粵新規(guī)定：公款消費要刷卡 公務員能上能下

    公務員不再是“鐵飯碗”、省委書記也只有一票、公務員炒股要規(guī)范、亞運會籌辦資金成監(jiān)管重點、公款消費要刷卡……廣東省委日前下發(fā)了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實施辦法，其中推行票決制、建立健全公務員考評、辭退和消費制度等措施透露出強烈的改革信號。

　　亮點一：推行票決制，反對“一言堂”

　　[原文]：推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，合理劃分常委會和全委會議事決策范圍，完善重大決策的規(guī)則和程序。穩(wěn)步推進縣（市、區(qū)）黨代表大會常任制試點工作。建立黨代會閉會期間黨代會代表提案處理和回復機制。

　　[解讀]：與黨委議決制相比，票決制保證了民主集中制的落實。在票決制中，每個委員或常委只有一票，最后得票按少數服從多數的原則進行決策。書記、常委和委員的一票價值相同，使意愿得以自由、民主地表達。這在客觀上形成了對黨委主要領導的權力制約，防止權力絕對化，從制度上杜絕了“一言堂”的情況，提高了干部任用的民主化水平。

　　廣東是全國最早在省委全會上對地級市和省直機關黨政正職實行票決制的省份之一。近幾年，不僅絕大多數縣（市、區(qū)）的黨委常委會討論干部任免實行了票決制，而且相當部分地級市的黨委常委會討論干部任免也實行了票決制；不僅是在黨委全委會閉會期間對重要干部的任免實行了票決制，而且把票決制的應用范圍擴大至本級黨委管理權限內所有干部的任免，以“無記名投票表決”取代“口頭表態(tài)表決”，以“票決制”全面取代“議決制”，收到了良好效果。

　　亮點二：公務員投資將受規(guī)范

　　[原文]：制定規(guī)范公務員證券投資行為、領導干部離職和退休后的從業(yè)行為等實施辦法；加強對新興行業(yè)領域新情況、新問題的調查研究，研究制定省治理商業(yè)賄賂暫行規(guī)定。規(guī)范企業(yè)管理層人員持有本企業(yè)股份的行為。

　　[解讀]：公務員作為一個可能掌握一定內幕消息的群體，炒股肯定要有一定的規(guī)范和限制。不僅要限制其本人不準買賣一定范圍的股票，也要同時限制其父母、配偶、子女等家庭成員。

　　亮點三：公款消費要刷卡

　　[原文]：嚴格執(zhí)行領導干部配備公務用車、因公出國（境）、舉辦婚喪喜慶事宜、黨政機關新建辦公樓等審核備案制度。完善領導干部配偶子女從業(yè)數據庫。

　　逐步在省、市兩級推行并完善公務卡制度，并在有條件的縣（市、區(qū)）推廣使用公務卡。

　　[解讀]：傳統公務消費“現金支付、先開支后報賬”的程序不僅不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財務報銷環(huán)節(jié)出現湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，私設“小金庫”、賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。

　　廣東計劃到2010年底省、市兩級全面推行公務卡制度，有條件的縣也可研究推行使用公務卡。公務卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”。

　　亮點四：建立公務員正常退出機制

　　[原文]：不斷探索完善干部評價考核體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。加強對考核評價工作的監(jiān)督，嚴肅查處不公平、不公正和弄虛作假行為。建立公務員正常退出機制。

　　[解讀]：“公務員正常退出”透露出了一個重大的改革動向，建立干部能上能下、能進能出、充滿活力的激勵約束機制，是干部人事制度改革的一個重要目標。早在1987年，公安部就印發(fā)了《關于公安機關辭退公安干警的規(guī)定》，率先在全國公安系統建立辭退制度，首開行政機關辭退國家工作人員之先河。 1995年出臺的《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》，對公務員辭職辭退的條件、程序及相關要求作出了明確規(guī)定。2006年實施的《公務員法》又專列一章詳細闡述公務員辭職辭退制度。相較以往，人們期待正常退出機制能在退出對象、利益機制和官民文化層面上真正落實“正�！倍�字。

　　目前，公務員從國家公務員體系中退出，一般包括辭退、辭職和提前退休三種情況。2006年1月1日起施行的《公務員法》對這三種退出形式都有明確規(guī)定，但對于相關的程序操作與保障條件，特別是對于公務員自愿辭職和提前退休兩種情況，缺乏具體、細化的規(guī)范。

　　亮點五：擴大專職人大代表試點

　　[原文]：支持和保證人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。完善人大聽取和審議工作報告、代表視察等制度。逐步擴大人大代表專職化試點。完善民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。堅持在人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士和工商聯成員中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、審計員、教育督導員、行風監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在監(jiān)督和反映群眾意見等方面的作用。

　　[解讀]：只有代表專職化了，才能確保其以充分的時間和精力深耕基層，了解民意、集中民智。也有利于人大代表的專業(yè)化、知識化。但要一步到位地實現代表專職化，顯然是不合時宜的。目前比較可行的辦法是，在一定的范圍內，比如說在人大常委會中設立專職代表，從人大代表的“相對專職化”開始推進探索。