直面反傾銷:中國鞋業(yè)國際化的生死關(guān)

    2006年12月20日，是歐盟反傾銷起訴的最后期限。直到此時，國內(nèi)1600多家鞋企，只有4家向歐盟法院遞交反傾銷起訴書。有消息稱：福建300家鞋企已經(jīng)完全放棄訴訟。據(jù)悉，訴訟成本太高、訴訟結(jié)果難以預(yù)料是大多企業(yè)不愿應(yīng)訴的主要原因。面對強大的國際貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)的應(yīng)對能力還有待加強。

　　WTO規(guī)則：痛與通

　　自2002年以來，我國約有71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品不同程度地受到國際技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2005年底，已有30多個國家和地區(qū)發(fā)起了600多宗涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施和特別調(diào)查。我國本土企業(yè)遭受的反傾銷案逐年遞增。遺憾的是，挺身應(yīng)訴的本土企業(yè)不是很多。

　　據(jù)悉，我國奧康集團(tuán)等四家制鞋企業(yè)，已經(jīng)委托律師趕赴比利時首都布魯塞爾，向歐盟提起反傾銷訴訟。

　　99%的鞋企選擇了沉默。為何在國際反傾銷糾紛面前，多數(shù)中國本土企業(yè)“沉默”？奧康集團(tuán)總裁王振滔分析，根源在于橫亙在本土企業(yè)面前的“三重門”。

　　一是“認(rèn)識門”。諸多本土企業(yè)在認(rèn)識上依然沒能擺脫“政府依賴癥”，總以為應(yīng)對反傾銷是政府的事。面對來勢洶洶的“國際官司”，企業(yè)把希望寄托在政府身上。王振滔認(rèn)為，“反傾銷”問題，企業(yè)才是直接參與的主體，是“主角”，政府其實是“配角”，只能采取配合、引導(dǎo)等間接措施來輔助企業(yè)走出困境。

　　二是“規(guī)則門”。不懂“游戲規(guī)則”是中國本土企業(yè)的軟肋。

　　三是“能力門”。缺乏強有力的組織做后盾、能力不足，是中國企業(yè)失利的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士指出，國外針對中國本土企業(yè)產(chǎn)品的反傾銷案勝多敗少絕非偶然，我國企業(yè)長久以來缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易問題的能力是重要原因。許多遭遇反傾銷糾紛的中國企業(yè)在國際市場的利潤空間比較小,一旦出現(xiàn)糾紛，在意識不足、訴訟成本過高，加上行業(yè)協(xié)會缺乏專業(yè)人才和相關(guān)經(jīng)驗的情況下，不少中國企業(yè)“不訴而敗”。

　　“其實，加入WTO以來，許多企業(yè)對這種游戲規(guī)則還不是很懂。一些企業(yè)感到訴訟費用壓力很大，另外對這種司法程序也不太熟悉。我想，不是這99%的鞋企不愿意起訴，我寧愿相信，他們是不懂�！眾W康集團(tuán)總裁王振滔直截了當(dāng)?shù)馗嬖V記者，這次歐盟反傾銷終裁結(jié)果下來的時候，大家其實“都很亂”。

　　有些企業(yè)用“勞民傷財、勝訴希望渺�！眮砻枋銎鹪V歐盟的做法。從歐盟委員會批準(zhǔn)對中國皮鞋征收臨時反傾銷稅的決定之日起，富貴鳥集團(tuán)前期應(yīng)訴花費就在100萬元人民幣以上，如果繼續(xù)提起訴訟，費用肯定會更高。

　　此外，漫長的訴訟期限也是許多企業(yè)無法承受的。歐盟法律對審理期限并沒有作出明確規(guī)定，如果在法庭審理中，歐盟委員會申請補充、調(diào)查證據(jù)，訴訟持續(xù)四五年都有可能，企業(yè)顯然難以承擔(dān)這樣的訴訟成本。

　　但這種局面的出現(xiàn)似乎恰恰加強了國內(nèi)鞋企起訴歐盟的必要性。

　　“你只要看看歐盟這次為期2年的16.5%的反傾銷稅背后是什么就完全明白了。其實，從某種意義上說，它是一種嘗試。也就是說，如果這兩年中國企業(yè)能忍受，那么第二步他們就會制定5年，前后等于是7年，中國鞋企就將輸?shù)靡凰�糊涂！”看到這一點，王振滔十分焦促。

　　“目前起訴的這4家企業(yè)對國際官司比較了解，對游戲規(guī)則比較懂，是具有代表性的。其實，起訴不在于企業(yè)的多少，在于大家的團(tuán)結(jié)和支持，我相信這4家同樣能打贏官司�！痹诘玫接小胺磧A銷訴訟第一律師”之稱的蒲凌塵律師的支持后，王振滔更是信心十足。

　　“我們認(rèn)為勝訴的機會還是比較大的。但是，不管官司輸贏，對中國制鞋業(yè)來講，輸了也是贏了，贏了是更贏。如果我們贏了，歐盟也沒有輸，因為他們征稅兩年。中國企業(yè)也因此可能取消下一個5年。即使我們輸了，我們也從中學(xué)到了很多東西。我相信，歐盟不來，其他國家還會來，畢竟我們加入WTO時間比較短，對國際游戲規(guī)則不是很懂。這次哪怕輸了，下一次其他國家來，我們會知道該怎么做。”王振滔認(rèn)為，重要的恰恰是兩年以后的事情。

　　“所以，在整個抗辯過程中，我們都特別積極主動。我們這樣做，第一是從行業(yè)的角度，讓他們聽聽我們的聲音，此外，我們也想通過這個例子學(xué)到很多的東西，可以把這個游戲規(guī)則摸透。我認(rèn)為這一點是很重要的。反傾銷早一點出現(xiàn)，我們可以早一點學(xué)會WTO的游戲規(guī)則。”王振滔表示。

　　有專家指出，隨著中國鞋企海外市場的拓展，反傾銷等貿(mào)易壁壘遲早是無法避免的，沒有今年的歐盟，也可能有明年的美國。反傾銷現(xiàn)在來了，雖然來得很沒有道理，但中國制鞋企業(yè)可以借此加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有壓力，有發(fā)展，從這個角度說，反傾銷或許是件好事。

　　中國鞋：利與理

　　“溫州皮鞋企業(yè)起訴歐盟這件事情非常好。因為從企業(yè)來說，它享有這個權(quán)利，如果覺得自己受到不公平的待遇，可以尋求法律上的援助，這也反映了中國企業(yè)在國際貿(mào)易糾紛中更加趨于成熟，我個人非常贊賞這種做法。”歐盟智庫Eur－Ifri主任皮埃爾·德福安對奧康集團(tuán)向歐盟提起反傾銷訴訟如此評價。

　　早些時候，歐盟駐華大使賽日·安博也作了類似的表態(tài)：中國的一些鞋革企業(yè)決定采用法律手段，到歐洲法院起訴歐盟的反傾銷舉措，是非常正當(dāng)?shù)男袨椋瑢Υ怂�表示理解和贊賞。

　　事實上，中國企業(yè)爭取自身利益的這一做法也得到了國際社會的理解和認(rèn)可�！稓W洲時報》就發(fā)表了評論員文章，稱中國企業(yè)應(yīng)大膽以法保護(hù)權(quán)益。

　　“其實，我們已經(jīng)注意到國際上的一些聲音，對奧康的行為是肯定的。這讓我們更加堅定必勝的信心。從這些聲音，我們也看到了國際社會的公義所在。我們相信，他們的法律是客觀的、公正的。”王振滔分析說， “反傾銷訴訟要花不少錢。我認(rèn)為花點錢不重要，重要的是要告訴他們，我們中國的鞋子不比他們的差,甚至要比他們的更好�！�

　　事實上，從法律的角度講，中國鞋業(yè)也應(yīng)該積極爭取自己應(yīng)有的利益�！胺磧A銷訴訟第一律師”蒲凌塵分析說:“從損害認(rèn)定上來說，歐盟有些不太符合WTO法規(guī)，也不太符合自身反傾銷法的做法，比如在確定銷售與損害間的因果關(guān)系上、在調(diào)查的方法上、在反傾銷稅幅度的確定上等。關(guān)于這些方法，WTO沒有很細(xì)的規(guī)定，只規(guī)定了原則和框架。但我們可以往回倒推，證明歐盟的方法是欠妥的�！�

　　國際化：浴火重生

　　企業(yè)如何直面反傾銷？避讓還是應(yīng)戰(zhàn)？這是個問題。面對反傾銷，中國本土企業(yè)該如何自處？

　　王振滔分析說，中國本土企業(yè)要實現(xiàn)“縱身跳過”反傾銷糾紛這道坎，在應(yīng)對反傾銷之訴中獲勝，必須磨礪三柄“利劍”，與同行牽手、與行業(yè)攜手、與政府合力，“一起向前走”。

　　首先是企業(yè)與政府合力。在應(yīng)對反傾銷問題上，政府與企業(yè)之間是一種服務(wù)、指導(dǎo)關(guān)系，只有“政府與企業(yè)加強合作才能起到更好效果”。政府應(yīng)該加強對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育，促進(jìn)同行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的合作，引導(dǎo)他們的行動。同時，政府還應(yīng)主動與相關(guān)國家溝通、交流，促進(jìn)雙方的理解和信任，為解決雙方貿(mào)易糾紛創(chuàng)造良好條件�！�

　　事實上，隨著與國際不斷接軌，政府在應(yīng)對反傾銷問題上所做的努力越來越多。2003年，在商務(wù)部的密切關(guān)注和支持下，溫州煙具企業(yè)“交涉團(tuán)”遠(yuǎn)赴歐洲，制止歐盟對中國實施技術(shù)貿(mào)易壁壘。經(jīng)過雙方協(xié)調(diào)，原定于2004年6月19日正式實施的CR（兒童保護(hù)法）法案最終延遲執(zhí)行。溫州煙具行業(yè)協(xié)會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎感慨地說，在跟CR法案較量的幾年中，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)由衷感謝商務(wù)部所做的努力。

　　其次是企業(yè)與企業(yè)聯(lián)手。光擺正企業(yè)與政府之間的關(guān)系還不能完全解決危機。奧康集團(tuán)宣傳部經(jīng)理韋開孟認(rèn)為，應(yīng)對反傾銷要取勝的重要一環(huán)在于“企業(yè)間的相互支持”。他說：“這次4家中國企業(yè)應(yīng)對歐盟征收中國鞋高額反傾銷稅，即使輸了官司也是贏，如果贏了官司那就更是贏，因為無論輸贏都為將來更多的中國企業(yè)打贏官司積累了經(jīng)驗�！�

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國外對本土企業(yè)展開的反傾銷調(diào)查及相關(guān)訴訟，目的并非針對某一企業(yè)，而是針對一個產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。如果敗訴，遭受損失的將是整個生產(chǎn)同類產(chǎn)品的所有企業(yè)�！皟A巢之下，焉有完卵？”既然案件勝敗和生產(chǎn)同類產(chǎn)品的每一家企業(yè)息息相關(guān)、命運相連，企業(yè)之間只有聯(lián)合應(yīng)訴，才能獲得最大收益。

　　三是行業(yè)與企業(yè)攜手。王振滔認(rèn)為，企業(yè)要建立一個自己的、有效的、一致對外的行業(yè)組織或機構(gòu)，以“集團(tuán)軍”的形式應(yīng)對國外之訴。政府不能發(fā)揮作用的地方，需要行業(yè)協(xié)會來保護(hù)同行業(yè)的利益，這樣才能起到良好的效果。