公務(wù)員工資探究：從白宮的工資單說(shuō)開(kāi)去

　　2006年5月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究深化公務(wù)員工資改革問(wèn)題。公務(wù)員工資改革不是公務(wù)員自己的事情，而是人民的事情，道理很簡(jiǎn)單，人民是納稅人，是公務(wù)員的衣食父母。所以，公務(wù)員改革沒(méi)有人民的參與，就是非法，是盜取人民的錢(qián)財(cái)。公務(wù)員自己給自己漲工資的罪惡比強(qiáng)盜的罪惡有過(guò)之而無(wú)不及，雖然都是搶奪人民錢(qián)財(cái)，但強(qiáng)盜會(huì)受到法律的懲罰，而公務(wù)員則總能逍遙法外。要聲明的是，我也是吃“皇糧”的，所以，那些政府官員看到我的文章不要誤認(rèn)為我有“仇官”心理。

　　根據(jù)2004年7月13日《華盛頓郵報(bào)》的報(bào)道，包括總統(tǒng)在內(nèi)的白宮工作人員共有431名，他們的平均工資為67,750美元/年，比美國(guó)公民的平均工資高出0.8倍，美國(guó)公民的平均工資約為36,764美元/年。美國(guó)總統(tǒng)布什的工資為40萬(wàn)美元/年；副總統(tǒng)切尼的工資為18.14萬(wàn)美元/年；緊跟其后的17位高官的工資為15.7萬(wàn)美元/年；布什的私人秘書(shū)埃什利·埃斯杰斯的工資為7.3萬(wàn)美元/年；白宮內(nèi)從事“輔助性”工作的幾十名工作人員的工資為3萬(wàn)—4.5萬(wàn)美元/年，最低的要數(shù)白宮內(nèi)部的話(huà)務(wù)員和郵政人員，他們的工資只有23,621美元/年。

　　以上是美國(guó)首腦機(jī)關(guān)的平均工資，如果計(jì)算全國(guó)公務(wù)員平均工資的話(huà)，美國(guó)公務(wù)員的平均工資肯定要低于白宮的平均工資，全國(guó)公務(wù)員的平均工資也許相當(dāng)于全國(guó)公民的平均工資或低于全國(guó)人民的平均工資。但值得肯定的是，美國(guó)全國(guó)公務(wù)員的平均工資絕對(duì)不會(huì)超出美國(guó)公民平均工資的0.8倍！

　　在一個(gè)法治的國(guó)家，公務(wù)員的權(quán)和利都要受到嚴(yán)格的制約，如果公務(wù)員自己給自己漲工資，這讓他們聽(tīng)來(lái)是天大的笑話(huà)，人民是公務(wù)員的衣食父母，公務(wù)員的待遇當(dāng)然是由人民制訂，也就是公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。即使美國(guó)公務(wù)提出漲工資的法案得到批準(zhǔn)，為了避免自己給自己漲工資之嫌，美國(guó)法律規(guī)定“利益回避”制度，即“誰(shuí)提出漲工資，不給誰(shuí)漲工資�！倍�是讓下任官員受益，這就避免了公務(wù)員利用手中的權(quán)利為自己謀取私利的可能，也避免了公務(wù)員不干正事，天天琢磨給自己漲工資的現(xiàn)象。因?yàn)樽聊チ税胩欤�自己一分錢(qián)也得不到，只是“前人栽樹(shù)，后人乘涼。”

　　研究美國(guó)憲政的人會(huì)知道，美國(guó)國(guó)會(huì)議員要漲工資，等了203年才在法律上有了個(gè)說(shuō)法。這就是關(guān)于國(guó)會(huì)議員薪金變動(dòng)的《第27條憲法修正案》，該修正案就有一句話(huà)：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效�！保∟o law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.）這個(gè)法案是1789年9月25日提出的，直到1992年5月7日才生效。作為當(dāng)官的要想漲工資，首先要經(jīng)過(guò)代表人民的參眾兩院三分之二多數(shù)的批準(zhǔn)，然后還要由全國(guó)超過(guò)四分之三的州議會(huì)批準(zhǔn)。

　　世界上任何國(guó)家都不像中國(guó)，電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)幾乎每天都喋喋不朽地談?wù)摴珓?wù)員工資話(huà)題，給人的感覺(jué)是公務(wù)員不是為人民服務(wù)，而是為自己撈錢(qián)。中國(guó)公務(wù)員工資近些年來(lái)的增長(zhǎng)幅度我不必多說(shuō)，這是有目共睹的，也是很難說(shuō)準(zhǔn)確的。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)公務(wù)員年平均工資為15487元，而同時(shí)期的全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為16024元。這個(gè)數(shù)字的可信度有多大，讀者可以根據(jù)自己周?chē)�的情況判斷。

　　美國(guó)第1任總統(tǒng)華盛頓在1789年任職時(shí)的工資為25,000美元/年，可華盛頓沒(méi)有領(lǐng)取，白干總統(tǒng)，分文不要。美國(guó)總統(tǒng)的這一工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1873年第18任總統(tǒng)格蘭特的第二任期，這時(shí)的工資為50,000美元/年，美國(guó)歷史上的第1次總統(tǒng)加薪等了84年！36年后，美國(guó)總統(tǒng)第2次加薪，1909年，第27任總統(tǒng)塔夫脫的工資為75,000美元/年。第3次加薪是40年后的1949年，第33任總統(tǒng)杜魯門(mén)在第二任期時(shí)的工資為100,000美元/年。20年后，從第37任總統(tǒng)尼克松開(kāi)始，總統(tǒng)第4次加薪，工資漲到200,000美元/年�，F(xiàn)在的第43任總統(tǒng)小布什很走運(yùn)，一上臺(tái)就趕上了總統(tǒng)漲工資，小布什的工資為400,000美元/年，這是美國(guó)總統(tǒng)的第5次漲工資。

　　在美國(guó)成立217年的歷史上，美國(guó)總統(tǒng)5次加薪，平均加薪間隔為43年6個(gè)月。再看中國(guó)的公務(wù)員加薪頻率。根據(jù)官方的說(shuō)法，從1985年到2003年，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整，18年工資漲8次，平均2年3個(gè)月漲工資一次！公務(wù)員天天忙著給自己漲工資，還怎么有精力考慮上學(xué)貴、看病難、就業(yè)、住房等問(wèn)題？這怎么不讓人民懷疑現(xiàn)在的公務(wù)員還是人民的公仆?

　　美國(guó)總統(tǒng)漲工資，考慮的不是提高總統(tǒng)的待遇，而是維持總統(tǒng)的待遇，因?yàn)槊涝�自身貶值的緣故，從購(gòu)買(mǎi)力角度衡量，總統(tǒng)的實(shí)際待遇是下降的。如19世紀(jì)末20世紀(jì)初的1美元大致相當(dāng)于現(xiàn)在的36美元�，F(xiàn)在小布什的工資雖然是400,000美元/年，但也就相當(dāng)于1909年塔夫脫總統(tǒng)時(shí)期的11,111美元/年，在將近100年的時(shí)間里，按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，美國(guó)總統(tǒng)的工資縮水近7成。難怪有人說(shuō)，美國(guó)的官越當(dāng)越窮。

　　第三任總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜農(nóng)場(chǎng)主出身，卸任總統(tǒng)后，他債臺(tái)高筑，不得不賣(mài)掉土地和自己心愛(ài)的藏書(shū)還債，當(dāng)杰弗遜經(jīng)濟(jì)極其困難的消息傳開(kāi)之后，美國(guó)各地為他捐款16000美元，但這并不足以?xún)斶�他的債務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用。第五任總統(tǒng)詹姆斯·門(mén)羅也出身農(nóng)場(chǎng)主家庭，離任總統(tǒng)后也像杰弗遜總統(tǒng)一樣，賣(mài)地還債，最后連居身之地都沒(méi)有了，只得搬到紐約的女兒女婿家居住，依賴(lài)女兒生活。第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜是個(gè)莊園主，離任總統(tǒng)后無(wú)法還清自己的債務(wù)，在他的遺囑要求把他剩余的所有財(cái)產(chǎn)出售用以?xún)斶�債務(wù)及利息，只留給后人3柄劍，要求他的子孫們?cè)诒匾獣r(shí)用劍保衛(wèi)合眾國(guó)憲法。第十一任總統(tǒng)詹姆斯·波爾克也是出身家境殷實(shí)的莊園主，在任總統(tǒng)期間積勞成疾，離任不久就去世了，妻子只得變賣(mài)莊園的土地生活，后來(lái)國(guó)會(huì)給她一筆救濟(jì)金，使她勉強(qiáng)維持生計(jì)。第十三任總統(tǒng)米勒德·菲爾莫爾由于總統(tǒng)任期內(nèi)入不敷出，離任時(shí)已經(jīng)債臺(tái)高筑，無(wú)力償還，所幸他1858年2月獲得一位富有的寡婦卡羅琳的愛(ài)情，婚后，卡羅琳替他還清了債務(wù)�？肆诸D總統(tǒng)到了后期竟連打官支付律師的費(fèi)用都沒(méi)有，靠朋友捐款給他請(qǐng)律師。現(xiàn)任總統(tǒng)小布什也不富裕，妻子經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而和他吵架。

　　反思一下中國(guó)的公務(wù)員工資。我沒(méi)做過(guò)調(diào)查，但從現(xiàn)實(shí)生活中——不管在單位還是在家庭，不管在散步還是在乘車(chē)——人們談?wù)撟疃嗟木褪枪べY問(wèn)題，公務(wù)員嫌自己的工資低，老百姓說(shuō)公務(wù)員工資高。中國(guó)公務(wù)員的實(shí)際所得誰(shuí)也說(shuō)不清，因?yàn)楹枚喙珓?wù)員除了工資單外，有說(shuō)不清的各類(lèi)收入。我廣東的一個(gè)公務(wù)員朋友說(shuō)，他有兩個(gè)工資單，也就是說(shuō)所得工資是國(guó)家規(guī)定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。有的公務(wù)員還有這獎(jiǎng)金、那津貼，名目繁多。一個(gè)朋友在開(kāi)發(fā)區(qū)，每個(gè)月都收到來(lái)路不明的“紅包”，開(kāi)始問(wèn)領(lǐng)的是什么錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)告訴她說(shuō)：“不要問(wèn)，知道是給你的錢(qián)就行了。” 其實(shí)中國(guó)公務(wù)員還有隱性工資，那就是高福利，如公積金、住房、汽車(chē)、公款請(qǐng)客、帶薪休假、出國(guó)旅游等，這些開(kāi)支老百姓可是自己掏腰包呀。

　　中國(guó)的公務(wù)員工資存在著一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：地區(qū)差，東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入較高，西部落后地區(qū)收入則較低，這極大地阻礙了西部落后地區(qū)的人才引進(jìn)。落后地區(qū)本來(lái)沒(méi)人想去，工資再比發(fā)達(dá)地區(qū)低，那更沒(méi)人愿去了。所以，把公務(wù)員工資按地區(qū)分類(lèi)，不僅違反了公民同工同酬的基本權(quán)利，也對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到負(fù)面影響，使人口分布更加不合理。

　　其實(shí)理順公務(wù)員工資制度很簡(jiǎn)單，我們可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功的經(jīng)驗(yàn)。如法國(guó)，他們的公務(wù)員按照不同的級(jí)別規(guī)定工資指數(shù)，最高的是812，最低的是217。從指數(shù)可以看出，法國(guó)公務(wù)員的最高工資是最低工資的3.7倍(中國(guó)公務(wù)員目前的高低工資差別為6.6倍，不包括工齡工資) 。這個(gè)指數(shù)是由法律規(guī)定的，不是公務(wù)員自己可以改變的。法國(guó)每年確定每個(gè)指數(shù)相當(dāng)于多少貨幣，這樣一乘就把各級(jí)公務(wù)員的工資算出來(lái)了，只有知道你的職務(wù)，知道你的工資質(zhì)數(shù)，任何人都能準(zhǔn)確地計(jì)算出你的工資，公務(wù)員的工資完全透明。例如，你是個(gè)處長(zhǎng)，工資指數(shù)是450，2006年每個(gè)工資質(zhì)數(shù)是50歐元/年，那么你的工資就是450×50=22500歐元/年，也就是1875歐元/月。明年如果漲工資，你的處長(zhǎng)的工資質(zhì)數(shù)不變，只漲每個(gè)質(zhì)數(shù)的貨幣值。假如明年要漲到51歐元/年，那么你在2007年的工資為450×51=22950歐元/年，也就是1912.5歐元/月。他們的工資管理很簡(jiǎn)單，小學(xué)生就管理了，沒(méi)有那么多的復(fù)雜計(jì)算，就是一個(gè)乘法、一個(gè)除法。需要說(shuō)明的是，法國(guó)的工資并不是只許漲不許落，法國(guó)歷史上也有凍結(jié)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)或增長(zhǎng)為負(fù)值的情況，這主要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和公務(wù)員與普通工人的收入差距來(lái)調(diào)整。

　　綜上所述，中國(guó)的公務(wù)員工資改革走進(jìn)了死胡同，認(rèn)為改革就是漲工資，改革就是把工資制度搞復(fù)雜。這樣的改革只能使政府更加官僚，使腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重，使政府與人民更加疏遠(yuǎn)，使社會(huì)更加不和諧。我們自己承認(rèn)自己是在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們可以從每年報(bào)考公務(wù)員的“瘋狂”程度得出結(jié)論：我們的公務(wù)員待遇不是低了，而的高了，是因?yàn)楣珓?wù)員的待遇太好了，才有那么多人擠破頭去報(bào)考公務(wù)員；公務(wù)員不是供不應(yīng)求，而是供大于求。所以，深化公務(wù)員工資改革也要應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，不應(yīng)該把給公務(wù)員漲工資作為改革的目標(biāo)，而要把給公務(wù)員降工資和同工同酬作為改革的目標(biāo)，要實(shí)行“利益回避”制度，誰(shuí)提漲工資，誰(shuí)不得利。什么時(shí)候沒(méi)人想當(dāng)官了，再考慮給他們加薪。如果連“看不見(jiàn)的手”的作用都認(rèn)識(shí)不到，那我們就別妄談“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”了。