歐盟環(huán)保指令實(shí)施影響我機(jī)電產(chǎn)品出口

從今年8月13日起，我國(guó)大家電、小家電、IT及通訊設(shè)備、電動(dòng)工具等10類(lèi)機(jī)電產(chǎn)品在出口歐盟時(shí)將被額外征收一筆回收費(fèi)用，該筆費(fèi)用將用于歐盟回收電子垃圾。歐盟在其2003年2月13日的官方公報(bào)中發(fā)布了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令）。兩指令于2004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，2005年8月13日將正式實(shí)施《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令），2006年7月1日將正式實(shí)施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令）。 　　WEEE指令要求生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商）負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電器和電子產(chǎn)品，并在此后對(duì)投放市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。WEEE指令要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有利于報(bào)廢電子電氣設(shè)備及其部件的分解和回收，并要求產(chǎn)品不得有妨礙再利用的設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)WEEE的分類(lèi)收集、處理、回收率、循環(huán)利用率、回收處理資金、應(yīng)提供給使用者的信息等均作出了規(guī)定。在WEEE的基礎(chǔ)上，歐盟認(rèn)為即使對(duì)廢棄設(shè)備進(jìn)行了收集和回收，有害物質(zhì)還是對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境存在危險(xiǎn)，因此又補(bǔ)充了ROHS指令，與WEEE指令并行。 　　ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)，對(duì)每種物質(zhì)的最大濃度值也做了規(guī)定。歐盟環(huán)保指令規(guī)定納入有害物質(zhì)限制管理和報(bào)廢回收管理的有10大類(lèi)102種產(chǎn)品，而這10大類(lèi)多是我國(guó)主要的出口電子電氣產(chǎn)品。以江蘇為例，2004年江蘇省機(jī)電產(chǎn)品出口580.5億美元，占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額的18%，其中出口歐盟地區(qū)近158億美元，占全省出口機(jī)電產(chǎn)品的27.2%。由于指令涉及的大家電、小家電、IT及通訊設(shè)備、電動(dòng)工具等前七類(lèi)產(chǎn)品都是江蘇主要的出口電子電氣產(chǎn)品，保守估計(jì)江蘇省受影響的出口機(jī)電產(chǎn)品在100億美元以上。歐盟是世界最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)地，占世界總產(chǎn)值的26%，同時(shí)也是一個(gè)重要的電子產(chǎn)品市場(chǎng)，為世界第一大電腦和辦公設(shè)備市場(chǎng)、第二大電訊和消費(fèi)電子產(chǎn)品市場(chǎng)。 　　自1985年以來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額由16.8億美元增長(zhǎng)到2004年的3200億美元，年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的機(jī)電產(chǎn)品出口為全國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。歐盟實(shí)施兩指令，不排除有保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，隔阻包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的新興企業(yè)進(jìn)入的“綠色壁壘”作用。這兩個(gè)指令不僅會(huì)明顯增加中國(guó)企業(yè)的制造成本和出口成本，而且還將使部分產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)企業(yè)面臨被排斥出歐盟市場(chǎng)的威脅。 　　歐盟實(shí)施兩指令更主要的用意是抬高“綠色門(mén)檻”。ROHS指令的關(guān)鍵在于通過(guò)替代性的原材料及工藝，如使用無(wú)鉛焊接材料和無(wú)鉛焊接設(shè)備，全面使用無(wú)機(jī)阻燃劑等，避免使用限定的6種有害物質(zhì)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的選擇上考慮環(huán)保的要求和回收的成本，盡量減少回收和再處理的費(fèi)用。歐盟兩項(xiàng)指令覆蓋了十大類(lèi)電子電器產(chǎn)品，對(duì)材料、零部件及設(shè)計(jì)工藝提出了更高的環(huán)保要求，指令的影響不僅限于電子電器產(chǎn)品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)。 　　因此這兩條指令的實(shí)施將對(duì)我國(guó)輸歐電子電器產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對(duì)我國(guó)2005年8月以后的出口帶來(lái)四項(xiàng)主要成本：一是“歷史垃圾”和“未來(lái)垃圾”的回收處理費(fèi)用。對(duì)于2005年8月13日以前的來(lái)自家庭的WEEE（“歷史垃圾”），其費(fèi)用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的份額負(fù)責(zé)；對(duì)來(lái)自非家庭的WEEE，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)售出新產(chǎn)品時(shí)回收舊的產(chǎn)品，其余WEEE由使用者負(fù)責(zé)。2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保丟棄處理的費(fèi)用，歐盟規(guī)定回收率和再利用率為70%－80%。目前歐盟是我國(guó)電子電器產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，兩項(xiàng)指令啟動(dòng)后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。 　　相比而言，國(guó)內(nèi)制造業(yè)會(huì)失去成本優(yōu)勢(shì)，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是有害物質(zhì)檢測(cè)增加成本。歐盟制訂了相應(yīng)的法律，而如何確定產(chǎn)品是否符合要求就要通過(guò)必要的手段進(jìn)行檢測(cè)以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也要對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識(shí)別，確保不含有害物質(zhì)。如電源線的絕緣護(hù)套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無(wú)毒、無(wú)污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測(cè)費(fèi)用。三是替代材料增加成本。 　　我國(guó)生產(chǎn)的大部分電子電器產(chǎn)品都使用了6種被禁的有害物質(zhì)，尋找替代品要增加產(chǎn)品的成本，而使用替代品要求對(duì)相關(guān)制造過(guò)程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn)，并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。四是跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移壓力，本土零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力大。目前我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品的主力軍是大批外資企業(yè)，但為其承擔(dān)零部件配套的卻大部分是本土中小企業(yè)，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，對(duì)零部件進(jìn)行控制就可以規(guī)避ROHS指令帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合要求才能成為跨國(guó)公司的合格供應(yīng)商，這樣對(duì)于兩指令帶來(lái)的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中小企業(yè)身上，而這些企業(yè)缺乏檢測(cè)手段和研發(fā)能力，難以具備有害物質(zhì)的替代技術(shù)和工藝。 　　中國(guó)企業(yè)全球化進(jìn)程中受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的諸多阻力，相比其他障礙而言，歐盟兩項(xiàng)指令對(duì)我國(guó)機(jī)電業(yè)的影響將更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)：短期內(nèi)主要表現(xiàn)可能是出口量下降，但從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。WEEE和ROHS真正影響的并不是整個(gè)電子電器產(chǎn)業(yè)，而僅是中國(guó)民族電子電器產(chǎn)業(yè)。 　　十年前，日本某大品牌電子產(chǎn)品因其制造的游戲機(jī)手柄含鉛量過(guò)高，在荷蘭被消費(fèi)者告上法庭，結(jié)果該公司因此賠償1.8億美元。此后在全球范圍開(kāi)始了對(duì)電子產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的討論。所以國(guó)外制造商早就開(kāi)始了應(yīng)對(duì)之策，并投入大量精力從事研發(fā)，其在中國(guó)的合資或獨(dú)資廠可以由其全球采購(gòu)平臺(tái)尋找供應(yīng)商。而中國(guó)的制造商一直以價(jià)格優(yōu)勢(shì)取勝，在研發(fā)上相對(duì)薄弱，如果被迫將供應(yīng)商目錄由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，中國(guó)制造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。由于目前歐盟大部分成員國(guó)對(duì)于回收體系的建立尚未完成立法，而且產(chǎn)品差別很大，因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)出口成本的增幅目前還難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。 　　另外，由于垃圾處理費(fèi)用將依照歐洲人力成本計(jì)算，企業(yè)將來(lái)在出口時(shí)要額外交納高額的電子垃圾回收費(fèi)用，這將對(duì)中國(guó)出口企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生多大影響，目前也難以準(zhǔn)確估計(jì)。有資料顯示，早在1998年5月，日本就通過(guò)了《特定家用機(jī)器再商品化法》，2001年4月1日正式實(shí)施。而最近，美國(guó)聯(lián)邦政府決定撥款2500萬(wàn)美元支持大規(guī)模回收處理舊電腦。電子垃圾回收是世界環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)只有樹(shù)立了正確的環(huán)保意識(shí)，才能真正與世界同步，在出口領(lǐng)域不至于屢次遭遇“環(huán)保壁壘”。 　　歐盟新指令將促進(jìn)我國(guó)電子電器工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一些企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟指令情況的調(diào)查顯示，大部分電子電器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)了解ROHS和WEEE指令，并對(duì)歐盟指令予以了足夠重視，但部分企業(yè)對(duì)兩指令的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，在應(yīng)對(duì)的技術(shù)手段上還存在具體困難。一些企業(yè)僅把歐盟兩指令看成是歐盟對(duì)我國(guó)的一種貿(mào)易壁壘，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩指令的規(guī)定對(duì)我國(guó)的環(huán)保及新技術(shù)的應(yīng)用和推廣的積極意義，只是消極應(yīng)對(duì)。 　　目前，國(guó)內(nèi)機(jī)電制造企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟兩指令存在技術(shù)方面的不足： 　　一是缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法。目前歐盟尚未發(fā)布對(duì)6種有害物質(zhì)的官方檢測(cè)方法。由于電子電器設(shè)備產(chǎn)品組成的復(fù)雜性和多樣性，采用不同的檢測(cè)方法會(huì)使檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)很大的差異。因此公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法相當(dāng)重要，因?yàn)樗鼘⑾蛏�產(chǎn)商提供合法的檢測(cè)方法和確認(rèn)結(jié)果。所以各大跨國(guó)公司都在積極地研究檢測(cè)方法。 　　二是有害物質(zhì)檢測(cè)手段的缺乏。指令要求生產(chǎn)者有效地控制產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量，而國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分中小企業(yè)難以花費(fèi)高額費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)設(shè)備，缺乏合適和完善的檢測(cè)方法。據(jù)了解，我國(guó)正在加快制定相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品更節(jié)能、更低耗、更環(huán)保。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收處理管理?xiàng)l例》，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，估計(jì)近期內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。只有跟歐盟同步，甚至提前根據(jù)環(huán)保指令立法，才能避免被歐盟環(huán)保指令拒之門(mén)外的全球其他國(guó)家?guī)齑娴碾娮赢a(chǎn)品及原材料大量涌向中國(guó)。同時(shí)，也能讓中國(guó)電子產(chǎn)品出口歐洲時(shí)，免受指令之困。