2007年歐盟對(duì)我國(guó)新貿(mào)易壁壘趨勢(shì)分析

    2007年，中國(guó)與歐盟貿(mào)易繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。1～10月份，雙邊貿(mào)易總額達(dá)2875億美元，比2006年增長(zhǎng)27%，我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差達(dá)1100億美元，順差繼續(xù)擴(kuò)大。但雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再拿“順差”說(shuō)事，在中國(guó)對(duì)歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙。綜觀2007年全年，歐盟對(duì)華貿(mào)易壁壘的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，如傳統(tǒng)性的貿(mào)易救濟(jì)措施在減少，更多的是利用技術(shù)性貿(mào)易措施，這些都值得我們警覺(jué)。

    反傾銷(xiāo)調(diào)查減少，反補(bǔ)貼調(diào)查萌芽

    2007年1～8月份，歐盟沒(méi)有對(duì)我國(guó)提起一起“兩反一保”調(diào)查，這是很罕見(jiàn)的現(xiàn)象，但從9月到12月初，歐盟對(duì)我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷(xiāo)調(diào)查：分別是檸檬酸、味精、鐵或非合金鋼焊縫管、柑橘類(lèi)水果罐頭、鋼鐵制禁錮件；1起活頁(yè)夾反規(guī)避調(diào)查。

    對(duì)于反傾銷(xiāo)調(diào)查的利弊，2006年12月，歐盟公布了貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書(shū)，對(duì)其貿(mào)易救濟(jì)工具的立法及執(zhí)行情況進(jìn)行反思，并向各方公開(kāi)征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)法進(jìn)行修改。但對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟正在尋求政策調(diào)整，按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動(dòng)向表明這一實(shí)行多年的法律正在出現(xiàn)松動(dòng)，歐盟已經(jīng)表示，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在反傾銷(xiāo)調(diào)查中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動(dòng)適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動(dòng)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，有12個(gè)歐盟成員國(guó)明確表示贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施；只有兩個(gè)成員國(guó)反對(duì)，并且，10多個(gè)成員國(guó)支持賦予歐委會(huì)自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。歐盟尋求反補(bǔ)貼政策的改變，主要是針對(duì)中國(guó)的，在向公眾征求貿(mào)易救濟(jì)工具改革意見(jiàn)的調(diào)查問(wèn)卷中，歐委會(huì)就提出，是否應(yīng)該加大反補(bǔ)貼和保障措施的利用程度。在2007年中歐盟多次指責(zé)我國(guó)多項(xiàng)出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬�？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐盟對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

    2007年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)公告33項(xiàng)，發(fā)布動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺(tái)的這些措施，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的影響很小，但對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@些條件發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)其技術(shù)條件很難達(dá)到。在WTO技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施中，都規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，但歐盟并沒(méi)有考慮這一點(diǎn)，在設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了一樣高的門(mén)檻，這是違背WTO的公平性原則的。2007年歐盟出臺(tái)或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對(duì)中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

    第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國(guó)加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

    2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱(chēng)為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類(lèi)、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。REACH并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

    歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國(guó)外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場(chǎng)流通。由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億～10億美元。另外，國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，使出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)更加被動(dòng)。它將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

    第二，EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。

    EUP指令于2007年8月開(kāi)始正式生效。EUP指令全稱(chēng)為“用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令”，涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，包括暖氣與熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等，且涉及到從設(shè)計(jì)、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。按照該指令的要求，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)就要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。EUP指令實(shí)施后，除了會(huì)增加機(jī)電企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計(jì)和制造成本。對(duì)于那些以低價(jià)位取勝的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本上升進(jìn)一步攤薄了原本就很微薄的利潤(rùn)，企業(yè)的贏利能力將會(huì)受到較大考驗(yàn)。因此，對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對(duì)能力不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因此退出歐洲市場(chǎng)。預(yù)計(jì)EUP指令實(shí)施以后，對(duì)中國(guó)家電行業(yè)造成的影響不會(huì)低于500億元人民幣。

    正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)歐盟的新貿(mào)易壁壘

    歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施的新貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)這種貿(mào)易壁壘應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)，才能采取相應(yīng)的對(duì)策。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，排除中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)上是國(guó)家之間發(fā)展不平等的產(chǎn)物，如發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對(duì)等。

    歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要有：有利于我國(guó)出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建立與調(diào)整；有利于提高環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)潮流；有利于提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，獲得長(zhǎng)期的利益。負(fù)面效應(yīng)主要有：我國(guó)遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品多，損失大。同時(shí)，歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)挑戰(zhàn)，既要堅(jiān)決反對(duì)歐盟新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品過(guò)于苛刻的歧視性做法，也要承認(rèn)歐盟新貿(mào)易壁壘現(xiàn)實(shí)的合理性，積極改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，才能使我國(guó)出口產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。