系特別是華爾街的金融家們詬病不已，但不要忘記，全球經(jīng)濟是在美國經(jīng)濟的引領(lǐng)下從1990年代初期以來進入“新經(jīng)濟”和信息化時代的。美國經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟的重要引擎領(lǐng)跑15年左右了，這個引擎現(xiàn)在出問題也不應(yīng)該感到奇怪了。高度聯(lián)系的世界經(jīng)濟運行了這么長時間，出現(xiàn)周期性調(diào)整也屬正常了。面對危機，我們既不可掉以輕心，也不必驚惶失措，一方面，要認(rèn)真分析和密切關(guān)注這次危機對我們的負(fù)面沖擊，另一方面更要關(guān)注和善于發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟調(diào)整中所出現(xiàn)的新機遇。

　　5、中國經(jīng)濟的基本面是好的，未來保持較快增長的基本態(tài)勢不會改變。今年前三季度中國經(jīng)濟仍保持了9.9%的增長率，據(jù)預(yù)測全年增長會在9.6%以上，而日前周小川行長也預(yù)計明年我國經(jīng)濟增長還會保持在8-9%之間。雖然增速有一定的回落，但不要忘記，只要能保持在7.5%以上的增速，我們就可以實現(xiàn)十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)“新要求”的經(jīng)濟指標(biāo)。要科學(xué)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長速度是不可避免的。對中國經(jīng)濟走勢，中國和世界經(jīng)濟學(xué)權(quán)威人士有一個基本的共識，那就是：中國經(jīng)濟有工業(yè)化、城市化、市場化幾大發(fā)動機趨動，總體上保持較快增長的態(tài)勢不可能改變。關(guān)于明年中國經(jīng)濟增長在8-9%的預(yù)測其實還是比較保守的。最近中央政府出臺了一攬子加大投資擴大內(nèi)需的“十大措施”，到2010年底前投資總額在4萬億以上，各地也相繼出臺規(guī)模龐大的投資方案，而且大多是和民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以說是既是投資趨動，又是需求拉動。樂觀的估計，明年中國經(jīng)濟增速重新躍上兩位數(shù)是完全可能的!

　　總體看來，無論從國際還是國內(nèi)，東莞所面臨的外圍經(jīng)濟環(huán)境沒有我們想象的那么糟糕。

　　(二)辯證看待“東莞模式”和危機對東莞的影響

　　1、東莞模式成就輝煌，但調(diào)整轉(zhuǎn)型也是大勢所趨。改革開放以來，中國出現(xiàn)過所謂“蘇南模式”、“溫州模式”等，而以加工貿(mào)易為主以外向型為主要特征的東莞模式是最成功而且持續(xù)時間最長的一種模式。但我們應(yīng)該認(rèn)識到，任何一種模式都不可能長盛不衰，有關(guān)東莞雙優(yōu)勢效應(yīng)減弱和雙邊緣化困境凸顯問題，市十二次黨代會早有分析。東莞模式推動?xùn)|莞經(jīng)濟以每年18%的左右的速度高速增了近30年了，現(xiàn)在進行調(diào)整應(yīng)該是時候了。這種調(diào)整不僅是結(jié)構(gòu)性的，而且是全方位的，是“模式”的轉(zhuǎn)換，是發(fā)動機的更新。以前是主要靠“三來一補”型工廠，現(xiàn)在要更多的依靠“兩自企業(yè)”、民營企業(yè);以前主要是接單生產(chǎn)，現(xiàn)在要逐步讓企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)、構(gòu)筑起市場營銷網(wǎng)絡(luò);以前絕大部分是外銷，現(xiàn)在要外銷與內(nèi)銷同進并舉，在不斷擴大的國內(nèi)市場上占據(jù)自己相應(yīng)的份額;以前是漫山放羊，“低、小、散”，現(xiàn)在要培育大型龍頭企業(yè)，強化支柱產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);以前居民收入主要靠物業(yè)出租，現(xiàn)在要更多地鼓勵他們?nèi)ゾ蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，激發(fā)東莞經(jīng)濟活力。在這個調(diào)整過程中，經(jīng)濟增長速度下調(diào)一些是不可避免的。不要忘記，東莞今年前三季度還保持著近15年百分點的增長!我認(rèn)為，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式轉(zhuǎn)換需要，即使在一段時間內(nèi)東莞經(jīng)濟增長速度調(diào)整到10%都是可以接受。在東莞經(jīng)濟總量基數(shù)不斷躍升的情況下，不能再一味要求保持在18%的高位增速上。

　　2、東莞出現(xiàn)部分企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)，短期內(nèi)肯定會有不少負(fù)面效應(yīng)，但要看到這是東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東莞模式轉(zhuǎn)換的必然現(xiàn)象。面對部分企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)現(xiàn)象，有些人感到擔(dān)憂甚至有恐慌情緒，這是可以理解的，因為這的確是東莞多年來少見的現(xiàn)象，與過去人們看到的盡是來租廠房、來投資不同。其實，深入分析看，完全沒有必要驚惶失措。其一，從總量看，關(guān)停企業(yè)數(shù)量并不多，去年全年909家，同全市16000家外資企業(yè)和四十多萬家各類企業(yè)(含個體工商戶)相比，只是少數(shù);今年前三季度共627家，比去年同期相比也只是略有增加，同期又還新增444家，兩相抵消，企業(yè)總數(shù)減少微不足道。而新進來的企業(yè)，規(guī)模明顯大過關(guān)停、倒閉的企業(yè)。盡管上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)難免有誤差，如一些“山寨型”企業(yè)原本就沒有規(guī)范登記，關(guān)停了也難有統(tǒng)計顯示，但總體看來，這些統(tǒng)計上有遺漏的關(guān)停企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量也不多。有些媒體所渲染的所謂“東莞有幾萬家企業(yè)倒閉”不是事實。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既然要“調(diào)整”，就必然意味著企業(yè)“有出有進”，“有生有死”。調(diào)整的目的是為了轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式，提升經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)東莞經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而具體到每個企業(yè)，會有兩種情形。一是經(jīng)不住成本上升的壓力，或破產(chǎn)，或轉(zhuǎn)移到其他成本較低的地區(qū)經(jīng)營;另一個就是，通過技術(shù)改造創(chuàng)新、品牌打造、加強管理和轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式等，提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)盈利能力，做大做強企業(yè)。對東莞而言，前者叫淘汰，后者叫升級，這都是“東莞模式”轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)部分企業(yè)破產(chǎn)是再正常不過的事。

　　3、經(jīng)濟下行的大環(huán)境對東莞經(jīng)濟造成壓力和沖擊，但也可以讓人們更清醒地認(rèn)識到東莞產(chǎn)業(yè)升級的必要性，清醒地認(rèn)識到東莞模式運行多年來所積累的問題――這些問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了。目前，雖然推進東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為主流的聲音，但相當(dāng)一部分人并沒深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性，一些人甚至存在消極抵觸情緒。有的口頭上積極，行動上消極，有的一遇到一點困難和阻力就抱怨、泄氣。出現(xiàn)這種情況除了主觀認(rèn)識不到位外，有兩個方面的客觀原因。一是東莞經(jīng)濟長期以來保持高速度增長，大家習(xí)慣了，覺得這種方式運行好好的，干嘛要轉(zhuǎn)?你們專家們危言聳聽，“醫(yī)生把好人也瞧出毛病來”;你們領(lǐng)導(dǎo)瞎折騰，沒事找事，想出風(fēng)頭;二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及利益關(guān)系調(diào)整所形成的阻力。經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型如果出現(xiàn)外來人口和廠商減少，必然會影響到東莞“物業(yè)經(jīng)濟”，大量以出租屋營生的農(nóng)民受到最直接的沖擊，在他們看來，政府推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是要“趕廠走人”，影響了他們的收入，他們想不通。這也給東莞鎮(zhèn)街干部也帶來了工作上的壓力。

　　現(xiàn)在，在金融風(fēng)暴來臨，水落石出了，人們會更清楚地看到，一些低端企業(yè)的破產(chǎn)倒閉已不可避免，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭了，必然轉(zhuǎn)型了，想“一招鮮，吃遍天”，那是一廂情愿!其實，東莞人應(yīng)該明白，當(dāng)初香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東莞，也是市場行為。香港城市化水平提高了，土地升值了，寸土寸金了，做低端產(chǎn)業(yè)沒得賺了，所以做總部、做貿(mào)易、做金融、做服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟也因此升級了，轉(zhuǎn)型了。東莞現(xiàn)在城市化水平不斷提升，土地也大大升值了，產(chǎn)業(yè)也必然要升級、轉(zhuǎn)型。

　　4、金融危機也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強提供了契機。經(jīng)濟大勢好的時候，各類企業(yè)都比較容易生存;經(jīng)濟下行時，有些企業(yè)便會感到吃力、跟不上。這時，有一部分企業(yè)倒下了，而有些企業(yè)通過苦練內(nèi)功，強化自身，堅持下來了。那些倒下的企業(yè)，其市場并沒有因他的倒下而消失，隨著時間的推移，需求還會繼續(xù)擴張，那些堅持下來的企業(yè)必然會因此贏得更大的市場空間。我們在走訪企業(yè)時就欣喜發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在面對金融風(fēng)暴時，一方面適度收縮生產(chǎn)規(guī)模，控制風(fēng)險，另一方面利用這寶貴的時機，改進自身管理，開展培訓(xùn)提升員工素質(zhì)，很有戰(zhàn)略眼光。另外，我們也看到，相當(dāng)一部分有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè)，受沖擊并不大，有些轉(zhuǎn)型較早較好的企業(yè)規(guī)模還在擴張，呈現(xiàn)逆勢上揚態(tài)勢。

　　三、金融風(fēng)暴下的東莞對策

　　(一)近期對策

　　1、首要的任務(wù)是恢復(fù)信心。這些年來，東莞經(jīng)濟快速發(fā)展，為下一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型積累了多方面的優(yōu)勢。一是財富優(yōu)勢，表現(xiàn)在政府和民間財力雄厚。比如我們計劃拿出十個億來支持中小企業(yè)解決融資難，很多地方十分羨慕，要有些地方想都不敢想。二是區(qū)位優(yōu)勢。東莞地處珠三角腹地，雖然近年來土地及相關(guān)成本上升，但城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境也在不斷改善，近年來一些機構(gòu)對東莞的競爭力也給予越來越高的評價。綜合看來，東莞的區(qū)位優(yōu)勢不僅沒有減弱反而在日益加強。三是制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。東莞制造已聞名世界，至少目前和今年相當(dāng)長一個時期，還沒有一個地方可以替代東莞制造，全世界還需要東莞制造。要鼓勵那些有潛力、有前景的企業(yè)勇于面對困難，再困難也要堅持，堅持活下來，就有希望。

　　2、切實解決一些企業(yè)資金困難問題。資金困難是目前企業(yè)遇到的比較普遍性的問題。我們拿出十個億支持中小企業(yè)，很是時機，但要注意三點。一是要抓落實。政府這一政策目的顯然并不只是這十個億，而是發(fā)揮它的杠桿作用，撬動銀行貸款。銀行也是企業(yè)，在目前金融危機大環(huán)境下，也有信心問題，在大勢不明的情況下也會惜貸，這就要想辦法為銀行提供風(fēng)險控制機制，否則銀動不起來。二是出手要快。不要等企業(yè)死了，“藥”還未到。要簡化手續(xù)，降低門檻，提高效率。非常時期，要采用非常措施。三是要把這次幫扶企業(yè)同政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)結(jié)合起來。不是所有的企業(yè)都是要去幫扶的，那些不符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和方向的企業(yè)，還有少數(shù)無良廠商，跨掉幾個不是壞事。各鎮(zhèn)街應(yīng)開展全面摸底，弄清企業(yè)困難所在，確定重點幫扶對象。

　　3、減免一些收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)現(xiàn)在普遍面臨著成本增加利潤急速下滑的壓力。在這一點上，許多企業(yè)感到，政府還沒能深切體會到他們的困難程度。我認(rèn)為，減少一些收費項目，對企業(yè)緩解壓力最直接。應(yīng)利用這次機會，對針對企業(yè)的各種收費項目進行一次全面性清理，減免一些不合理的的收費項目。日前市里決定對“堤圍費”減半增收，企業(yè)就很歡迎，類似直接性措施還可多一些。

　　4、加大投資力度。對關(guān)系經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展大局的項目，如幾大園區(qū)的建設(shè)，要加大投資力度，加快投資步伐。要用大項目、大手筆、大動作，恢復(fù)信心，聚集人氣。

　　5、搞好服務(wù)。著力解決土地使用、產(chǎn)權(quán)不清等影響企業(yè)發(fā)展的問題。同時要加強監(jiān)控，防止有些企業(yè)惡意性關(guān)停，給社會帶來風(fēng)險和壓力。

　　(二)中長期措施

　　1、大力發(fā)展東莞品牌經(jīng)濟。在尋求東莞產(chǎn)業(yè)升級的途徑和動力時，很多人習(xí)慣于從提高企業(yè)技術(shù)水平，推進自主創(chuàng)新方面考慮，這其實是一個誤區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然很重要，但以東莞的實際，第一，想在短期內(nèi)通過自主創(chuàng)新提升經(jīng)濟競爭力不現(xiàn)實，東莞沒有相應(yīng)的技術(shù)和人才儲備;其二，東莞目前的技術(shù)水平特別是很制造業(yè)技術(shù)并不低，東莞能生產(chǎn)全世界最好的鞋、最好的家具，先進的電腦等，但這些產(chǎn)品效率、利潤率并不高。如東莞電子信息產(chǎn)業(yè)人均增值稅為1889元，而屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的食品行業(yè)人均增值稅達到5538元。差距不在技術(shù)而在品牌，一些具有品牌的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量可能并不高，附加值反而比較高。所以，對東莞而言，品牌打造應(yīng)優(yōu)先于技術(shù)創(chuàng)新!東莞目前已有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是服裝紡織、家具、制鞋、電子、食品等，這些行業(yè)近年來也獲得了不少名牌產(chǎn)品稱號，各類名標(biāo)已達400多個。政府要做的是：下大力氣幫助這些企業(yè)做大做強，成為行業(yè)的龍頭，帶動?xùn)|莞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，很多企業(yè)獲得名牌產(chǎn)品后，規(guī)模還是原來的規(guī)模，市場原來的市場，獲得名牌稱號僅僅拿到政府一點獎勵金。

　　2、加大園區(qū)經(jīng)濟投資建設(shè)力度。松山湖、虎門港、東部工業(yè)園、長安填海工程等項目，這些是未來東莞經(jīng)濟的增長點和產(chǎn)業(yè)升級的龍頭，而這些被寄予厚望的項目，發(fā)展速度太慢，還沒有達到我們設(shè)計的預(yù)期，主要原因是投入不夠，包括人力方面的投入不夠。

　　3、東莞的人口政策和人才政策需要檢討。產(chǎn)業(yè)升級有賴于人口素質(zhì)提升，什么樣的人做什么樣的產(chǎn)業(yè)。目前東莞就業(yè)人口中，初中文化程度占了69.4%，人口總體素質(zhì)偏低成為業(yè)升級的一大短板。東莞經(jīng)濟高度開放，但人口政策也應(yīng)更加開放。目前對企業(yè)人才入戶的優(yōu)惠政策也很難落實，有的企業(yè)人士因此對政府感到無奈和失望;有關(guān)引進人才的優(yōu)惠政策落實起來也存在障礙和阻力，政策總在天上飛，落不了地。

　　4、深化體制改革，以體制改革促經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。一是經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變管理模式。要特別重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會在防止企業(yè)惡性競爭、提升行業(yè)整體競爭力方面有特殊作用。目前東莞行業(yè)協(xié)會組織還比較松散，有些幾乎是空白。我們了解到，企業(yè)主們也很希望政府在方面更主動些。在目前情況下，行業(yè)協(xié)會這個平臺還是要政府來牽頭搭建設(shè)。二是改革完善東莞農(nóng)村經(jīng)濟體制，建立起農(nóng)村股份制經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，要調(diào)整財政體制，讓村組一級和農(nóng)民能夠分享到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果，減少轉(zhuǎn)型的阻力，增加升級的動力和活力。三是適時將行政區(qū)劃調(diào)整提上議事日程。

　　5、提升干部經(jīng)濟決策能力。東莞不少干部自己都有這樣的看法：同長角地區(qū)等地干部相比，東莞干部在經(jīng)濟分析能力和制定發(fā)展戰(zhàn)略方面有差距。這有多方面原因，比如內(nèi)地國有企業(yè)、本地企業(yè)比較多，企業(yè)與政府聯(lián)系也更緊密，政府官員管理企業(yè)也比較主動。東莞企業(yè)以港資臺資企業(yè)為主，政府不可能去太多干預(yù)，所以一直以來服務(wù)多，管理少，從某種意義上說我們的服務(wù)就是放得更松些。而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，東莞經(jīng)濟發(fā)展會面臨更加復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，需要政府做更多的工作，發(fā)揮更大的作用，提供更高水平的服務(wù)，這都要求我們干部有相應(yīng)的能力和素質(zhì)，特別是駕馭經(jīng)濟發(fā)展、謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的能力。