歐盟反傾銷調(diào)查已棋到中盤 中國(guó)鞋貿(mào)易前景堪憂

    日前，歐盟反傾銷委員會(huì)做出決定，不給予中國(guó)13家鞋類企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。這意味著中國(guó)企業(yè)贏得鞋類反傾銷訴訟的機(jī)會(huì)變得更加渺茫。

　　“不要小看這個(gè)鞋，人人都要穿鞋�！�2005年底召開的香港WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在被問及中國(guó)未來(lái)的貿(mào)易摩擦?xí)r，特別強(qiáng)調(diào)了中歐在鞋貿(mào)易上的爭(zhēng)端。

　　2005年6月30日和7月7日，歐盟連續(xù)對(duì)中國(guó)輸歐勞保鞋和部分皮鞋啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是近十年來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷涉案金額最大的一宗。其中，勞保鞋涉案金額5255萬(wàn)美元，皮鞋涉案金額則高達(dá)7.3億美元，波及中國(guó)1200余家制鞋企業(yè)和100多萬(wàn)工人。

　　中歐鞋類貿(mào)易爭(zhēng)端自2004年肇始。隨著中國(guó)低價(jià)鞋對(duì)歐出口的迅速激增，當(dāng)年下半年，歐盟已發(fā)生多起針對(duì)中國(guó)鞋的事件。例如，在德國(guó)舉行的第89屆杜塞爾多夫國(guó)際鞋展上，香港鞋商被德國(guó)警方以參展商品侵犯產(chǎn)權(quán)為由被扣押和裸身搜查；在“歐洲鞋都”西班牙埃爾切，發(fā)生了焚燒華商鞋店的惡性事件；俄羅斯則出現(xiàn)圍攻中國(guó)鞋城的暴力行動(dòng)等。

　　自2005年全球鞋類配額正式取消后，中歐鞋類貿(mào)易摩擦很快從個(gè)別事件上升為反傾銷申訴。2005年2月1日，歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品實(shí)施“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施；4月中旬，在第二次世界鞋業(yè)大會(huì)上，歐盟發(fā)出了設(shè)限信號(hào)；5月，歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟向歐盟提出反傾銷申訴。

　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年10月，中國(guó)出口到歐盟的鞋類產(chǎn)品數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。2004年中國(guó)出口到歐盟的鞋類產(chǎn)品為8.1億雙，出口金額21.8億美元；2005年1－10月達(dá)到8.05億雙，同比增長(zhǎng)19.2％，并已接近上一年全年水平，貿(mào)易額為26億美元，增長(zhǎng)47.8％，已超過(guò)上一年全年。

　　實(shí)際上，2005年以來(lái)，歐盟制鞋業(yè)一直在呼吁對(duì)其實(shí)施保護(hù)措施，在中歐紡織品協(xié)議達(dá)成后，此類呼聲較之以往更高。業(yè)界分析認(rèn)為，歐盟委員會(huì)在此后加快了對(duì)中國(guó)鞋的反傾銷調(diào)查，正是對(duì)此的一個(gè)回應(yīng)。2005年9月和10月，歐洲議會(huì)采納了兩份報(bào)告的建議，正式要求歐委會(huì)采取措施，以避免歐盟鞋業(yè)受到中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的威脅。

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的判定牽涉到傾銷幅度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的計(jì)算，因此對(duì)于此案的最終結(jié)果有決定性作用。此前，同期受到反傾銷調(diào)查的八家越南鞋企業(yè)無(wú)一獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　就此，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表高虎城專程赴歐，與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森進(jìn)行磋商。但顯然，這些努力依然無(wú)法消解歐盟內(nèi)部的巨大壓力。

　　歐盟委員會(huì)發(fā)言人Peter Power表示，歐盟即將就中國(guó)鞋對(duì)歐盟的影響進(jìn)行下一個(gè)階段的調(diào)查，了解中國(guó)是否正在向歐盟傾銷鞋產(chǎn)品、有沒有令歐盟蒙受經(jīng)濟(jì)損失、傾銷和經(jīng)濟(jì)損失有沒有直接關(guān)系以及歐盟要采取什么措施來(lái)保護(hù)自身利益。

　　按照反傾銷調(diào)查程序，歐盟將在2006年4月前宣布初裁結(jié)果。中國(guó)皮革協(xié)會(huì)發(fā)布通報(bào)指出，由于反傾銷調(diào)查前景堪憂，歐洲鞋類進(jìn)口商正大量進(jìn)口中國(guó)鞋，這可能導(dǎo)致歐盟于更早時(shí)候做出初步裁定，同時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷稅的征收。

　　盡管歐盟的生產(chǎn)商強(qiáng)烈要求限制中國(guó)鞋，但歐盟出口商以及零售商也表示了對(duì)中國(guó)敗訴的擔(dān)憂。據(jù)了解，目前荷蘭、瑞典、丹麥等國(guó)計(jì)劃采取聯(lián)合行動(dòng)要求終止有關(guān)反傾銷調(diào)查。雖然他們必須獲得13個(gè)成員國(guó)支持才能成功，但他們帶來(lái)的政治壓力不可小視。

　　值得注意的是，歐委會(huì)在最近提交給反傾銷咨詢委員會(huì)的建議中，提出在皮鞋調(diào)查范圍內(nèi)剔除運(yùn)動(dòng)鞋，這無(wú)疑對(duì)運(yùn)動(dòng)鞋制造商構(gòu)成利好。

　　在同高虎城會(huì)晤之后，曼德爾森指出，中國(guó)有責(zé)任確保其產(chǎn)品不發(fā)生傾銷行為，同時(shí)表示在反傾銷案的決定上會(huì)“嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)地考慮所有相關(guān)問題”。

　　盡管中國(guó)皮革協(xié)會(huì)和輕工業(yè)進(jìn)出口商會(huì)不遺余力地大聲疾呼中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴，但目前應(yīng)訴者只有150家皮鞋企業(yè)和30家老保鞋廠，僅占涉訴企業(yè)的15％。中國(guó)皮革協(xié)會(huì)警告說(shuō)，根據(jù)歐盟的反傾銷規(guī)則，不應(yīng)訴的企業(yè)會(huì)被處以極高的反傾銷稅率。顯然，這些企業(yè)將被迫離開歐盟市場(chǎng)，甚至退出制鞋行業(yè)。