中歐“鞋政治”博弈 一場沒有贏家的貿(mào)易戰(zhàn)？

    歐盟極有可能改變以往的貿(mào)易開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求更加保守的戰(zhàn)略，鞋子就是一個不佳的征兆

　　10月8日，國慶假期后第一天，廣東創(chuàng)信鞋業(yè)公司董事長吳振昌一整天都陷在此起彼伏的電話鈴聲中。

　　吳振昌是“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”的總召集人。從3月以來，該聯(lián)盟代表181家中國制鞋企業(yè)，應(yīng)訴歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷事宜。10月5日，歐盟理事會表決通過了對中國、越南產(chǎn)皮鞋征收正式反傾銷稅。據(jù)此，除了中國企業(yè)金履鞋業(yè)(Golden Step Industrial Co.Ltd)被征收9.6％的反傾銷差別稅，歐盟從10月7日起，分別對兩國皮鞋征收16.5％和10％的反傾銷稅，為期兩年。

　　“這個消息對我們打擊太大了，有些面向歐洲的中國企業(yè)已經(jīng)關(guān)門了�！眳钦癫�說。事實上，歐盟“臨時制裁令”自4月7日下發(fā)，很多采購商已將訂單從中國轉(zhuǎn)移到泰國、印尼。“本來我們的成本就要比他們高一點，現(xiàn)在加稅，就更沒優(yōu)勢了。”

　　中國“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”代理律師、Steptoe & Johnson律師事務(wù)所(Steptoe&Johnson LLP)駐布魯塞爾合伙人詹姆士·瑟爾斯（JamesH. Searles）告訴《財經(jīng)》記者，聯(lián)盟正就應(yīng)對措施展開緊急討論，目前有兩種選擇：一是個別公司到盧森堡的歐洲法院提出上訴；另一個是中國政府到WTO進(jìn)行上訴，“決定大概會在下周做出�！�

　　吳介紹說，根據(jù)聯(lián)盟與企業(yè)之間的溝通，有些企業(yè)希望單獨打官司，但大多數(shù)還是寄希望于中國政府出面上訴。

　　更令中國商人們擔(dān)憂的是，歐盟對鞋子的制裁可能只是個開頭�！皽刂莓�(dāng)?shù)睾芏嘈袠I(yè)已經(jīng)感覺到歐盟更多的威脅，現(xiàn)在都在積極采取措施。除了鞋業(yè)，服裝、煙具等都在想辦法�！睖刂菪�革行業(yè)協(xié)會秘書長謝榕芳說。

　　在詹姆士瑟爾斯看來，歐盟的新判決，已成為歐盟對中國貿(mào)易政策取向的一個分水嶺，今后在其他領(lǐng)域還會有大量類似的對華制裁。“在布魯塞爾，已經(jīng)有消息說，接下來還會有一些針對中國的反傾銷案。正在談?wù)摰氖羌揖�，時間可能在今年年底以前。擁有強大家具產(chǎn)業(yè)的德國和意大利支持對中國企業(yè)的調(diào)查�！�

　　而在近期，歐盟將出臺第一份對華貿(mào)易政策文件，重新評估和審視對華巨額貿(mào)易逆差問題。在中歐貿(mào)易即將邁過3000億美元門檻之際，價值不超過10億美元的鞋子糾紛，為雙方的貿(mào)易前景蒙上了陰影。

　　沒有贏家的貿(mào)易戰(zhàn)

　　浙江、廣東、福建是中國鞋類產(chǎn)品最大的生產(chǎn)地，歐盟反傾銷稅對此三地的沖擊尤為劇烈。

　　“從4月7日臨時制裁令發(fā)布，影響就開始了。目前估算，溫州出口歐洲的真皮面鞋已經(jīng)下降了20％�！睖刂菪�革行業(yè)協(xié)會秘書長謝榕芳介紹，制鞋業(yè)在溫州是支柱行業(yè)，鞋類出口占了溫州全部出口的29％。

　　溫州鞋年出口數(shù)量達(dá)4億多雙，價值近16億美元，其中三分之一出口歐盟，占中國輸歐皮鞋的四分之一以上�！霸跍刂荩�已經(jīng)有因為拿不到歐洲訂單而倒閉的企業(yè)。如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)鏈都要受到影響，溫州會因此減少三四萬個工作崗位�！敝x榕芳說。

　　同時，在廣東和福建，已經(jīng)出現(xiàn)以臺資為主的制鞋企業(yè)向東南亞國家搬遷的跡象。南海九江遠(yuǎn)東鞋業(yè)總經(jīng)理黃永新稱，該廠已基本敲定轉(zhuǎn)至柬埔寨生產(chǎn)的方案。因為繼續(xù)留在國內(nèi)生產(chǎn)，難以消化16.5％的關(guān)稅成本壓力�！拔艺J(rèn)為轉(zhuǎn)移將越來越多，如果先行者獲得成功，效仿者會加速前往。歐盟反傾銷加劇了這個勢頭。”吳振昌說。

　　按照商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華的說法，歐盟的制裁將影響到7萬中國制鞋工人的就業(yè)機會。

　　事實上，中國制鞋業(yè)的發(fā)展，原本就是全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的結(jié)果；對中國的制裁，同樣也影響一些歐洲企業(yè)的利益。

　　據(jù)中方統(tǒng)計，原歐盟15國鞋類產(chǎn)業(yè)已在華投資設(shè)廠478家，實際外商投資額已達(dá)7.37億美元。這些產(chǎn)品一般都返銷歐盟，同樣會受到此次加稅的影響；而且，中國鞋類企業(yè)每年從歐盟購買6億多美元的原材料，歐盟原材料出口商也將受到波及。對歐洲的皮鞋進(jìn)口商、零售商來說，加稅后要么提高價格，要么削減利潤，損失不可避免。

　　“誰會從中受益？南歐的生產(chǎn)商嗎？”中國皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞菲自問自答：“不會。歐洲在勞動密集型產(chǎn)品上的劣勢不是一場政策就能改變的，所以，這場貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家�！�

　　歐盟最大反傾銷案

　　這是歐盟成立十年來經(jīng)手的最大一起反傾銷案——涉案企業(yè)數(shù)量超過200家；起因在于歐盟對進(jìn)口鞋取消配額保護(hù)后，一些成員國的制鞋業(yè)無法應(yīng)對來自低成本國家的競爭。

　　據(jù)歐盟方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年中國鞋占?xì)W盟鞋市場的一半，達(dá)12.5億雙；其中反傾銷措施涉及的鞋為1.74億雙。歐盟還稱，2001年到2005年，中國皮鞋對歐盟的出口增長了9倍，其中2005年比2004年增長了3.5倍。

　　中國鞋的迅速增長也埋下了隱患。歐盟稱，2001年以來，歐盟制鞋業(yè)已喪失了4萬個就業(yè)崗位，這一定程度上是亞洲產(chǎn)品沖擊所致。1998年到2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙。

　　在中國鞋到來之前，歐盟每年生產(chǎn)的皮鞋中，意大利約占40％。根據(jù)中國加入WTO的協(xié)定，2005年起，歐盟結(jié)束了長達(dá)十年的對中國鞋配額保護(hù)，市場洞開，中國鞋出口猛增。當(dāng)?shù)孛襟w稱，一雙中國鞋的批發(fā)價才三四歐元，而意大利鞋的生產(chǎn)成本至少是這個價錢的5倍到6倍。

　　“不久前，西班牙和意大利鞋業(yè)協(xié)會來溫州參觀后，豎起大拇指說，‘你們才是世界一流，規(guī)模、技術(shù)都如此’�！睖刂菪�革行業(yè)協(xié)會秘書長謝榕芳介紹，在歐盟，50個人就算是大廠，而這在溫州只能算個小作坊，這幾年都被淘汰光了。因此，“從成本、價格上來說，歐洲鞋的衰落是必然的。”

　　2004年12月，亦即市場開放前夕，意大利制鞋協(xié)會向歐委會提起申訴，要求對中國鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由此拉開了本輪反傾銷大幕。

　　2005年2月，歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實施為期一年的“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施；6月30日，歐盟正式宣布對中國的兩種勞保鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及20多家中國企業(yè)；7月7日，歐盟委員會再次發(fā)布立案公告，對來自中國部分皮面皮鞋啟動反傾銷調(diào)查。

　　今年1月12日，初步調(diào)查結(jié)束后，歐委會作出了拒絕給予中國13家鞋企“市場經(jīng)濟地位”的決定；3月，歐盟正式批準(zhǔn)對中國、越南皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅，從4月7日起，在六個月內(nèi)將反傾銷稅額從4.8％逐步增加到19.4％；10月5日，歐盟作出了反傾銷終裁。

　　“全球貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，歐盟應(yīng)該承認(rèn)這種現(xiàn)實，謀求轉(zhuǎn)型，向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是留戀低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；（他們）不能坐等配額取消后，又用政策來強制干預(yù)�！敝袊�皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞菲說。

　　被鞋子挾持的歐洲

　　失去競爭優(yōu)勢的歐洲制鞋業(yè)，把抵擋中國鞋的希望寄托在了政治上。在反傾銷終裁中，歐盟25個成員國的投票結(jié)果為12國反對，9國贊成，4國棄權(quán)（根據(jù)歐盟規(guī)定，棄權(quán)票計為贊成）。由于歐盟規(guī)定反對票數(shù)過半才可否決，這項提案因而“涉險過關(guān)”。

　　在了解歐盟的中國觀察家看來，“其實根本無險可涉，意大利早已穩(wěn)操勝券。”歐盟的表決，更像是一個“政治游戲”。

　　自由貿(mào)易活動家、瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）國際政治經(jīng)濟學(xué)教授杰恩·皮埃爾（Jean Pierre）接受《財經(jīng)》記者訪問時稱，歐盟表決的過程很難把政治與經(jīng)濟分開；從經(jīng)濟觀點看，這個傾銷稅沒有意義，只會令歐洲的消費者和中國的制造商遭受損失。但是，制鞋這個產(chǎn)業(yè)，即使從就業(yè)角度上看意義不大，也能產(chǎn)生政治資本。

　　皮埃爾還認(rèn)為，此次投票反映出歐盟內(nèi)部的分歧�！耙恍┯谢盍Φ慕�(jīng)濟體已經(jīng)在適應(yīng)全球化，另外有一些沒有活力的經(jīng)濟體還沒有調(diào)整。他們的有些領(lǐng)域很脆弱，但是有政治上的力量，還有一些國家在這兩者之間立場搖擺�！�

　　具體來說，歐洲南部國家傾向于“保護(hù)主義”，歐洲北部國家（斯堪的納維亞國家、丹麥、荷蘭等）更傾向于自由貿(mào)易，德國和奧地利屬于中間派。進(jìn)一步的分化是低附加值的制造商——幾乎全部處于歐洲南部和東部國家，與高科技和高附加值的設(shè)計商、分銷商——明顯處于丹麥、瑞典、芬蘭、荷蘭和英國，但是這些企業(yè)通常政治影響力較小。

　　衛(wèi)亞菲解釋，歐洲的制鞋歷史悠久，制鞋行業(yè)和協(xié)會的影響力要遠(yuǎn)大于零售商、進(jìn)口商等協(xié)會。以歐洲制鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會（CEC）為例，它由18個國家的制鞋業(yè)協(xié)會組成，擁有1.4萬家企業(yè)會員。針對中國鞋的反傾銷調(diào)查，便是CEC通過各種渠道、對各自國家以及歐盟進(jìn)行施壓和游說后作出的。他們多次聲稱，如果不采取措施，“中國進(jìn)口鞋將會造成100萬個歐洲工作崗位的流失”。

　　此外，歐盟表決還受到多個政治領(lǐng)域交易的影響。例如在表決前夕，一向反對制裁中國鞋的英國意圖“倒戈”，從而換取意大利未來支持英國免于遵守歐盟關(guān)于每周最長工作時間不超過48小時的規(guī)定。這一消息被披露后，外界稱之為一個“丑聞”。最終，由于意大利無需英國支持，英國投票反對征收反傾銷稅。

　　此外，在這次反傾銷稅征收時限從最初的五年縮短到兩年后，法國也投了贊成票。投棄權(quán)票的國家分別是馬耳他、塞浦路斯、奧地利、斯洛文尼亞。據(jù)外電報道，此前塞浦路斯的態(tài)度是反對征稅，但在地中海鄰國的壓力下改變了態(tài)度。

　　“在最終一輪投票，據(jù)我們所知，有一些國家的投票與鞋事件本身沒有什么關(guān)系，而是與其他政治上的利益有關(guān)，他們與意大利就有交易。”歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟代理律師詹姆士·瑟爾斯說。

　　中歐貿(mào)易前景迷離

　　國內(nèi)貿(mào)易專家、錦天城律師事務(wù)所北京分所合伙人傅東輝稱，這個判決表明，歐盟對華貿(mào)易政策已經(jīng)倒退到了上世紀(jì)80年代末。

　　“早在1991年，歐盟就已給予中國企業(yè)分別裁決待遇（即視企業(yè)具體情況不同而給以分別稅率待遇）。而現(xiàn)在，中國的市場經(jīng)濟發(fā)展得如此完善充分，歐盟反倒一個分別裁決也不給，這是政治上的倒退�！彼�說。

　　不過，從中歐貿(mào)易的整體格局看，鞋子僅占貿(mào)易總額的2％以下；受制裁的皮面鞋更微小。從這個角度出發(fā)，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼認(rèn)為，鞋糾紛未必產(chǎn)生過大的影響�！翱紤]到歐盟成員國不同的發(fā)展水平和各國不同的利益訴求，或許不會因為這一事件而導(dǎo)致歐對華貿(mào)易政策的全面改觀。”

　　“鞋子糾紛是單一商品貿(mào)易問題，但也反映出更復(fù)雜的問題，因為歐盟反傾銷本身就是很復(fù)雜的。”李鋼反問說，若歐盟不采取措施，中國鞋是否仍將維持高速增長呢？

　　李鋼的答案是否定的，因為歐盟自身的鞋類消費有限。歐盟原來自己生產(chǎn)無法滿足市場需要，所以要從域外進(jìn)口；“但增長的份額不可能全部給中國。如果中國鞋按照前兩年的發(fā)展勢頭，后果可能更嚴(yán)重�！�

　　他還稱，歐盟自身制鞋工業(yè)的改造困難重重，競爭力短期內(nèi)難以提高，但從保護(hù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的角度來說，其保留七八億雙的規(guī)模也是合情合理的。所以歐盟必須控制進(jìn)口的總量�！皻W盟制裁對中國的確產(chǎn)生了影響，但我們也要清醒認(rèn)識這個市場，評估要合理，不能寄望于長期高增長。對歐盟的鞋出口戰(zhàn)略未來仍有調(diào)整的必要。”

　　然而，鞋子爭端仍表明，歐盟在中歐貿(mào)易政策方面將會變得越來越強硬。據(jù)歐盟駐華代表團(tuán)出版發(fā)行的《歐盟中國通訊》，歐盟對華貿(mào)易在20世紀(jì)80年代初處于順差，2003年出現(xiàn)了550億歐元逆差，以后逆差逐漸擴大，2004年為780億歐元，2005年為1316億美元，連年創(chuàng)出歐盟與其貿(mào)易伙伴中的最大貿(mào)易逆差。

　　事實上，中歐近來在紡織品、汽車零配件、鞋子等方面的貿(mào)易糾紛，只是巨額逆差持續(xù)擴大中的一個個插曲；越來越頻繁的貿(mào)易摩擦，反映了歐盟對巨額逆差的焦慮，“這是貿(mào)易沖突的重要原因�！崩钿撜f。

　　按照歐盟貿(mào)易委員彼德·曼德爾森（Peter Mandelson）的計劃，歐盟第一份對華貿(mào)易政策文件不久將出臺，并為歐盟未來十年對華貿(mào)易提供指導(dǎo)；今年年底，歐盟還要出臺一個對華市場經(jīng)濟地位的文件。中國和歐洲的很多觀察人士認(rèn)為，歐盟極有可能改變以往的貿(mào)易開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求更加保守的戰(zhàn)略——鞋子就是一個不佳的征兆。