中歐貿(mào)易再遇新壁壘

    盡管2007年上半年歐盟對華發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查為零，但這并不意味著中歐貿(mào)易向“自由化”方向轉(zhuǎn)變

　　中國輸歐紡織品配額按期取消已無懸念。7月22日，歐盟經(jīng)濟部長會議就此問題的會談直至深夜，會議的結(jié)論不是延長配額期限，而是決定研究一種“雙重監(jiān)測機制”，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。

　　2005年1月1日，按照WTO的時間表，全球紡織品貿(mào)易配額如期正式取消。一夜解放的中國紡織品大量輸出導(dǎo)致出口量激增，引發(fā)了歐盟緊急設(shè)限，啟動“特保調(diào)查”。當(dāng)年6月11日，經(jīng)過馬拉松式的艱難談判后，雙方同意在2007年年底以前，對中國出口到歐盟的10類紡織品設(shè)立年度配額。中國重回配額時代。

　　那么，進入2008年之后，配額限制再次取消后的中歐紡織品貿(mào)易會否重蹈覆轍？

    第一紡織網(wǎng)分析師汪前進為《商務(wù)周刊》分析說，“這次取消紡織品配額，從大方向上看是好事，但沒有配額限制不代表沒有絕對的數(shù)量限制�！�

　　“考慮到目前不少國內(nèi)企業(yè)的歐洲訂單明顯增多，雙方都應(yīng)該持謹慎態(tài)度�！蓖羟斑M表示，進入后配額時代，紡織服裝出口也將進入摩擦高發(fā)期。代表歐洲進口商和零售商利益的歐洲外貿(mào)協(xié)會(The Foreign Trade Association，F(xiàn)TA)發(fā)言人斯圖爾特·紐曼即提醒到，如果監(jiān)控數(shù)據(jù)表明中國對歐紡織品出口再次出現(xiàn)激增的局面，歐盟仍可能動用特殊保障措施。

　　“那將重歸2005年中歐紡織品貿(mào)易爭端解決前的情形�！彼�說。

　　事實上，歐盟內(nèi)部在是否延長配額期限的問題上一直存有分歧。一方面，意大利、法國、西班牙和葡萄牙等服裝制造業(yè)規(guī)模較大的國家，希望繼續(xù)保護本國紡織工業(yè)，但英國、瑞典和荷蘭等國家和服裝零售商商會則希望向消費者供應(yīng)低價商品，他們認為經(jīng)過兩年的呵護后，歐盟紡織業(yè)廠商早就做好了與中國同行全面競爭的準(zhǔn)備。歐洲外貿(mào)協(xié)會(FTA)敦促歐盟，應(yīng)在今年年底如期結(jié)束對中國輸往歐洲的紡織品設(shè)限，該商會認為，如今越來越多的發(fā)展中國家產(chǎn)品出口到國際市場，這些物美價廉的商品讓消費者最終獲利，歐盟對此不應(yīng)熟視無睹，采取限制措施只會保護那些已經(jīng)喪失競爭力的歐洲產(chǎn)業(yè)。而代表紡織企業(yè)利益的歐洲紡織服裝協(xié)會(Euratex)主席米歇爾·特龍科尼(Michelle Tronconi)則要求歐委會“以適當(dāng)?shù)姆绞健保瑢�歐盟對中國紡織服裝產(chǎn)品的數(shù)量限制延長一年。其理由是，2005年歐盟與中國通過簽署《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》了結(jié)紡織品貿(mào)易爭端，美國、巴西、南非等國紛紛效仿，但他們的有關(guān)措施遲至2008年才結(jié)束�！拔覀儾幌Ｍ�成為2008年中國出口的焦點�！碧佚埧颇岜硎荆�如果歐盟比美國早一年結(jié)束數(shù)額限制，“則中國出口的紡織品就會集中到歐盟市場”。

　　幸運的是，法國要求延期的提議沒有得到廣泛支持，此前曾呼吁延長配額期限的意大利最終也放棄了原有立場。該國歐盟事務(wù)部長博尼諾說：“考慮到不可能達到有關(guān)配額延期的協(xié)議，意大利支持采取復(fù)核制�！�

　　紡織品雖然是中國創(chuàng)造順差的主要行業(yè)之一，但中國出口的大多是附加值很低的勞動密集型紡織產(chǎn)品和紡織原料，同時又從歐洲進口昂貴的紡織機械設(shè)備及配件，從美國大量進口棉花，從韓國進口化纖面料。而且，歐盟是全球高檔紡織品和成衣的最大出口商，許多歐盟成員國的服裝企業(yè)在中國建有加工廠。

　　“在紡織品貿(mào)易中，獲益最大的還是歐美發(fā)達國家，他們是貿(mào)易的主導(dǎo)者。”商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏對《商務(wù)周刊》說，在整個利益鏈中，中國紡織品制造商只有10%的利潤，90%的利潤都屬于品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個環(huán)節(jié)。更何況，勞動密集型紡織品有很多替代出口國家和替代供應(yīng)商。在與越南、印尼、柬埔寨、印度的競爭中，中國企業(yè)的利潤空間越來越低。

　　汪前進認為，明年元旦之前，中國商務(wù)部與行業(yè)協(xié)會很有可能連續(xù)出臺新規(guī)則，包括特殊配額限制和向歐盟出口紡織品的新要求。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇亦表示，中國將采取措施保證出口穩(wěn)定增長。但他們都表示很難預(yù)計中國政府會采取什么措施，一切都還懸而未決，需要中國與歐洲反復(fù)磋商。

　　歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在接受意大利媒體采訪時表示，為確保明年的平穩(wěn)過渡，歐盟正尋求與中國聯(lián)合監(jiān)控對歐紡織品出口，相關(guān)談判才剛剛起步。他透露，即使不能實現(xiàn)中歐雙重監(jiān)控，歐盟也會單方面密切監(jiān)控中國紡織品和服裝的進口變化。

　　紡織品配額的取消并不意味著完全“自由化”，再次證明中歐間的貿(mào)易局勢正變得越來越微妙。今年6月12日第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會會議結(jié)束后，曼德爾森對外發(fā)表的言論異常強硬，稱歐盟無法再忍受對中國的巨額貿(mào)易赤字，并警告歐中貿(mào)易關(guān)系正處于“十字路口”。

　　根據(jù)商務(wù)部《中國對外貿(mào)易形勢報告(2007年春季)》的數(shù)據(jù)，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，今年一季度，中歐雙邊貿(mào)易額同比增長30.3%，其中對歐盟出口增長34.5%，出口額達515.4億美元。而按照歐盟方面的統(tǒng)計，去年中歐貿(mào)易順差為1280億歐元，今年則可能達到1700億歐元。

    在中歐貿(mào)易不斷增長、順差持續(xù)上升的背景下，貿(mào)易摩擦將不可避免呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，一向標(biāo)榜自由貿(mào)易的歐洲貿(mào)易保護主義抬頭也必然隨之而至。

　　值得注意的是，今后歐盟貿(mào)易保護的具體方式可能會有所改變。貿(mào)易保護往往體現(xiàn)在反傾銷壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化措施和環(huán)境保護方面，三者的運用總是此消彼長。幾個月前，美國Mayer Brown Rowe & Maw律師事務(wù)所歐洲貿(mào)易總監(jiān)及歐盟競爭與貿(mào)易小組首席經(jīng)濟師克里夫·斯蒂文森撰寫的《2006年全球貿(mào)易保護報告》顯示，去年全球反傾銷立案共187起，與1999年354起和2001年364起的反傾銷高峰期相比，當(dāng)前國際反傾銷活動處于周期性的低谷期。他分析認為，這主要是由于全球范圍內(nèi)的物價高漲。

　　與國際反傾銷案例處于低谷相悖，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷立案一路增長，于2006年刷新歷史新高，達到70起。2006年歐盟是運用反傾銷手段最多的經(jīng)濟體，中國是反傾銷的最大受害國，歐盟去年發(fā)起的35起反傾銷調(diào)查中，有12起是針對中國的。

　　但是，今年上半年的6個月時間里，歐盟沒有對中國提起反傾銷調(diào)查。

　　自2005年中歐紡織品貿(mào)易摩擦和歐盟對中國鞋反傾銷案以來，歐盟的反傾銷政策便不斷遭到各方質(zhì)疑。2006年12月6日，歐盟委員會發(fā)布《變化的全球經(jīng)濟中歐盟貿(mào)易救濟工具》綠皮書，就歐盟的反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟工具的使用公開征詢意見。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森表示，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，歐盟現(xiàn)行的貿(mào)易救濟政策，特別是反傾銷政策已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，繼續(xù)沿用舊的機制“不符合各方的利益”。

　　今年6月，歐盟通過《華爾街日報》等媒體放出煙幕彈，宣稱歐盟可能在2016年最終期限到來前承認中國的市場經(jīng)濟地位，以此為籌碼換取中國更大程度開放市場，尤其是服務(wù)行業(yè)開放，以平衡貿(mào)易逆差。曼德爾森也時常表示，希望歐盟這種“友善”的態(tài)度能得到中國的正面回應(yīng)，否則將會有越來越多的歐盟成員失去耐心。

　　市場經(jīng)濟地位一直是中歐貿(mào)易糾紛的癥結(jié)之一。由于歐盟并未完全承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此對中國商品進行反傾銷調(diào)查時，歐盟總是選取—個被認可的市場經(jīng)濟國家同類商品做參照標(biāo)準(zhǔn)，譬如印度或土耳其，這使歐盟很容易判定中國企業(yè)存在“傾銷行為”，進而征收懲罰性關(guān)稅。因此，承認中國市場經(jīng)濟地位對中國低勞動力成本制造商的意義很大。

　　然而在第22屆中歐貿(mào)易混委會上，由于之前的示好沒有得到回應(yīng)，歐盟又發(fā)表評估報告稱，雖然中國已經(jīng)達到了市場經(jīng)濟地位的五條標(biāo)準(zhǔn)之一，離其他四個標(biāo)準(zhǔn)也更進了一步，但歐盟對中國非市場經(jīng)濟地位的立場仍未改變。

    與此同時，盡管2007年上半年歐盟對華發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查為零，表面上突然閑置了反傾銷“大棒”，但其貿(mào)易保護工具正從反傾銷轉(zhuǎn)向各種技術(shù)壁壘、綠色壁壘。

　　今年6月1日，歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系《化學(xué)品注冊、評估、管理和限制制度》(簡稱REACH法案)正式生效。觀察家認為，此法案將使中國面臨入世以來最大的貿(mào)易壁壘，因為它將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控體系。國內(nèi)貿(mào)易專家指出，由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計，中國企業(yè)每年為REACH所要負擔(dān)的成本大約為5億—10億美元，平均出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%。僅據(jù)初步統(tǒng)計，它會對中國約3萬多家企業(yè)產(chǎn)生影響，使中歐化工品進出口總額下降10%，中國化工企業(yè)生產(chǎn)總值也將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。現(xiàn)在看來，雖然紡織品配額即將取消，但REACH法案無疑給企業(yè)套上了新的枷鎖，此外，那些不受配額限制的紡織品也將受到REACH法案的限制。