美國公務(wù)員的收入及差別

    在美國，私人部門與公共部門的界限很清晰，在勞動統(tǒng)計中二者也有明確的區(qū)分。同政府管理體制相一致，公共部門的工資分配也是分層次的，其中，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)聯(lián)邦一級公務(wù)員的工資分配。

    （一）美國聯(lián)邦公務(wù)員的工資收入差距

    美國的聯(lián)邦公務(wù)員包括許多類別或系列，其工資標(biāo)準(zhǔn)有很大差別。從工資標(biāo)準(zhǔn)看，這些類別或系列主要包括：法官（簡稱AL，全稱為Administrative Law Judges）、執(zhí)行官（簡稱EX，全稱為Executive Schedule）、資深管理者（簡稱ES，全稱為Senior Executive Service）和一般公務(wù)員等。

　　法官系列的工資級別分為8級，2002年，最高級別（AL-1）的基礎(chǔ)工資（不含津貼）為13萬美元，最低級別（AL-3/A）的基礎(chǔ)工資（不含津貼）為8.65萬美元，二者相差4.35萬美元。

    執(zhí)行官系列的工資級別分為5級，2002年，最高級別（Level Ⅰ）的基礎(chǔ)工資（不含津貼）為16.67萬美元，最低級別（Level Ⅴ）的基礎(chǔ)工資為12.16萬美元，二者相差4.51萬美元。

    資深管理者系列的工資級別分為6級，最高級別的基礎(chǔ)工資（不含津貼）為13萬美元，最低級別的基礎(chǔ)工資（不含津貼）為11.3萬美元，二者相差1.7萬美元。

    一般公務(wù)員的工資級別分為15級，并根據(jù)工作年限調(diào)整。第一級的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為14757美元，第十五級的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為107357美元，二者相差92600美元，即最高工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6.275倍。

    一般公務(wù)員的工資差距主要取決于兩個因素：一是工作年限。在同一級別內(nèi)，工作年限越長，工資標(biāo)準(zhǔn)越高，且級別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)差距越大。除了第一級和第二級以外，從第三級到第十五級的同一級內(nèi)，工作年限增加一年，工資標(biāo)準(zhǔn)分別增加603、677、758、845、939、1040、1148、1265、1389、1665、1980、2340和2753美元。隨著級別提高，年資增幅會越來越大。二是級別。即使工作年限均為一年，第一級的工資標(biāo)準(zhǔn)為14757美元，而第十五級的工資標(biāo)準(zhǔn)為82580美元，后者是前者的4.596倍。級別越高，級差越大。比如，拿第二級工資，即使工作年限為1年，要比第一級工資多得1835美元，到工作年限的最高限（10年），則要比第一級的最高限多得2420美元；拿第十五級工資，工作年限為1年，比第十四級多得12375美元，到工作年限的最高限，則要比第十四級的最高限多得16092美元。

    據(jù)美國人事管理辦公室介紹，聯(lián)邦公務(wù)員除得到基本工資以外，還可得到津貼，但津貼不能超過上一級，特別優(yōu)秀的給予基薪的25%作為津貼。此外，聯(lián)邦公務(wù)員的工資調(diào)整還有兩個參照系：一是物價水平，調(diào)整幅度一般比物價低0.5%，期限從上年9月到次年9月；二是私人企業(yè)雇員的工資水平，具體數(shù)據(jù)由勞工部統(tǒng)計局在31個城市調(diào)查獲得。

    綜合上述因素，2002年聯(lián)邦公務(wù)員的實(shí)際工資比上述工資標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，以華盛頓-巴爾的摩地區(qū)為例，一般公務(wù)員最低級別（1級）的工資為16451美元，最高級別（15級）的工資為119682美元，后者是前者的6.275倍，同工資標(biāo)準(zhǔn)的差距是一致的。

    據(jù)了解，執(zhí)行官系列中最高一級，相當(dāng)于我國副部長的工資，工資標(biāo)準(zhǔn)為166700美元。這個標(biāo)準(zhǔn)是一般公務(wù)員中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10.296倍。

    （二）美國地方公務(wù)員與私人企業(yè)雇員的工資差距

    美國勞工統(tǒng)計局每年在全美154個大城市開展“全國薪酬調(diào)查”（National Compensation Survey，簡稱NCS），調(diào)查樣本為3萬個，且5年內(nèi)不變。根據(jù)這項(xiàng)全國性調(diào)查結(jié)果，可以看出州及地方政府公務(wù)員（以下簡稱地方公務(wù)員）與私人企業(yè)雇員的工資差距。下面以2000年數(shù)據(jù)說明。

    2000年，全美小時工資為15.80美元，周工作時間為35.8小時。其中，私人企業(yè)（Private Industry）雇員的小時工資為15.08美元，周工資時間為35.7小時；地方公務(wù)員的小時工資為20.00美元，周工作時間為36.7小時。地方公務(wù)員比私企雇員的小時工資多4.92美元。

　　如果按照職業(yè)分類，地方公務(wù)員與私企雇員之間的工資差距也是明顯的。其中，2000年，在白領(lǐng)職業(yè)中，地方公務(wù)員比私企雇員的小時工資多3.92美元；在藍(lán)領(lǐng)職業(yè)中，地方公務(wù)員比私企雇員的小時工資多2.15美元；在服務(wù)類職業(yè)中，地方公務(wù)員比私企雇員的小時工資多6.69美元。
　　
    需要指出的是：表6反映的是整個職業(yè)中的平均差距，但在同一職業(yè)內(nèi)部，由于職業(yè)技能等級不同，地方公務(wù)員的工資不一定都比私企雇員的高。比如，在白領(lǐng)職業(yè)中，技能等級分為15個檔次，其中在較低檔次中，地方公務(wù)員的工資比私企雇員高，但在較高檔次中（第10~15級），地方公務(wù)員的工資比私企雇員要低，而且差距還很大。在藍(lán)領(lǐng)職業(yè)中，情況大致相同。藍(lán)領(lǐng)職業(yè)技能分為11個檔次，第1~5檔，地方公務(wù)員的工資比私企雇員高，其余4個檔次（地方公務(wù)員中沒有第10、第11這兩個檔次）情況正相反。當(dāng)然，服務(wù)類職業(yè)是個例外，該類職業(yè)技能分為12個檔次，只有1個檔次（第10檔）出現(xiàn)地方公務(wù)員的工資比私企雇員低的情況。