浙江對(duì)付反傾銷(xiāo)軟硬并舉 地方性文件出臺(tái)

    本月初，我國(guó)第一份應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)的地方性文件《浙江省應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。這讓身陷反傾銷(xiāo)調(diào)查“重災(zāi)區(qū)”的浙江商人，有了主心骨。

    有人說(shuō)，占到國(guó)內(nèi)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查四成的浙江省，如果在反傾銷(xiāo)調(diào)查方面打個(gè)噴嚏，全國(guó)對(duì)外貿(mào)易都得感冒。正是在這個(gè)意義上，浙江省反傾銷(xiāo)方面的任何動(dòng)作，便有了標(biāo)本意義。

    在反傾銷(xiāo)方面，浙江走過(guò)了一條怎樣的路程？又有什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？本網(wǎng)記者幾天來(lái)對(duì)此進(jìn)行了深入的采訪。

    “反傾銷(xiāo)”為何死活纏住浙江

    謝榕芳一行登上飛機(jī)，取道上海前往德國(guó)，參加在那里舉行的“浙江周”活動(dòng)。

    如果一切順利，這位浙江省溫州市鞋革協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)將于本周與對(duì)方簽訂一份自談判以來(lái)一直秘而不宣的投資意向書(shū)———溫州制鞋企業(yè)聯(lián)合投資60億元，在德國(guó)興建“溫州皮鞋工業(yè)園區(qū)”，以應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋日趨嚴(yán)厲的反傾銷(xiāo)措施。

    也是與反傾銷(xiāo)有關(guān)。就在剛剛過(guò)去的8月底，浙江出臺(tái)了全國(guó)第一份應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)的地方性文件《浙江省應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)暫行辦法》。

    來(lái)自浙江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作廳的一組數(shù)據(jù)告訴我們，浙江所賺貿(mào)易順差約占全國(guó)一半；浙江又是我國(guó)遭受出口反傾銷(xiāo)影響最嚴(yán)重地區(qū)，2002年至2005年，浙江反傾銷(xiāo)總涉案數(shù)和涉案總金額，占全國(guó)的4成以上，反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多。

    有人說(shuō)，浙江省在反傾銷(xiāo)調(diào)查方面打個(gè)噴嚏，全國(guó)對(duì)外貿(mào)易都得感冒。那么，是什么原因?qū)е抡憬�成為反傾銷(xiāo)調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”呢？

    對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)“當(dāng)你勢(shì)如破竹地占領(lǐng)他國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候，必然要遭遇對(duì)方抵制�！闭憬�省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)金永輝認(rèn)為，浙江成為反傾銷(xiāo)調(diào)查“重災(zāi)區(qū)”的一大原因是近年來(lái)浙江對(duì)外貿(mào)易的大發(fā)展。

    他介紹說(shuō)，浙江省出口數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)要求本國(guó)政府采取各種措施，限制進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，從而引發(fā)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦。

    非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“WTO協(xié)議所規(guī)定的中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是浙江企業(yè)頻頻遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的重要原因之一�！睖刂菔型饨�(jīng)貿(mào)局進(jìn)出口公平貿(mào)易處處長(zhǎng)周小平認(rèn)為，由于中國(guó)處于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，促使其他國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，可依據(jù)某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(即替代國(guó))該商品的價(jià)格計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，而不使用中國(guó)自身的數(shù)據(jù)。替代國(guó)的選擇比較隨意，傾銷(xiāo)幅度易被高估，因而傾銷(xiāo)判定容易成立，這直接導(dǎo)致了更多貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查的跟進(jìn)。因?yàn)檫@一原因，近年來(lái)，繼美國(guó)、歐盟之后，阿根廷、土耳其、澳大利亞等國(guó)也逐步加大對(duì)浙江發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的力度。

    出口商品依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在浙江大學(xué)法學(xué)教授陳剩勇看來(lái)，浙江之所以招致較多的“洋官司”，與其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大關(guān)系。因牽涉各方利益，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上各種名目繁多的反傾銷(xiāo)、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等手段越來(lái)越多地被運(yùn)用。目前，浙江省的出口增長(zhǎng)方式仍然以量的增長(zhǎng)為主，自有品牌嚴(yán)重匱乏，出口商品仍然依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這些都極易成為招來(lái)其他國(guó)家“貿(mào)易彈”的靶子。

    溫州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱康對(duì)此也有同感。他舉例說(shuō)，上世紀(jì)九十年代，溫州制造的金屬防風(fēng)打火機(jī)，市場(chǎng)價(jià)格不到一美元，國(guó)外廠商紛紛在溫州下單生產(chǎn)。見(jiàn)這一行業(yè)有利可圖，幾乎是一夜之間，溫州冒出了兩千多家打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，企業(yè)之間開(kāi)始相互壓價(jià)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)演化為血淋淋的“價(jià)格戰(zhàn)”，從國(guó)內(nèi)打到國(guó)外，直至逼得國(guó)外同行沒(méi)有了生存的空間，最后招來(lái)了反傾銷(xiāo)調(diào)查。

    文化理念存在沖突“文化理念的沖突是浙江產(chǎn)品頻頻遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查及其他損害的第四大原因�！敝苄∑秸f(shuō)，在許多西方國(guó)家，許多商人們認(rèn)為，只有在競(jìng)爭(zhēng)談判中才能找到自己的價(jià)值所在；但浙江的絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家不理解西方貿(mào)易文化的這一特點(diǎn)，在談判過(guò)程中，一上來(lái)就赤裸裸地把價(jià)格放到最低點(diǎn)，不給任何討價(jià)還價(jià)的空間，引起了對(duì)手的反感。

    原溫州市鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱峰對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去溫州人在西班牙直銷(xiāo)溫州鞋，從發(fā)貨到零售一條龍自我“包干”到底，所有環(huán)節(jié)的利潤(rùn)“獨(dú)吞獨(dú)占”、“吃干榨盡”。溫州人原以為這是好事，但沒(méi)想到引發(fā)出一系列連鎖反應(yīng)，就連當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和工人都要與中國(guó)鞋商“拼命”。2004年，西班牙的埃爾切市就曾發(fā)生“火燒溫州鞋”事件。

    國(guó)際官司贏了八成靠什么

    作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，地處浙江南部沿海的溫州市一直是浙江的縮影。

    溫州市外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)出口公平貿(mào)易處處長(zhǎng)周小平介紹說(shuō)，加入WTO以來(lái)，溫州出口額迅速增加的同時(shí)，眼鏡、打火機(jī)、鞋類等20多種產(chǎn)品遭遇形形色色的貿(mào)易壁壘，涉案企業(yè)400余家，涉案金額4.9億美元�！敖刂沟浇衲晟习肽�，溫州市共發(fā)生國(guó)際貿(mào)易壁壘案件41起，可訴34起，應(yīng)訴23起，應(yīng)訴率67.6%，結(jié)案15起，勝訴12起，勝訴率達(dá)80%�！�

    分析人士指出，如果了解了溫州人是如何打贏八成“國(guó)際官司”的，對(duì)浙江應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的思路也就清楚了。

    寸土必爭(zhēng)依法維權(quán)2001年11月13日，我國(guó)加入WTO后第3天，土耳其對(duì)外貿(mào)易署發(fā)布的一份眼鏡保障措施公告在溫州引起了軒然大波。盡管此案涉及金額只有600萬(wàn)美元，只占溫州眼鏡行業(yè)出口總額的1.3%，即使放棄了影響也不大，但考慮到土耳其與歐盟的特殊關(guān)系，一旦土耳其此舉贏了，很可能會(huì)引起其他歐盟國(guó)家效仿，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)雪崩式反應(yīng)。溫州的眼鏡制造商思考再三，還是決定立即應(yīng)訴。

    在中國(guó)輕工進(jìn)出口商會(huì)的組織下，溫州13家受到進(jìn)口壁壘挑戰(zhàn)的眼鏡生產(chǎn)商，委托律師向土耳其政府遞交了反對(duì)進(jìn)口壁壘的抗辯書(shū)與有關(guān)證據(jù)。隨后，還派出代表隨商務(wù)部公平貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)到土耳其反復(fù)游說(shuō)磋商，最終，使土耳其方面改變了態(tài)度，使問(wèn)題得以解決。

    這場(chǎng)“國(guó)際官司”，被稱為“中國(guó)入世第一仗”。其所以獲勝的“眼光遠(yuǎn)大、寸土必爭(zhēng)、不畏不懼、依法維權(quán)”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)溫州人后來(lái)應(yīng)對(duì)屢屢出現(xiàn)的“國(guó)際官司”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    預(yù)警機(jī)制防患未然溫州人之所以能打贏八成“國(guó)際官司”，與溫州市擁有一套反應(yīng)靈敏的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制有關(guān)。

    早在2003年6月，溫州就率先開(kāi)通國(guó)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)出口公平貿(mào)易網(wǎng)，宣傳公平貿(mào)易基本知識(shí)，通報(bào)反傾銷(xiāo)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)利用WTO規(guī)則保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，創(chuàng)造性地構(gòu)筑起富有溫州特色的貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。

    他們充分利用溫州四十多萬(wàn)華僑遍布世界各地的優(yōu)勢(shì)，建立起產(chǎn)品預(yù)警信息資料庫(kù)和海外市場(chǎng)準(zhǔn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及早了解商業(yè)信息，及時(shí)為企業(yè)發(fā)回最新的預(yù)警信息。

    多方聯(lián)動(dòng)制勝法寶“如果說(shuō)建立預(yù)警機(jī)制、變消極等待為未雨綢繆，為溫州的反傾銷(xiāo)‘國(guó)際官司’打下了基礎(chǔ)的話，那么，多方聯(lián)動(dòng)、同心協(xié)力則是溫州人打贏八成‘國(guó)際官司’的制勝法寶�！敝苄∑秸f(shuō)，每逢反傾銷(xiāo)調(diào)查案件出現(xiàn)，溫州市外經(jīng)貿(mào)局就馬上召開(kāi)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，政府、涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)律師一起坐下來(lái)想辦法出主意。

    在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查中，還有一個(gè)組織的作用不可不提，那就是溫州市的一百余個(gè)自治性行業(yè)協(xié)會(huì)，他們發(fā)揮了政府和企業(yè)無(wú)法替代的協(xié)調(diào)組織作用。

    2002年，歐盟提出了CR法規(guī)，要求售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝防止兒童開(kāi)啟的安全鎖才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。接到反傾銷(xiāo)調(diào)查通知后，溫州市的許多打火機(jī)企業(yè)陷入了對(duì)方設(shè)置的兩難境地：按照WTO有關(guān)規(guī)則，政府不能介入反傾銷(xiāo)具體事務(wù)；單打獨(dú)斗，任何一家企業(yè)顯然都沒(méi)有這一實(shí)力。沉思良久，溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)決定聯(lián)合應(yīng)訴。他們從涉案企業(yè)籌措應(yīng)訴專項(xiàng)資金，邀請(qǐng)法律專家舉行專題分析，邊輔導(dǎo)邊抗擊邊制定應(yīng)訴之策：15家企業(yè)遞交產(chǎn)業(yè)無(wú)損害抗辯，2家企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而后，溫州市煙具協(xié)會(huì)組成“中國(guó)民間第一團(tuán)”，隨同政府部門(mén)出訪。在歐盟輾轉(zhuǎn)18天，進(jìn)行了十多次多邊會(huì)談和交涉，促使歐盟原本定于2004年6月19日起強(qiáng)制執(zhí)行的CR法案不得不擱置。

    “重災(zāi)區(qū)”的人有了主心骨

    分析人士認(rèn)為，如果把“中國(guó)民間第一團(tuán)”的歐洲之旅比做軟應(yīng)對(duì)，理解為浙江民營(yíng)企業(yè)試圖規(guī)避反傾銷(xiāo)調(diào)查，那么《浙江省應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)暫行辦法》則是從制度層面，對(duì)今后如何應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查進(jìn)行硬規(guī)范。一軟一硬，顯示出浙江省應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查的新動(dòng)向。

    境外設(shè)廠利益共享化解摩擦面對(duì)層出不窮的貿(mào)易摩擦，浙江省的許多企業(yè)不再走“忍氣吞聲繞開(kāi)走”、“針?shù)h相對(duì)搞游說(shuō)”的應(yīng)對(duì)老路子，而是在如何更好地“規(guī)避”貿(mào)易壁壘上動(dòng)腦筋做文章。

    通過(guò)合資、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)等多種方式，在境外設(shè)立工廠，將競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系，以利益共享化解貿(mào)易摩擦。

    2001年土耳其眼鏡保障措施案后，溫州明明光學(xué)有限公司在土耳其投資建廠，現(xiàn)已成為該國(guó)第三大眼鏡生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年帶動(dòng)出口400萬(wàn)美元，成功繞過(guò)了貿(mào)易壁壘。

    2004年，溫州哈杉鞋業(yè)有限公司在尼日利亞的拉加斯投資創(chuàng)辦皮鞋廠，在收獲效益的同時(shí)，也得到了當(dāng)?shù)卣�府和人民的歡迎。

    作為中國(guó)皮革行業(yè)的龍頭企業(yè)，溫州康奈集團(tuán)的目光已經(jīng)不僅限于在境外設(shè)廠了，康奈集團(tuán)總裁鄭秀康告訴記者，康奈的“新思維”是參與發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以期掌握貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。

    據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，浙江境外投資企業(yè)數(shù)居全國(guó)第一位，到今年8月底，境外投資累計(jì)達(dá)到16.85億美元。

    定制度提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力在浙江省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)金永輝看來(lái)，貿(mào)易摩擦“既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，無(wú)論是政府、企業(yè)還是公眾，都應(yīng)保持平常心態(tài)去積極應(yīng)對(duì)”。但為了提高抗御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，必須規(guī)范應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)工作。出于這樣的考慮，浙江省率先全國(guó)出臺(tái)了《浙江省應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)暫行辦法》(下稱《辦法》)。

    該《辦法》共23條，專門(mén)列出“職責(zé)分工”表，明確規(guī)定在應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)過(guò)程中，縣級(jí)以上政府該干什么，外經(jīng)貿(mào)局該干什么，行業(yè)組織和企業(yè)該干什么。參與《辦法》擬定的浙江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作廳公平貿(mào)易局陳巧艷介紹說(shuō)，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

    《辦法》的另一突出特色是明確申明企業(yè)是應(yīng)訴主體。陳巧艷說(shuō)，面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查，過(guò)去，一些企業(yè)不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，利用立案到裁決的一年時(shí)間差，爭(zhēng)分奪秒多出貨。官司贏了，搭個(gè)“便車(chē)”；官司輸了，大不了打一槍換一個(gè)地方。這種“搭便車(chē)”心理往往最終導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的被動(dòng)或失利，一時(shí)之快帶來(lái)了長(zhǎng)期之痛。

    為改變這一現(xiàn)狀，《辦法》對(duì)涉案企業(yè)應(yīng)訴作出了硬性規(guī)定，“今后，拒不執(zhí)行應(yīng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)相關(guān)措施的企業(yè)將被通報(bào)，并記入該企業(yè)的信用記錄�！�