深度備忘
4月15日，星期六。坐落于南塔恒泰鞋城九樓的沈陽(yáng)市總商會(huì)交通運(yùn)輸行業(yè)商會(huì)氣氛異樣。
電話(huà)鈴聲格外聒噪，工作人員東東（化名）正以最快速度記錄著鞋城業(yè)主被貨運(yùn)公司騙走的筆筆貨款。“這僅是公布投訴電話(huà)的第五天，合計(jì)投訴金額已達(dá)5015471元�！睎|東說(shuō)，“五天前，商會(huì)在中國(guó)鞋城院內(nèi)進(jìn)行法律援助宣傳時(shí)，數(shù)不清的業(yè)主把我們圍了個(gè)水泄不通。因?yàn)閷?shí)在招架不住業(yè)主們爆炸式的傾訴和無(wú)奈的目光，商會(huì)決定由現(xiàn)場(chǎng)登記改為電話(huà)投訴�！�
當(dāng)日10時(shí)，中國(guó)鞋城院內(nèi)。沈城飄起的雨夾雪悄然落在堆積如山的貨物苫布上。從山東濟(jì)寧出來(lái)“闖關(guān)東”的老賈，已在鞋城擺了十年攤：眼前這筆牡丹江的“單子”接還是不接？接，還有哪家貨運(yùn)公司可以信賴(lài)？不接，到嘴的蛋糕又要溜走。老賈眼前不禁浮現(xiàn)出今年3月自己的“巨額”貨款被貨運(yùn)公司卷走的一幕……
空殼“祥和”人去樓空
話(huà)說(shuō)一個(gè)月前，也是一個(gè)牡丹江的業(yè)主在中國(guó)鞋城看中了老賈的鞋。按照行業(yè)規(guī)矩和慣例，老賈將自己十幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件的鞋委托給鞋城院內(nèi)一個(gè)叫“祥和”的貨運(yùn)公司托運(yùn)，該公司在鞋城院內(nèi)收貨信譽(yù)一直不錯(cuò)。收貨工人驗(yàn)過(guò)貨箱后，開(kāi)了一張收據(jù)，說(shuō)貨款一個(gè)星期后就能打到老賈的賬上�？墒且粋�(gè)星期過(guò)去了，老賈的賬戶(hù)絲毫沒(méi)動(dòng)，老賈有點(diǎn)急了，打電話(huà)給牡丹江的收貨人，人家說(shuō)：“貨到時(shí)款就付完了！”
老賈感覺(jué)事情不對(duì)味兒了，趕緊給貨運(yùn)公司打電話(huà)，對(duì)方說(shuō)明天一定把貨款劃過(guò)來(lái)。明天再去問(wèn)時(shí)，又被支到了后天。10500元的貨款對(duì)老賈這樣在鞋城只有一個(gè)床子的人來(lái)說(shuō)，可不是小數(shù)目，老賈急了，干脆到貨運(yùn)公司五愛(ài)市場(chǎng)總部堵門(mén)要貨款。結(jié)果到了“總部”一看，公司除了一臺(tái)舊電腦、一部電話(huà)外，連個(gè)人影也沒(méi)有！
這時(shí)候，和老賈一樣，鞋城內(nèi)數(shù)十家被“祥和”壓了貨款的業(yè)主才緩過(guò)神兒來(lái)，但是茫茫人海，到哪里去找“祥和”呢？
篤信“臉熟”，業(yè)主屢成犧牲品
兩年中連續(xù)被騙三次，損失貨款總額愈萬(wàn)元的鞋城業(yè)主龔玉琴無(wú)奈地說(shuō)：“鞋城里的業(yè)主幾乎每家都有個(gè)傷心‘家底’。問(wèn)題就出在南塔鞋市營(yíng)業(yè)那會(huì)兒形成的規(guī)矩上：人家訂貨方是‘不見(jiàn)兔子不撒鷹’，只有貨到才會(huì)付款。貨運(yùn)公司于是充當(dāng)中介，既代辦托運(yùn)，又幫忙帶回貨款。這時(shí)，問(wèn)題就出現(xiàn)了，鞋城業(yè)主既擔(dān)心買(mǎi)方收到貨后遲遲不付錢(qián)，又擔(dān)心買(mǎi)方付了錢(qián)后貨運(yùn)公司不肯把貨款劃到自己賬上�！�
于是，鞋城內(nèi)2000多個(gè)床位的業(yè)主幾乎與龔玉琴有著同樣的想法：天天在鞋城院里“蹲點(diǎn)兒”的貨運(yùn)公司，總要比“一面之緣”的訂貨方熟識(shí)一些，值得信賴(lài)一點(diǎn)。單憑這一點(diǎn)就有更多的業(yè)主讓貨運(yùn)公司“帶款”。但這些在鞋城院內(nèi)或是周邊場(chǎng)地支上一張桌子，雇傭兩個(gè)臨時(shí)工的所謂貨運(yùn)公司，近兩年來(lái)，似乎越發(fā)靠不住了。
據(jù)鞋城業(yè)主介紹，“就像‘方正’貨運(yùn)公司騙貨款逃跑后，又變成了‘方圓’一樣，鞋城院內(nèi)幾十家打著各種招牌的貨運(yùn)公司，真是很難讓人識(shí)別誰(shuí)是正規(guī)的，誰(shuí)是冒牌的。即便是正規(guī)的貨運(yùn)公司，攜業(yè)主的貨款潛逃后，過(guò)幾天更換一個(gè)新企業(yè)名稱(chēng)，再開(kāi)一家貨物公司，別人也拿他們沒(méi)辦法，因?yàn)闃I(yè)主連貨運(yùn)公司老板的面都沒(méi)見(jiàn)過(guò)呀！”
在對(duì)貨運(yùn)公司失去信心后，如今，鞋城內(nèi)少數(shù)業(yè)主轉(zhuǎn)而將希望寄托在訂貨方身上，“這是萬(wàn)不得已才走的路啊，貨運(yùn)公司的信譽(yù)度日漸低下，我在考慮是否讓訂貨方直接把貨款劃到自己的賬戶(hù)上。”龔玉琴說(shuō)。不過(guò)，這位在鞋城經(jīng)營(yíng)了十年童鞋的老業(yè)主說(shuō)自己心理根本就沒(méi)底，因?yàn)檫h(yuǎn)在天邊僅通過(guò)一個(gè)電話(huà)繩聯(lián)系的訂貨方，又有什么能約束他們呢？
換季時(shí)節(jié)，沈陽(yáng)鞋尷尬難遠(yuǎn)足
四月初春，正值北方換季時(shí)節(jié)，按常理兒，以黑、吉、遼、內(nèi)蒙古為主，輻射整個(gè)北方的國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的鞋類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)——中國(guó)鞋城，應(yīng)該迎來(lái)銷(xiāo)售的旺季，但是，鞋城業(yè)主卻感到了從未有過(guò)的尷尬。
老賈說(shuō)：“今年沈陽(yáng)的天氣很怪，該冷時(shí)不冷，該熱時(shí)不熱，沒(méi)個(gè)規(guī)律可尋。我們從廠家上的鞋，剛上架一兩天就過(guò)季了，沒(méi)辦法只得低價(jià)甩貨。而且，省內(nèi)鞋業(yè)批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈了，來(lái)鞋城進(jìn)貨的人比往年漸少。最關(guān)鍵的是，齊齊哈爾甚至更北的地方有客戶(hù)訂貨時(shí)，業(yè)主們大都擔(dān)心貨款被不法貨運(yùn)騙走，有的干脆就不發(fā)貨了。不敢往遠(yuǎn)處發(fā)貨，利潤(rùn)自然就減少了。貨物在自己手里總比被騙走強(qiáng)�！�
業(yè)主修先生也附和說(shuō)：“以前一聽(tīng)說(shuō)有人要貨，我高興得不得了。但是現(xiàn)在業(yè)主每次發(fā)貨時(shí)，心理都在合計(jì)著，貨款能不能回來(lái)�！�
鞋城無(wú)奈萎縮千個(gè)攤位
面對(duì)業(yè)主們的矛盾心理，中國(guó)鞋城市場(chǎng)部部長(zhǎng)王桂紅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，幾年前，中國(guó)鞋城聞名遐邇，東北三省鞋業(yè)批發(fā)者大都坐著火車(chē)直奔沈陽(yáng)南塔。而今，在黑龍江、吉林等省份不僅有各種鞋市，就連中國(guó)鞋城這樣具有專(zhuān)業(yè)規(guī)模的鞋城也新建了不少。
與此形成對(duì)比，據(jù)中國(guó)鞋城提供的一份資料顯示：鞋城建筑面積78000平方米，本有經(jīng)營(yíng)攤位3582個(gè)，但目前，鞋城攤位已萎縮至2500余個(gè)，其中部分?jǐn)偽灰殉蔀椤皫?kù)房”。
記者詢(xún)問(wèn)：“為何鞋城大部分業(yè)戶(hù)均有被小貨運(yùn)‘騙款’經(jīng)歷？”王桂紅表示，雖有耳聞，但對(duì)業(yè)主選擇何種方式將貨物送抵目的地及貨款的保全，顯然已不是鞋城管轄范疇。
對(duì)此，沈陽(yáng)市一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)：“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，同質(zhì)、同等級(jí)產(chǎn)品如何能賺取利潤(rùn)，很大程度上取決于減少服務(wù)鏈條上的成本。鞋城銷(xiāo)售終端的資金鏈條與物流鏈條的脫鉤，已對(duì)整個(gè)沈陽(yáng)鞋業(yè)產(chǎn)生沖擊�！�
小貨運(yùn)“攜款潛逃”存在三大土壤
那么造成沈陽(yáng)南塔等地業(yè)主貨款屢屢蒸發(fā)的原因到底是什么呢？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。
遼寧省總商會(huì)交通運(yùn)輸行業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王鐵剛，曾以市政協(xié)委員的身份，對(duì)南塔、五愛(ài)地區(qū)貨運(yùn)市場(chǎng)整頓進(jìn)行過(guò)呼吁，形成議案提交“兩會(huì)”，并引起了市政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。
王鐵剛認(rèn)為，貨運(yùn)公司準(zhǔn)入門(mén)檻太低：一臺(tái)車(chē)、一張桌子，三兩個(gè)人就是所謂貨運(yùn)公司的全部家當(dāng)。從接第一筆生意起，無(wú)牌照的貨運(yùn)公司就合計(jì)著攢夠了三五百萬(wàn)貨款逃之夭夭，當(dāng)然這樣的貨運(yùn)公司看中的遠(yuǎn)不止那點(diǎn)微薄的運(yùn)費(fèi)。“臉貼臉”的接貨模式也是小貨運(yùn)蒸發(fā)的原因之一：當(dāng)了解行情后，黑貨運(yùn)公司便惡性壓價(jià)，最終打破貨運(yùn)市場(chǎng)原有的平衡。中國(guó)鞋城院內(nèi)原本寬大的停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)已輪為貨運(yùn)公司“儲(chǔ)藏收貨”的地方，外來(lái)車(chē)輛根本無(wú)法進(jìn)入這一區(qū)域。不正常的運(yùn)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)使正規(guī)貨運(yùn)無(wú)利可圖，反而為不法貨運(yùn)公司“攜款潛逃”提供了土壤。
原始交易及結(jié)算方式成“罪魁”
“其根本原因在于，業(yè)主、貨運(yùn)公司、訂貨方三者之間原始的、不規(guī)范的交易行為�！鄙蜿�(yáng)恒興投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理姜偉博士認(rèn)為，在現(xiàn)代化的信息社會(huì)，買(mǎi)賣(mài)雙方不能單以誠(chéng)信為籌碼，來(lái)保障商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范鞋城的商品交易行為是保障市場(chǎng)暢通的重要前提。
沈陽(yáng)市工商局運(yùn)輸管理分局局長(zhǎng)秦慶祿也認(rèn)為：“這種分辨‘誰(shuí)最值得信任’的鑒別方式，必然會(huì)有‘押錯(cuò)寶’的幾率。”
記者了解到，即使是與中國(guó)鞋城一道之隔、以走精品鞋業(yè)路線(xiàn)見(jiàn)長(zhǎng)的沈陽(yáng)恒泰鞋城，也未能逃脫貨物被“掉包”及貨款被騙的命運(yùn)。遼寧省鞋業(yè)商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在考察國(guó)內(nèi)很多鞋業(yè)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)驚人相似的問(wèn)題：貨運(yùn)公司卷走貨款已屢見(jiàn)不鮮。因此，遼寧省鞋業(yè)商會(huì)近期正在醞釀，向鞋城業(yè)主建議改變“賒賬”和用貨運(yùn)公司帶款的交易行為。
對(duì)沈陽(yáng)貨運(yùn)物流調(diào)研近兩年的遼寧司達(dá)爾律師事務(wù)所律師杜立國(guó)認(rèn)為，“業(yè)主將自己的貨物委托給貨運(yùn)公司（承運(yùn)人）的做法，因?yàn)槿狈ψ銐虻姆勺C據(jù)，即便被騙業(yè)主走上法律程序，也很難勝訴�！币簿褪钦f(shuō)，貨運(yùn)公司出具的收貨收據(jù)，連貨運(yùn)公司的公章都沒(méi)有，這種不受法律保護(hù)的交易行為，給不法小貨運(yùn)提供了“攜款潛逃”的可乘之機(jī)。
對(duì)于行業(yè)商會(huì)和律師的建議，鞋城業(yè)主們又作何感想呢？4月20日，記者再次到南塔鞋城貨物集散地采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主們?nèi)匀话凑绽弦?guī)矩與貨運(yùn)公司周旋著。業(yè)主張先生說(shuō)：“現(xiàn)在誰(shuí)都知道讓貨運(yùn)公司帶貨款有風(fēng)險(xiǎn)，但是不這樣做又能怎么辦？我就那幾個(gè)人手，總不能貨發(fā)到哪，就專(zhuān)門(mén)派一個(gè)人跟過(guò)去結(jié)貨款吧？現(xiàn)在鞋生意這么難做，你要收據(jù)、要執(zhí)照的不發(fā)貨，自然有人發(fā)貨。我看還是湊合著干吧，畢竟被騙的少，賺的多�！�
看來(lái)，“貨運(yùn)公司帶款”這一具有多年歷史的不規(guī)范交易結(jié)算方式，已然演變成市場(chǎng)交易中的隱性規(guī)則，從而造成了不法小貨運(yùn)“攜款潛逃”現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)難以消除的局面。
呼喚落地《法規(guī)》出臺(tái)
早在一年前，沈陽(yáng)市部分人大代表、政協(xié)委員已經(jīng)意識(shí)到規(guī)范沈陽(yáng)南塔、五愛(ài)等地區(qū)貨運(yùn)物流的緊迫性。王鐵剛的腳步也未停歇，他希望促成遼寧省總商會(huì)交通運(yùn)輸行業(yè)商會(huì)與中國(guó)鞋城達(dá)成協(xié)議，將沿鞋城窗下80米范圍設(shè)為發(fā)貨區(qū)，并間隔成黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古及南方省份四大倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，邀請(qǐng)中國(guó)鞋城院內(nèi)合法貨運(yùn)公司到四個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心登記和經(jīng)營(yíng)。然后，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，規(guī)范每條貨運(yùn)線(xiàn)路的統(tǒng)一發(fā)貨價(jià)格，同時(shí)，由該商會(huì)與保險(xiǎn)公司聯(lián)手，為鞋城業(yè)主繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)。其目的在于：一旦貨運(yùn)公司攜款潛逃，商會(huì)將代表業(yè)主向保險(xiǎn)公司索賠。
但是，對(duì)于商會(huì)的良苦用心，鞋城業(yè)主也提出了質(zhì)疑：“商會(huì)向保險(xiǎn)公司繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，必然來(lái)自商會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)，雖然商會(huì)意在保障業(yè)主的利益，但總覺(jué)得有點(diǎn)‘曲線(xiàn)救國(guó)’的意味�！倍帕�(guó)律師則建議：政府交通部門(mén)和工商部門(mén)在貨運(yùn)公司注冊(cè)審批時(shí)，如果讓貨運(yùn)公司繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同時(shí)建立一系列的管理制度，這將是最直接、最有效的扭轉(zhuǎn)小貨運(yùn)蒸發(fā)的重要手段。
說(shuō)到此，如何申辦一家貨運(yùn)公司就很令人關(guān)注了。對(duì)此，記者采訪(fǎng)了沈陽(yáng)市交通局審批處處長(zhǎng)劉剛。據(jù)他介紹，欲開(kāi)辦一家貨運(yùn)公司，先是由交通局前置審批，工商局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最后由交通局運(yùn)輸管理處來(lái)管理。2004年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)貨運(yùn)公司及相關(guān)業(yè)務(wù)的審批限定如下：“與運(yùn)輸規(guī)模相適合的車(chē)輛、并建立相應(yīng)的安全管理制度，同時(shí)配備相關(guān)的管理人員�！钡珜�(duì)于治理不在貨運(yùn)公司貨站內(nèi)接貨的行為，卻沒(méi)有法律可依。據(jù)了解，目前，《沈陽(yáng)市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂工作還處于調(diào)研階段�！皼](méi)有落地的貨運(yùn)管理?xiàng)l例，審批和管理必然沒(méi)有抓手。”沈陽(yáng)市交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于修訂中的《沈陽(yáng)市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，杜立國(guó)律師希望政府參考如下建議：提高貨運(yùn)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)行推行貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者公司化經(jīng)營(yíng)，排斥經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體工商戶(hù)的方式設(shè)立，諸如提高貨運(yùn)企業(yè)的注冊(cè)資本金（應(yīng)為30萬(wàn)至50萬(wàn)以上），明確企業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、規(guī)模、人員、車(chē)輛配置，并將這些條件作為企業(yè)的資質(zhì)硬件予以要求。企業(yè)登記時(shí)要向相關(guān)部門(mén)（如工商部門(mén)）繳納風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)保證金（應(yīng)與注冊(cè)資金等額或是高于注冊(cè)資金）并設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)。當(dāng)承運(yùn)人7日或合理期限內(nèi)未將貨款打入托運(yùn)人賬戶(hù)時(shí)，托運(yùn)人可持運(yùn)單到相關(guān)部門(mén)從風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)保證金中直接支��；當(dāng)保證金不足注冊(cè)資金的50％時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令貨運(yùn)企業(yè)補(bǔ)足，否則應(yīng)暫停營(yíng)業(yè)。
為城市的未來(lái)繁榮埋單
采訪(fǎng)結(jié)束時(shí)，記者又碰見(jiàn)了老賈。老賈說(shuō)他已在商會(huì)規(guī)范的黑龍江配送區(qū)內(nèi)選擇了一家貨運(yùn)公司，把貨發(fā)走了。至于商會(huì)規(guī)范貨運(yùn)行為到底能起到何種作用，老賈心里沒(méi)譜。他說(shuō)：“以后再說(shuō)以后的，貨運(yùn)市場(chǎng)總得有人規(guī)范吧，讓我多交點(diǎn)兒運(yùn)費(fèi)也無(wú)所謂，只要貨款能回來(lái)就行。”
據(jù)記者從沈陽(yáng)市發(fā)改委獲得的最新信息顯示：沈陽(yáng)的物流業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，諸如米其林輪胎和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的物流等等，南塔和五愛(ài)地區(qū)的小貨運(yùn)問(wèn)題僅是沈陽(yáng)物流業(yè)中一個(gè)不和諧音符。但是，這種原始的、不規(guī)范的交易行為如不早日規(guī)范，南塔鞋城的攤位萎縮不會(huì)只是偶然現(xiàn)象，沈陽(yáng)又何談在“十一五”期間成為“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”？
在近半個(gè)月的采訪(fǎng)中，記者深切地感受到：沈陽(yáng)對(duì)一部切中要害的物流地方性法規(guī)有多企盼，但是僅僅擁有一部充滿(mǎn)法條的規(guī)則又是多么無(wú)力。在所有關(guān)口、所有環(huán)節(jié)，每一個(gè)沈陽(yáng)執(zhí)行者都需要那種“為城市的未來(lái)繁榮埋單”的勇氣和使命感。
