促進就業(yè)成法定職責 政策扶持增就業(yè)崗

　　150票贊成、1票反對、1票棄權(quán)。

　　8月31日，與國計民生息息相關(guān)的就業(yè)促進法草案在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得高票表決通過，該法自2008年1月1日起施行。

　　就業(yè)促進法共分九章，從政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查及法律責任幾大方面，全方位鎖定政府促進就業(yè)的法定職責。

　　建立促進就業(yè)長效機制

　　據(jù)統(tǒng)計，到2005年年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達2.7億多人，比1990年年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬人。

　　此外，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動力市場不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難，亟須建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。

　　“為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進法，建立促進就業(yè)的長效機制�！眲趧雍蜕鐣�保障部部長田成平說。

　　政策扶持制度增加就業(yè)崗位

　　法案中出現(xiàn)了一系列體現(xiàn)促進就業(yè)的政策支持體系：縣級以上人民政府應(yīng)當把擴大就業(yè)作為重要職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位；國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬勞動者就業(yè)渠道。

　　失業(yè)保險制度提升就業(yè)力

　　“失業(yè)保險和就業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)該建立失業(yè)保險和促進就業(yè)的聯(lián)動機制。”鄭功成委員說，在市場經(jīng)濟國家，很多國家的失業(yè)保險已經(jīng)完全演變成一種就業(yè)促進機制，失業(yè)保險的重要功能是培訓(xùn)失業(yè)工人，提升其就業(yè)能力，使失業(yè)的人能夠重新參與就業(yè)市場競爭。

　　法案規(guī)定，國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。

　　失業(yè)預(yù)警制度調(diào)控大規(guī)模失業(yè)

　　縣級以上政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

　　國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。

　　公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費服務(wù)

　　通過職業(yè)中介機構(gòu)找工作，是求職者的一個主要途徑，然而，目前我國人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，勞動者上當受騙的情況屢屢發(fā)生，勞動者權(quán)益受損現(xiàn)象突出。

　　法案規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并明確規(guī)定政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為勞動者免費提供服務(wù)：包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。

　　就業(yè)援助制度援手困難人員

　　審議中，有委員提出，本法要確立對就業(yè)困難人員的認定和扶持的制度，在稅收、社保、就業(yè)服務(wù)方面給予切實幫助，通過安排公益性崗位，以減輕其就業(yè)負擔，為他們的就業(yè)多創(chuàng)造機會。

　　目標責任制著重監(jiān)督

　　法案從監(jiān)督方面進一步強化了政府促進就業(yè)的職責，規(guī)定各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責任制度。審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用進行監(jiān)督檢查。