成都：“綜合社會(huì)保險(xiǎn)” 為農(nóng)民工撐起一把“保護(hù)傘”

    改革開放以來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成了一個(gè)龐大的就業(yè)群體，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部也先后發(fā)布多部相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等作出明確規(guī)定。但是，由于農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)的不穩(wěn)定、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏足夠認(rèn)識(shí)、用人單位怕增加人工成本、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不適合農(nóng)民工等方面的因素，造成農(nóng)民工的社會(huì)保障問題始終沒有得到很好的解決。現(xiàn)在，為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障，成為當(dāng)務(wù)之急。今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。　

    而我市早在2003年就開西部之先例，開始探索實(shí)施非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)。截至今年9月底，全市共有12221戶用人單位為農(nóng)民工辦理了綜合社會(huì)保險(xiǎn)，參保農(nóng)民工達(dá)到32萬人，累計(jì)為26084名參保農(nóng)民工支付各項(xiàng)待遇4093余萬元，切實(shí)保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也為農(nóng)民工撐起了一把“保護(hù)傘”。而從明年1月1日起實(shí)施的《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充規(guī)定》更是將農(nóng)民工可以享受的待遇范圍擴(kuò)大到了5項(xiàng)，更大程度保障了農(nóng)民工的合法權(quán)利。

    什么是綜合社會(huì)保險(xiǎn)？

    綜合社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，即農(nóng)民工。綜合社會(huì)保險(xiǎn)包括工傷補(bǔ)償或意外傷害補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)、老年補(bǔ)貼、醫(yī)療個(gè)人賬戶和女職工生育補(bǔ)貼五項(xiàng)待遇。建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工只享受工傷補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷兩項(xiàng)待遇。

    繳費(fèi)時(shí)，按照繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納，用人單位和農(nóng)民工本人分別承擔(dān)14.5%和5.5%。建筑施工企業(yè)的繳費(fèi)比例為4%，全部由企業(yè)繳納。此外，為了鼓勵(lì)企業(yè)為招用的農(nóng)民工辦理綜合社會(huì)保險(xiǎn)，市政府從今年1月起，按繳費(fèi)基數(shù)的4.5%對(duì)招用成都市戶籍農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)行綜合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，旨在降低綜合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際費(fèi)率，進(jìn)一步減輕用人單位的經(jīng)濟(jì)壓力。

    不按規(guī)定參保有什么后果？

    根據(jù)規(guī)定：繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期仍不補(bǔ)繳的從欠費(fèi)之日起，按日加收千分之二的滯納金。

    用人單位申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額的1倍以上3倍以下罰款。

    綜合保險(xiǎn)四大特點(diǎn)

    A、量身定做

    綜合社會(huì)保險(xiǎn)在體系設(shè)置上充分考慮了農(nóng)民工的群體特征和現(xiàn)實(shí)狀況，從農(nóng)民工最根本的工傷、住院、養(yǎng)老實(shí)際需要出發(fā)，同時(shí)合理解決門診和農(nóng)民女工的生育補(bǔ)貼，是一項(xiàng)為農(nóng)民工量身制訂的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

    B、低費(fèi)率

    綜合社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了用人單位和農(nóng)民工本人的承受能力，與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，用人單位和個(gè)人的費(fèi)率都降低了一半，既保護(hù)了農(nóng)民工的基本權(quán)益，又與用人單位以及農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。

    C、可轉(zhuǎn)移

    綜合社會(huì)保險(xiǎn)按繳費(fèi)基數(shù)的8%為農(nóng)民工建立了個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行，并且記錄了農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)年限，方便向城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移，也方便向我市“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”轉(zhuǎn)移。

    D、退費(fèi)機(jī)制靈活

    當(dāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后，其綜合社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶將轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；既不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)又不能轉(zhuǎn)移到戶籍的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以按8%的個(gè)人賬戶自愿退費(fèi)。

    農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)還存在哪些問題？

    我市實(shí)施的綜合社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)為農(nóng)民工量身制訂的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，它在維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但由于時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)際工作中仍然存在很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決。一方面，農(nóng)民工外出打工者大都處于身強(qiáng)力壯時(shí)期，目的性很強(qiáng)，打工期間收入較低，一般更注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

    另一方面，部分個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于企業(yè)主守法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏社會(huì)責(zé)任，為降低企業(yè)用工成本往往無視農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，漏保情況較為嚴(yán)重，加之這些企業(yè)用工方式靈活、人事管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全，加大了檢查和稽核難度。比如在農(nóng)民工相對(duì)集中的制鞋、餐飲行業(yè)，全市這兩類行業(yè)雇傭農(nóng)民工約10萬人，但參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的不足2萬人，參保率僅為20%。