新《公務(wù)員法》出臺(tái) 吉林全國首創(chuàng)政府雇員下崗
■出現(xiàn)：他們?nèi)耸俏覈钤绲恼蛦T，薪酬高、水平高、評(píng)價(jià)高，曾備受矚目
■離開：新《公務(wù)員法》規(guī)定一些專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員可聘任，為避免與此法規(guī)沖突，我省停止續(xù)聘，他們可能會(huì)成為我省僅有的政府雇員
■影響：雇員制促進(jìn)了公務(wù)員制度改進(jìn)
新聞提示
李文印、張明、李暢曾是我國最早的3名政府雇員。2004年前后，他們通過競(jìng)聘，分兩批成為吉林省政府雇員，打破幾十年來政府中僅有公務(wù)員任職的舊體制，而高出普通公務(wù)員五六倍的薪酬，使他們一度萬眾矚目。
時(shí)隔三年，曾轟動(dòng)一時(shí)的政府雇員們已悄然離崗，隨著新《公務(wù)員法》中“聘任制”的出臺(tái)，他們或許將成為我省僅有的兩批政府雇員。
就任的3年間，政府雇員們給現(xiàn)行的公務(wù)員體制帶來了怎么樣的“鲇魚效應(yīng)”？最終他們?yōu)楹斡智那碾x開？
適時(shí)出現(xiàn)
高調(diào)
吉林“試水” 全國“掀浪”
2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，本報(bào)曾率先獨(dú)家披露，消息轟動(dòng)全國。
所謂政府雇員，是指政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府部門。
在國內(nèi)首開政府雇員制度的吉林省，初衷是滿足政府對(duì)高層次人才的急切需求：隨著加入世貿(mào)組織，政府管理和服務(wù)的技術(shù)性和專業(yè)性越來越明顯，原有公務(wù)員短期內(nèi)難以勝任，而按現(xiàn)行公務(wù)員待遇又招不到這種人才。
政府雇員嘗試甫經(jīng)推廣，馬上波及到全國�！笆着蛦T”的字樣頻繁見諸報(bào)端，深圳由于看中香港的行政高效率，出人意料地赴港招聘二百多位政府雇員，一批批專業(yè)人士進(jìn)入到機(jī)關(guān)，拿著高薪，貢獻(xiàn)聰明才智。
有意思的是，當(dāng)時(shí)不少地方實(shí)行政府雇員制，是抱著想在公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)“鲇魚效應(yīng)”的想法：想在公務(wù)領(lǐng)域引起競(jìng)爭，提高政府人員素質(zhì)、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。不過當(dāng)時(shí)就有學(xué)者質(zhì)疑能否產(chǎn)生這一效應(yīng)。
鲇魚效應(yīng)是指引入競(jìng)爭，刺激對(duì)方，來保持活力。把鲇魚放入裝沙丁魚的水箱，沙丁魚怕被鲇魚吃掉，只好快速游動(dòng)。
雇員故事：2003年11月，51歲的李文印、34歲的張明成為吉林省政府公安信息化應(yīng)用與管理總工程師，成為吉林乃至全國首批政府雇員。
兩人都有著過硬的專業(yè)背景。
34歲的張明，是中國科學(xué)院沈陽計(jì)算機(jī)研究所畢業(yè)的碩士研究生，曾在美國康柏公司駐沈陽分公司工作。在省公安廳，他曾從事吉林省公安人事信息管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)工作。
51歲的李文印則帶著“更能體現(xiàn)個(gè)人存在價(jià)值”的理想，從吉林大學(xué)教授受聘為政府雇員。
半年后，第二批政府雇員上崗，原在省教育廳工作的李暢成為吉林省處理日本化學(xué)武器工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一員，這位高級(jí)翻譯具體負(fù)責(zé)中日雙方的協(xié)調(diào)與交流。另一位政府雇員半年后因不符合工作要求而離崗。
上崗表現(xiàn)
高薪
首批雇員年薪達(dá)10萬
政府雇員剛推行時(shí)，高薪尤其引人注目。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)的政府雇員的“身價(jià)”比照機(jī)關(guān)公務(wù)員月平均工資的2至15倍設(shè)定了14個(gè)檔次，首批雇員屬于第七檔，即月薪8800元，年薪105600元，而第二批雇員屬于第五檔，即月薪6600元，年薪79200元，均含稅。對(duì)當(dāng)時(shí)月平均工資1100元的公務(wù)員來說，這是絕對(duì)的高薪。
不過，李文印回想說，公務(wù)員同事對(duì)自己的高薪并沒犯“紅眼病”，“大家都知道做的工作不一樣�！睂�(duì)自我身份的認(rèn)可上，政府雇員和公務(wù)員們沒像外界想像的那樣“擺不正”。
雇員故事：在接受新華社采訪時(shí)，李暢曾說，開始不少朋友要他請(qǐng)客，畢竟自己近8萬元的年薪，“目標(biāo)太大”了。
高手
工作業(yè)績普遍認(rèn)可
實(shí)際表明，高薪與政府雇員能力是相匹配的。一些人曾擔(dān)心“政府雇員的高薪會(huì)不會(huì)擴(kuò)大財(cái)政支出”，記者了解到，雖然每年財(cái)政要為每位雇員花費(fèi)十幾萬元，但由于人數(shù)少，還不至于對(duì)財(cái)政造成沖擊。
雇員故事：
A 開發(fā)軟件節(jié)省近百萬
網(wǎng)絡(luò)破案作用“不可替代”
任職期間，張明曾經(jīng)取得一項(xiàng)重要成果，他帶領(lǐng)幾個(gè)實(shí)習(xí)生，開發(fā)出吉林省公安人事信息軟件系統(tǒng)，在全省9市州、100多個(gè)縣分局應(yīng)用。若去市場(chǎng)買類似軟件，要花八九十萬元。雖然雇員薪金不低，但僅此一項(xiàng)，就為政府節(jié)省了一大筆開支，更不用說軟件在使用中帶來的可觀效益。吉林省公安廳干部處的同志也介紹，張明曾參與了公安廳網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案工作，發(fā)揮了別人無法替代的作用。
B 服務(wù)公安“金盾工程”
提出不少意見建議
李文印則奔波于全省指導(dǎo)公安部一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目——“金盾工程”，根據(jù)吉林省網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況安排專業(yè)事務(wù)。他的同事坦言：“工作很不錯(cuò)，他提出了很多建議、思路，節(jié)省了不少資金�！睂�(shí)際上，李文印當(dāng)雇員與當(dāng)教授的薪酬相差不多，不過從教授變?yōu)檎蛦T，從教書到服務(wù)缺乏信息化專業(yè)人才的政府，這位人才所發(fā)揮的作用是無法比較的。
高分
綜合評(píng)價(jià)“相當(dāng)有效用”
吃技術(shù)飯，與職務(wù)升遷無關(guān)，只需埋頭干活，政府雇員制打破了原有傳統(tǒng)用人方式的同時(shí)，也有利于政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。
“政府雇員肯定是公務(wù)員隊(duì)伍的補(bǔ)充，對(duì)于提高政府效率、對(duì)政府更科學(xué)決策是個(gè)很好的補(bǔ)充，單靠原來的技術(shù)人員，決策制定上肯定有局限。”三年的機(jī)關(guān)生涯，讓李文印對(duì)機(jī)關(guān)工作有了比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，在他看來，一些決策若不用專業(yè)政府雇員，是損失了或是節(jié)約了，并不能看出來，而一旦用了，節(jié)約效果會(huì)很明顯。
綜合各方評(píng)價(jià)，一句話，政府雇員“相當(dāng)有效用”。
離崗感受
待遇不一 制度有問題
2004年到2007年，三年任期到了，雇員們何去何從，是直接成為公務(wù)員，還是繼續(xù)雇下去？外界猜測(cè)的同時(shí)，三人已先后離開機(jī)關(guān)。
如今，李文印回到吉林大學(xué)拿起教鞭，張明也回到沈陽。去年11月，兩人就先后離開省公安廳，李暢也在今年6月到期離職，正準(zhǔn)備博士論文，將來想到高校工作。
前日，面對(duì)本報(bào)記者，李文印談及三年政府雇員的經(jīng)歷時(shí)，很謹(jǐn)慎地說：“都已經(jīng)過去了�！倍瓿踅邮苄氯A社記者采訪時(shí)，還有半年到聘期的李暢也用“困惑”形容當(dāng)時(shí)的心態(tài)。
同是政府雇員，都拿高薪，但三人的保險(xiǎn)待遇不一樣，有的有醫(yī)療保險(xiǎn)沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的不僅有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有失業(yè)保險(xiǎn)。僅這一點(diǎn)就能管中窺豹——政府雇員制存在一些問題，國內(nèi)其他地方的政府雇員制也暴露出一些問題，如對(duì)雇員界限不清，是否占編制不統(tǒng)一，管理上采用何種標(biāo)準(zhǔn)等等。
官方解讀
避免與新法規(guī)沖突
停止續(xù)聘政府雇員
對(duì)于政府雇員們先后離崗，省人事廳人才流動(dòng)處殷鳳忠說，他們的工作做得非常好，“省公安廳曾專門打報(bào)告，要留下兩個(gè)人�！钡幢慌鷾�(zhǔn)，而吉林省目前沒有繼續(xù)招聘政府雇員的打算，最近幾年也不會(huì)有，這3人可能成為我省僅有的政府雇員。
“我國新出臺(tái)了《公務(wù)員法》，規(guī)定政府可以聘任公務(wù)員�！币篪P忠解釋報(bào)告未批的原因說，聘任制給過去政府需聘用雇員解決的專業(yè)技術(shù)崗位提供了新途徑，但如何操作還不清楚，為避免續(xù)聘與國家大政方針沖突，只有停止，現(xiàn)在只能等待國家人事部的細(xì)則出臺(tái)。
與吉林省停止招聘同步，全國政府雇員的消息也鮮有傳出了。據(jù)了解，2006年1月1日新《公務(wù)員法》明確規(guī)定了今后機(jī)關(guān)可“對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”，聘任有“規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額”，這與政府雇員無編完全不同，今后政府怎樣用特殊人才，有法可依了。
專家說法
“鲇魚效應(yīng)”沒發(fā)生
政府雇員制即將成為中國公務(wù)員發(fā)展史上的“過客”。歷經(jīng)三年，回過頭來再看，政府雇員制度到底帶來了什么呢？
“所謂的鲇魚效應(yīng)，并沒有發(fā)生。”長春市行政學(xué)院教授攸笛說，公務(wù)員和政府雇員間，完全實(shí)行不同運(yùn)作規(guī)則，“鲇魚效應(yīng)”是不會(huì)出現(xiàn)的，實(shí)際情況也如此，“兩者實(shí)際是井水不犯河水，公務(wù)員是工資少，但是鐵飯碗，反過來政府雇員能力是強(qiáng)，但雇傭是暫時(shí)的。他們互補(bǔ)，但無競(jìng)爭�！睆哪壳翱矗蛦T制試行以來，公務(wù)員普遍情緒穩(wěn)定，并未受到?jīng)_擊。
雇員制激勵(lì)公務(wù)員制改進(jìn)
攸笛說，政府雇員制實(shí)際上起到了推動(dòng)聘任制的作用，新《公務(wù)員法》起草時(shí)，聘任制被加入進(jìn)去，雇員制激勵(lì)傳統(tǒng)的公務(wù)員體制進(jìn)行改進(jìn)，它使公務(wù)員制度更加靈活起來。他還預(yù)測(cè)，未來的聘任公務(wù)員，將會(huì)在高端、低端兩個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)，一方面是專家，從事專業(yè)性強(qiáng)、稀缺的工作；另一方面就是簡單的工作人員，從事事務(wù)性、操作性的輔助工作。
“今后聘任公務(wù)員也是公務(wù)員的一種，比例會(huì)不小，這些人怎樣合理使用，工作如何分配，待遇怎樣給，會(huì)不會(huì)沖擊到公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，這些問題都有待探討解決，也是細(xì)則的關(guān)鍵所在�！�
