出口鞋企：諳熟“游戲規(guī)則”方能制勝

    隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長，歐美等國對我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟措施也日趨多樣化和復雜化。輕工商會提醒，出口企業(yè)應全面了解歐美等國反傾銷、反補貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”，積極應對，捍衛(wèi)自身權(quán)益。 

    “中國制造”在為世界提供便利的同時，也正面臨著歐美發(fā)起的更加“咄咄逼人”的新一輪攻勢�！皻W美等國對我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟措施正日趨多樣化和復雜化。”中國輕工工藝品進出口商會公平貿(mào)易工作部程菁近日在接受本報記者采訪時強調(diào)，“我出口企業(yè)應全面了解貿(mào)易壁壘‘游戲規(guī)則’，積極應對，勇敢捍衛(wèi)自身權(quán)益�！� 

    歐盟：反規(guī)避調(diào)查又起 

    仍在歐盟反傾銷利劍下掙扎的中國鞋企，近日再度面臨反規(guī)避調(diào)查的嚴峻考驗。9月6日，歐委會在歐盟《官方公報》上發(fā)布立案公告，稱歐委會根據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)界的投訴，我輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運的規(guī)避現(xiàn)象，決定進行反規(guī)避調(diào)查。自公告發(fā)布之日起，歐盟對自澳門進口的涉案鞋類產(chǎn)品進行登記并進行反規(guī)避調(diào)查，如認定有規(guī)避行為，將對自澳門進口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國內(nèi)地涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率相同。 

    “歐盟于去年10月開始對我皮鞋征收9.7%至16.5%的反傾銷稅，為期兩年。此次反規(guī)避調(diào)查很可能使我皮鞋對歐出口雪上加霜�！背梯急硎荆�“一旦歐盟決定對自澳門進口的皮鞋征收反傾銷稅，中國內(nèi)地通過澳門對歐出口皮鞋的企業(yè)勢必將受到很大影響。”

    由于取證比較容易，反規(guī)避調(diào)查的殺傷力往往不亞于反傾銷調(diào)查。而此前，由于對反規(guī)避調(diào)查不熟悉，應對不足，許多企業(yè)往往等到進口國開展反規(guī)避調(diào)查時，才逐步熟悉“游戲規(guī)則”，造成了被動和吃虧。 

    業(yè)內(nèi)人士普遍認為，今年以來，歐盟因各種原因?qū)θA反傾銷“零立案”，但在對我國出口皮鞋征收反傾銷稅終止期限尚有一年之際，歐盟對我出口的皮鞋采取新限制措施不得不令人深思，“這說明歐盟從來沒有放松過對我國產(chǎn)品設(shè)置進口壁壘，只是采用的形式更加多樣化�！� 

    美國：“兩反”調(diào)查頻發(fā)“無獨有偶，縱觀今年以來我國輕工工藝產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘情況，1~9月，國外對我輕工產(chǎn)品進行立案調(diào)查共8起，與去年同期相當。但去年立案國家較分散，除歐盟對我熨衣板、澳大利亞對我安全玻璃進行反傾銷調(diào)查外，其余均為南非、秘魯、巴西等發(fā)展中國家。今年則主要集中在美國，并且美國采用的形式已不局限于反傾銷，而是趨于更加多樣化和復雜化，給我出口企業(yè)帶來的危害也更大�！背梯急硎�。

    1~9月美國對我輕工產(chǎn)品啟動2起337調(diào)查，2起反補貼、反傾銷合并調(diào)查。值得注意的是，反補貼、反傾銷合并調(diào)查已成為美國自去年底開始使用的一種限制中國產(chǎn)品進口的新措施。據(jù)悉，繼銅版紙之后，美國又相繼對我發(fā)起4起“兩反”合并調(diào)查，其中輕工產(chǎn)品涉及2起———復合編織袋和熱敏紙。 

    程菁告訴記者，在涉及輕工產(chǎn)品的3起合并調(diào)查案件中，輕工商會及時組織相關(guān)企業(yè)應訴，同時代表行業(yè)向美國商務部提交了行業(yè)抗辯意見，并在《國際商報》、商會網(wǎng)站上對美方不公正的做法表示了強烈不滿。但美方仍不顧中國政府、行業(yè)的強烈反對，于今年3月宣布美國的反補貼法適用自中國進口的產(chǎn)品，并裁決對中國銅版紙征收反補貼稅，這是美國首次對自非市場經(jīng)濟國家的進口產(chǎn)品征收反補貼關(guān)稅。

    輕工商會重申，美方在堅持視中國為“非市場經(jīng)濟國家”的情況下，一方面采用替代國數(shù)據(jù)計算中國產(chǎn)品傾銷幅度，征收反傾銷稅，另一方面指控中國企業(yè)獲得各種補貼，征收反補貼稅，這種“雙重計稅”的方法構(gòu)成雙重歧視，明顯是不公平的，“此種合并調(diào)查不僅增加了企業(yè)應訴的成本和難度，而且也是對我國政府現(xiàn)行制度的一種挑戰(zhàn)�！� 

    企業(yè)：諳熟“規(guī)則”者勝 

    隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長，歐美等國對我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟措施也日趨多樣化和復雜化。程菁表示，我出口企業(yè)應積極應對，以維護自身利益。 

    程菁建議，企業(yè)應全面了解歐美等國反傾銷、反補貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”，認真研究和利用其適用的標準，合理安排生產(chǎn)、組裝程序，以合理的程序、合法的價格開拓海外市場。 

    對于遭受反補貼調(diào)查的企業(yè)，程菁建議，首先應收集關(guān)于國內(nèi)存在的補貼及企業(yè)所接受補貼的情況�！傲私膺@些信息，可以盡快確定企業(yè)接受的補貼是否屬于可訴補貼，以便準確應訴，減少損失�！迸c此同時，企業(yè)可以聘請律師進行抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實體方面的。程菁指出，應訴企業(yè)在反補貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：不存在補貼；補貼是微量的；或者補貼是不可訴的。在應訴過程中，企業(yè)可以在補貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補貼與損害之間的因果關(guān)系等諸多方面充分進行抗辯，任何一個環(huán)節(jié)的抗辯成功都可能會帶來最終的勝利成果。此外，企業(yè)還可以在反補貼調(diào)查中聯(lián)合進口國國內(nèi)的進口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團體，共同提出抗辯，以壯大己方聲勢。這種抗辯對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機關(guān)可以構(gòu)成現(xiàn)實或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。 

    “歸根結(jié)底，企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念，改變以往低價出口的競爭策略，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，實施出口產(chǎn)品差異化策略，提高自身競爭力，這樣才能有效抵御國外的各種貿(mào)易保護措施�！背梯急硎尽�