深圳將立法解決欠薪 企業(yè)為此要多付25%補償金

    除了用人單位負擔的社會保險費、勞保費、國家規(guī)定的福利費、一次性補償費、計劃生育費用和法律法規(guī)規(guī)定的其它不屬于工資的費用外，用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動報酬都是工資。

　　從法制建設的角度，強調(diào)用合同的形式加以確定勞動關系。但現(xiàn)實情況是，那些勞務工或者是缺乏法律意識，或者急于找工作根本不敢要求簽合同。而他們正是受欠薪影響最大的群體。合同不是勞動關系成立與否的惟一要件，沒有合同也能追回欠薪。

　　對用人單位拒不支付員工被克扣或者無故拖欠工資的，勞動部門可視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款。并且，除了要在即時全額支付員工工資外，用人單位還必須向員工支付相當于拖欠或者克扣工資總額25％的經(jīng)濟補償金。

　　記者昨日獲悉，今年深圳將立法解決欠薪問題，《深圳市支付條例》、《深圳特區(qū)欠薪保障條例》分別列入政府新制定項目和修改項目中。

　　有關專家認為，解決勞務工的欠薪問題已經(jīng)迫在眉睫。去年深圳舉行了為期一個月的全市用人單位工資發(fā)放情況大檢查，共查出欠薪企業(yè)826家，涉及員工約 12.17萬人，一個月內(nèi)追回欠薪6875．85萬元；全市兩級法院為外來勞務工追回欠薪8516萬余元。然而，追回的這些欠款僅僅是欠款總額的一部分。

　　正在審議程序中的《深圳市工資支付條例》，究竟能夠對解決目前普遍存在的欠薪問題起到多大作用？普通勞動者，特別是外來勞務工們能從條例中得到多大的益處？帶著這些問題，記者采訪了《條例》的主要起草人、深圳市勞動局工資福利處和欠薪保障辦公室副主任張國玖。

　　張國玖說，深圳市自己的《工資支付條例》充分考慮了可操作性，強調(diào)保護困難群體，特別是在工資定義、勞動關系認定和欠薪處罰三方面有所突破，以解決欠薪執(zhí)法中遇到的實際問題。

　　重新定義工資

　　加班工資和節(jié)假日、休息日工資的支付，都是以員工工資為基數(shù)，乘以相應的倍數(shù)來計算的，所以工資的定義是一個非常關鍵的問題。“既然是《工資支付條例》，搞清楚究竟什么是工資，整個條例就成功了一半�！�

　　現(xiàn)有的勞動法規(guī)中，對工資的定義都是采取項目列舉的形式，包括計時工資、計件工資、津（補）貼、獎金、加班加點工資和特殊情況下的支付六大類。這種定義在計劃經(jīng)濟時代的勞動關系中當然是沒有問題的，但是在勞動關系越來越復雜的今天，卻有些不合時宜。張國玖舉了一個在實際工作中碰到的例子：有一家沒有足額支付員工加班工資的企業(yè)振振有詞地說，他們的員工收入中只有“鼓勵金”，并沒有“獎金”，所以不能計入工資基數(shù)。

　　針對這類問題，深圳勞動局在《工資支付條例》的制定中，就摒棄了傳統(tǒng)的項目列舉式的工資定義，而用排除法與肯定法結合的形式：除了用人單位負擔的社會保險費、勞保費、國家規(guī)定的福利費、一次性補償費、計劃生育費用和法律法規(guī)規(guī)定的其它不屬于工資的費用外，用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動報酬都是工資。經(jīng)過這樣明確的定義，活動工資、業(yè)務提成等社會通常意義上不算基本工資的收入，也將納入工資范疇。

　　沒有合同也能追討欠薪

　　在欠薪追討的過程中，突出問題之一就是用人單位明明拖欠了員工工資，但因為種種原因沒有簽訂勞動合同，結果員工的合法權益得不到保護。而且越是勞動強度大、社會地位低的工種，這種現(xiàn)象就越明顯。

　　張國玖表示，從法制建設的角度，強調(diào)用合同的形式加以確定勞動關系，使用工雙方增強法制意識，既保障員工索取勞動報酬的權利，又達到對用人單位的支付行為進行約束的作用，這當然是最理想的狀況。但現(xiàn)實情況是，那些勞務工或者是缺乏法律意識，或者急于找工作根本不敢要求簽合同。而他們正是受欠薪影響最大，最需要法律援助的群體。如果一味強調(diào)合同是勞動關系成立與否的惟一要件，就偏離了《工資支付條例》最初制定的目的——保證每一位勞動者獲得應得的報酬。

　　所以，深圳市《工資支付條例》對于約束范圍的描述是：深圳市內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的員工適用于本條例。雖然“勞動關系”和“勞動合同關系”僅有兩字之差，但對勞動者權益的維護卻有質(zhì)的區(qū)別。

　　企業(yè)違規(guī)罰款一萬元至五萬元

　　欠薪追討中的另一個突出問題，則是相關處罰條文缺席，威懾力不夠。在現(xiàn)行的《工資支付暫行規(guī)定》中，沒有明確對違規(guī)企業(yè)的處罰，使得不少企業(yè)心存僥幸。在歷次的欠薪追查中，就曾發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)是年年查，年年欠，治標不治本。

　　而深圳市在制定《工資支付條例》時，直接在條文上體現(xiàn)了處罰力度：對用人單位拒不支付員工被克扣或者無故拖欠工資的，勞動部門可視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款。并且，除了即時全額支付員工工資外，用人單位還必須向員工支付相當于拖欠或者克扣工資總額25％的經(jīng)濟補償金。張國玖表示，雖然經(jīng)濟處罰不是目的，但在一定程度上可以增加企業(yè)欠薪的機會成本。而對員工25％的經(jīng)濟補償金，除了處罰違規(guī)企業(yè)的目的外，更大程度上可以彌補員工在被欠薪期間的物資和精神損失，是對他們遭受傷害的補償。

　　「專家意見」

　　立法不能解決一切問題

　　立法就能解決這一切問題嗎？深圳市政府法律顧問室的曹疊云博士認為，立法只是給了相關部門一個執(zhí)法的依據(jù)而已，很多事情不是說一立法就能立竿見影的。欠薪是一個復雜的社會問題，除了法律制度本身的不完善外，還涉及到諸如社會信用體系建立的問題、農(nóng)民工和用人單位的法律觀念問題等，解決這些問題不是一朝一夕的事情，還有很多立法外的問題需要整個社會、多部門、長時間的合作，比如法律的普及問題等等�！安贿^，立法后總比沒有立法好，這法律的出臺本身也就是一種進步�！辈懿┦空f。