2006年勞動保障事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

    1月18日至19日，全國勞動保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議，并發(fā)表重要講話，勞動和社會保障部部長田成平作工作報告。

    田成平在講話中說，2006年各項勞動保障工作取得了積極進(jìn)展，實現(xiàn)了勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的良好開局。一是就業(yè)再就業(yè)任務(wù)完成情況好于往年。全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的132%.這是自實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)505萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%；就業(yè)困難人員再就業(yè)147萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的147%.年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，呈穩(wěn)中有降態(tài)勢。新增技師和高級技師28萬人，三年培養(yǎng)59萬人，超額完成了2004—2006年“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”。同時，為推動建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。二是社會保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。這一年是近年來社會保險擴(kuò)面征繳進(jìn)展最快的一年。到年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到18649萬人、15737萬人、11187萬人、10235萬人和6446萬人。與上年相比，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育四個險種參保人員增幅都在1000萬人以上，工傷保險成為第四個覆蓋人數(shù)超過1億人的險種，失業(yè)保險參保人數(shù)也是近五年來增幅最高的。全年五項基金總收入8517億元，同比增收1549億元，增長22.2%，基金累計結(jié)余達(dá)到8006億元。同時，保持了連續(xù)36個月基本養(yǎng)老金發(fā)放無當(dāng)期拖欠的成果。在繼續(xù)做好東北3省試點工作的同時，天津等8個省份做實個人賬戶試點開始啟動；新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法開始實施，進(jìn)一步強(qiáng)化了參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制；在東部7省市啟動了擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點，失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能得到更好發(fā)揮，同時就加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作進(jìn)行了部署安排；一些省市開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，為完善制度積累了有益經(jīng)驗。同時，各地正在逐步建立被征地農(nóng)民的社會保障制度�；�金監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。在對29個省區(qū)市和5個計劃單列市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基金進(jìn)行了審計基礎(chǔ)上，針對反映的問題，認(rèn)真查找原因，逐條制定整改措施，并進(jìn)一步健全了基金監(jiān)管制度和工作要求。三是調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)勞動者權(quán)益工作取得了突破性進(jìn)展。去年是近年來最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍最廣、幅度最大的一年。應(yīng)當(dāng)調(diào)整的20個省份全部進(jìn)行了調(diào)整，另有9個省份在2005年已經(jīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行了調(diào)整。同時，全國31個省份均頒布實施了小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。啟動了全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃，企業(yè)勞動合同簽訂率總體水平達(dá)到83.9%，實現(xiàn)了2006年達(dá)到80%的目標(biāo)。目前，全國勞動爭議仲裁院已達(dá)到221家，其中去年新增106家。監(jiān)察執(zhí)法取得明顯實效，全年共主動檢查用人單位78.9萬戶，責(zé)令用人單位為723萬勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，補(bǔ)發(fā)勞動者工資等待遇30.9億元，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)26.7億元。四是農(nóng)民工工作取得重大進(jìn)展。組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和督查工作，與往年相比，拖欠農(nóng)民工工資的舉報投訴案件呈下降趨勢。全國建立工資保證金制度的省份達(dá)到27個。農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)大幅增加，實施了高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”，94家國有重點煤礦除1家破產(chǎn)外全部參加了工傷保險，一些產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實現(xiàn)全部參保。截至2006年底，有2538萬和2367萬農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險，分別比上年底增加1286萬人、1878萬人。對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)逐步展開，各地全部取消了對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性、歧視性規(guī)定，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。

    田成平指出，我們要正確把握勞動保障面臨的形勢和任務(wù)。一要充分認(rèn)識和把握勞動保障工作在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。構(gòu)建社會主義和諧社會必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。勞動保障工作事關(guān)人民群眾的切身利益，就業(yè)是民生之本、安國之策，也是社會和諧之基；社會保障是社會和諧的安全網(wǎng)；勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的一種社會關(guān)系。二要充分認(rèn)識和把握構(gòu)建社會主義和諧社會對勞動保障工作提出的新任務(wù)和新要求。黨中央、國務(wù)院高度重視勞動保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會通過的《決定》，將勞動保障事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，明確了到2020年實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標(biāo)，對勞動保障領(lǐng)域各項重大任務(wù)都有十分重要的論述。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、完善社會保障制度。國務(wù)院首次發(fā)布實施勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，明確了到2010年勞動保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求把解決民生問題放在更加突出的位置，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作的政策措施。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感，把黨中央、國務(wù)院的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X行動，不辜負(fù)黨和人民的重托。三要正確把握勞動保障工作面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的決心和信心。當(dāng)前，勞動保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這樣一個時期，我們既面臨著發(fā)展的大好時機(jī)，也面臨著許多有利條件。我們要增強(qiáng)憂患意識，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無患。

    田成平強(qiáng)調(diào)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志的重要講話，充分肯定了去年取得的成績，深刻闡述了做好勞動保障工作的重要性、緊迫性和艱巨性，明確了今年工作的主要任務(wù)和工作要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。他指出，今年，我們要扎扎實實做好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的勞動保障工作。在就業(yè)再就業(yè)方面，要圍繞落實“95146”目標(biāo)任務(wù)，突出三個重點，進(jìn)一步加大政策落實力度，著力幫助困難群眾特別是零就業(yè)家庭人員就業(yè)；加強(qiáng)新成長勞動力就業(yè)工作，特別是在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題上見到成效；加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)步伐，高技能人才工作力爭取得突破性進(jìn)展。在社會保障方面，要重點推進(jìn)四項試點，繼續(xù)推進(jìn)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試點，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點。同時，要建立健全基金監(jiān)管制度，加大監(jiān)管工作力度。在勞動關(guān)系調(diào)整方面，強(qiáng)調(diào)要突出三個重點，一是切實落實三年解決企業(yè)拖欠工資問題的目標(biāo)，探索解決工資拖欠問題的長效機(jī)制；二是進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實好最低工資制度和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是抓住《勞動合同法》出臺的有利契機(jī)，加快推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃，務(wù)求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。在農(nóng)民工工作方面，要重點加強(qiáng)四項制度建設(shè)，包括：全面建立工資支付保障制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題；全面推行勞動合同制度，推動各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同；完善就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題。在法制建設(shè)方面，重點要加快四項立法，也就是說加快《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議處理法》、《社會保險法》的立法步伐，積極推動立法進(jìn)程，做好法律實施的準(zhǔn)備工作。

    田成平最后強(qiáng)調(diào)，我們只要抓住當(dāng)前勞動保障工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，全力以赴，抓好落實，就一定能夠取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。在抓好重點的同時，要統(tǒng)籌兼顧，以重點工作的落實為契機(jī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項勞動保障工作。同時，要正確把握和處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以確保穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，千方百計解決好職工群眾反映強(qiáng)烈的矛盾和問題。特別是侵害勞動者利益的突出問題，要全面深入開展矛盾糾紛排查，加強(qiáng)思想工作，引導(dǎo)群眾正確理解勞動保障的方針政策，正確對待利益關(guān)系的調(diào)整，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。