促進(jìn)法三審稿：增加就業(yè)可獲金融支持

　　日前，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了就業(yè)促進(jìn)法草案，該草案有望在定于8月30日閉會(huì)的本次常委會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)。今年2月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。3月，草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。在一個(gè)月的時(shí)間里，各界群眾共提出意見(jiàn)11020件。草案得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，各界普遍認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法是一部促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律草案。此次全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的草案，進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)就業(yè)的政策支持，著力促進(jìn)就業(yè)公平。有專家評(píng)論說(shuō)，此次審議的就業(yè)促進(jìn)法草案新增加了不少與企業(yè)緊密相關(guān)的規(guī)定，使草案的操作性更強(qiáng)，促進(jìn)就業(yè)的作用更大。

　　我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策的繼續(xù)

　　就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。我國(guó)促進(jìn)就業(yè)和解除貧困的任務(wù)十分艱巨。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平介紹，近年來(lái)我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，高度重視解決就業(yè)問(wèn)題，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，在擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)方面摸索了一些新的經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的成果。就業(yè)促進(jìn)法的制定是我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策的繼續(xù)和加強(qiáng)。

　　我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，并通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)者盡快實(shí)現(xiàn)與崗位的匹配。

　　2002年以來(lái)，中國(guó)政府制訂實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額信貸、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

　　我國(guó)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、在崗職工繼續(xù)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并確立實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)高技能人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，推動(dòng)形成了面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的多種類型、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)體系。同時(shí)，加快建立政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的有效機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)需要，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。

　　我國(guó)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為登記求職的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。依托街道、社區(qū)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，并提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)。

　　在就業(yè)政策的扶持引導(dǎo)下，2003年至2006年，共有2000多萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年，我國(guó)還明確提出年內(nèi)基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問(wèn)題的工作目標(biāo)。

　　就業(yè)促進(jìn)法草案三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上增加了新的規(guī)定。

　　建立失業(yè)預(yù)警制度

　　草案三審稿新增加規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制�！逼髽I(yè)應(yīng)當(dāng)提取職工教育經(jīng)費(fèi)

　　草案三審稿還增加了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”的規(guī)定，并增加規(guī)定相應(yīng)的“法律責(zé)任”。據(jù)悉，在對(duì)草案二審稿進(jìn)行審議時(shí)，有些常委會(huì)委員提出，為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)在研究后增加了這一規(guī)定。

　　實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策

　　草案二審稿規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策”。有常委會(huì)委員指出，僅通過(guò)信貸政策促進(jìn)就業(yè)是不夠的，還應(yīng)通過(guò)發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，三審稿將草案有關(guān)條款修改為：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持�！�

　　支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　草案三審稿還加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)支持力度。有常委會(huì)組成人員提出，從現(xiàn)實(shí)需要看，本法有必要對(duì)民族地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)問(wèn)題作出規(guī)定，并保障少數(shù)民族勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。經(jīng)研究決定，在原草案基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)”：“用人單位招用人員時(shí)，不得以民族為由拒絕錄用少數(shù)民族勞動(dòng)者，或者提高對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。