大學(xué)生就業(yè)：國(guó)外促進(jìn)政策及對(duì)中國(guó)的借鑒

    總體上說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)群體，但是，大學(xué)生就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)過程并不穩(wěn)定，特別是考慮到大學(xué)生的高人力資本存量，國(guó)外都積極采取專門針對(duì)大學(xué)生的“特殊性”的就業(yè)政策。這些政策旨在更多地刺激創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造就業(yè)崗位；激勵(lì)大學(xué)生到艱苦的地區(qū)與艱苦的行業(yè)從事艱苦的職業(yè)；提升大學(xué)生的就業(yè)能力，提高就業(yè)的適應(yīng)性與靈活性；加強(qiáng)職業(yè)匹配服務(wù)，改進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的效率，以期通過在需求、供給及供求匹配等三個(gè)方面的政策干預(yù)全面促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。這些政策無(wú)疑對(duì)中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策制定具有一定的借鑒意義。 
    「關(guān)鍵詞」大學(xué)生/就業(yè)政策/借鑒 
    大學(xué)生就業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越突出的社會(huì)熱點(diǎn)問題，隨著中國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的青年人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)；但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，就業(yè)矛盾日益突出。在這種大背景下，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻，越來(lái)越多的大學(xué)生面臨一畢業(yè)就失業(yè)的危險(xiǎn)。隨著高校擴(kuò)招進(jìn)程的加速，大學(xué)畢業(yè)生的規(guī)模急劇擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)需求之間的“供求天平”發(fā)生傾斜。2003年高校擴(kuò)招后第一屆畢業(yè)生就達(dá)到212萬(wàn)，比上年猛增46％，2004年畢業(yè)生將達(dá)到280多萬(wàn)；而2003年大學(xué)本科畢業(yè)生一次就業(yè)率為70％，專科生僅為40％。由于大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的長(zhǎng)期人力資本投資，勞動(dòng)力市場(chǎng)的任何波動(dòng)都會(huì)引致人力資本投資的損失，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響。因此，不僅基于大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)考慮，而且更是基于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前瞻性戰(zhàn)略思考，中國(guó)政府特別關(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題，國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部、人事部、教育部、團(tuán)中央等各部委紛紛出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)；同樣，世界各國(guó)特別是歐、美、加、日等各大經(jīng)濟(jì)體也都在加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)的政策投入。為有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策在深入研究中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上也可以充分借鑒國(guó)外的最佳政策實(shí)踐。 
    一、國(guó)外大學(xué)生就業(yè)的基本形勢(shì) 
    在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，總體上說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)群體，這種優(yōu)勢(shì)也為良好的大學(xué)生就業(yè)狀況所證實(shí)。但是，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)過程也存在著巨大波動(dòng)。根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查，大學(xué)畢業(yè)之后4年之內(nèi)每年的就業(yè)率分別為86％、85％、88％、89％（注：根據(jù)NationalCenter for Education Statistics （2001），Competing Choices ：Men ‘s and Women’s Paths After Earning a Bachelor‘s Degree，NCES 2001—154，第38頁(yè)表19的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算。），男女差別不大，但不同專業(yè)則有不小的差距，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的畢業(yè)生就業(yè)狀況要比人文與科學(xué)專業(yè)好得多，就業(yè)率的平均差距大約為8.6個(gè)百分點(diǎn)。如果以全職就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，那么女畢業(yè)生則處于明顯不利的地位，男女全職就業(yè)率差距在5個(gè)百分點(diǎn)左右，女生更難獲得全職工作（National Center for Education Statistics，2001）。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告“從學(xué)士學(xué)位到工作”表明失業(yè)對(duì)于大多數(shù)1992、1993年的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)根本不是問題。1997年，畢業(yè)4年之內(nèi)的大學(xué)生失業(yè)率僅為2％，而同期美國(guó)的總體失業(yè)率為5％。盡管如此，這期間卻平均有39.5％的畢業(yè)生曾經(jīng)經(jīng)歷過失業(yè)，教育專業(yè)的大學(xué)生經(jīng)歷過失業(yè)的人數(shù)超過50％（51.7％），工作穩(wěn)定性很差。從工作滿意度來(lái)看，平均滿意度為僅54％，但不同專業(yè)領(lǐng)域及對(duì)不同工作維度有著很大的差距（注：美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的工作滿意度用7個(gè)維度來(lái)衡量，這些維度分別是：薪酬、工作保障、工作挑戰(zhàn)性、邊緣福利、晉升機(jī)會(huì)、同事與工作條件（National Center for Education Statistics，2001）。）。在經(jīng)歷2001年新經(jīng)濟(jì)挫折之后，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和勞動(dòng)力市場(chǎng)上其他富有經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)，2002年美國(guó)1200000名春季大學(xué)畢業(yè)生中有近1/3在離開校園6個(gè)月后仍處于失業(yè)狀態(tài)，進(jìn)入2003年后，他們當(dāng)中還有超過360000的人繼續(xù)求職。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS ）的預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2005年，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生中將有30％的人會(huì)面臨失業(yè)，或?qū)�從事資格要求遠(yuǎn)低于他們實(shí)際水平的工作（www.bls.dol.gov ）。 
    在日本，1998年以來(lái)，高中、大學(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)已經(jīng)找到工作的比例越來(lái)越低，這使得人們擔(dān)心大量的青年人將失業(yè)。2002年4月，勞動(dòng)省對(duì)無(wú)工作的新畢業(yè)生進(jìn)行了一項(xiàng)后續(xù)調(diào)查，要求他們到公共就業(yè)保障辦公室去登記并接受工作咨詢。以前的通則是，畢業(yè)生在校時(shí)就已經(jīng)獲得從事全職的、永久性的工作的承諾。到2002年2月，大學(xué)生成功找到工作的比例是82.9％，6月份的調(diào)查顯示大約為90％。但實(shí)際的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)要嚴(yán)峻得多，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)已經(jīng)扣除了那些已經(jīng)放棄尋找工作的大學(xué)生了（Emergency Supportfor Unemployed New Graduates，2002）。 
    眾所周知，大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的長(zhǎng)期人力資本投資，勞動(dòng)力市場(chǎng)過程的任何波動(dòng)都會(huì)引致人力資本投資的損失。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果。如果大學(xué)生長(zhǎng)期未能成功地找到工作而成為長(zhǎng)期失業(yè)者，其結(jié)果是不僅過去的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且由于人力資本的自然損耗也將降低未來(lái)的投資收益；再者，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的人力資本存量在將來(lái)甚至不再有任何用處，新的追加投資會(huì)更大，但收效卻可能會(huì)更小（隨著年齡的增大與脫離工作時(shí)間的加長(zhǎng)，學(xué)習(xí)能力下降），最終他們可能會(huì)成為邊緣群體，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。從另一個(gè)角度看，失業(yè)人數(shù)的增加與失業(yè)時(shí)間的加長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)國(guó)家的社會(huì)保障體系增加新的壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的再分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。因此，為有效解決大學(xué)生就業(yè)問題，歐、美、加、日等各大經(jīng)濟(jì)體都極為關(guān)注對(duì)大學(xué)生就業(yè)的政策投入。 
    二、大學(xué)生就業(yè)問題的基本成因 
    把握大學(xué)生就業(yè)問題的成因是政策投入的基礎(chǔ)。遵循希金斯的論文所提供的分析結(jié)構(gòu)，我們分別從需求、供給及供求匹配三個(gè)角度來(lái)透視大學(xué)生就業(yè)的內(nèi)在機(jī)制（Niall O ‘Higgins，2002）。大學(xué)生就業(yè)問題的產(chǎn)生既源于就業(yè)需求不足，也源于供給方面的就業(yè)意愿與就業(yè)能力不足，還源于供求匹配的效率不足。 
    從就業(yè)需求角度看，工作崗位的數(shù)量與結(jié)構(gòu)均存在問題。就數(shù)量而言，工作崗位的增長(zhǎng)緩慢，與大學(xué)畢業(yè)生的增加形成反差。因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，因此，宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響很大。從某種程度上說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生成為企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的“就業(yè)調(diào)節(jié)器”。2001年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)滑坡導(dǎo)致投資萎縮，從而引起勞動(dòng)力需求的大幅減少，企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)；同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)外部快速變化的環(huán)境，企業(yè)也在不斷地計(jì)算現(xiàn)有人員工作時(shí)間與新增人員替代選擇的成本收益關(guān)系，這也會(huì)降低增量就業(yè)。美國(guó)高校與雇主協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示：2001年和2002年美國(guó)公司對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的雇用量計(jì)劃比往年減少20％，2003年也不會(huì)有任何增加（www.naceweb.org/press ）。 
    從供給角度看，既存在大學(xué)生不愿從事的大量工作崗位，也存在著因大學(xué)生就業(yè)能力不足而無(wú)法從事的職業(yè)。在就業(yè)意愿方面，在美國(guó)，中小學(xué)及特殊教育教師、護(hù)理、國(guó)民服務(wù)、軍人等職業(yè)都存在著大量需求，但按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供求均衡，需要政策的介入。在就業(yè)能力方面，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)認(rèn)為，加拿大的大學(xué)面臨著提升大學(xué)生就業(yè)能力的挑戰(zhàn)，大學(xué)應(yīng)該能夠提供一種學(xué)習(xí)環(huán)境以使得畢業(yè)生能擁有廣泛的技能（從技術(shù)技能到人際技能和解決問題技能）為其就業(yè)做好準(zhǔn)備；大學(xué)必須繼續(xù)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以使得畢業(yè)生能為發(fā)展綜合技能從而有效地適應(yīng)變化的市場(chǎng)需求；雇主（市場(chǎng)）日益看重畢業(yè)生的靈活性和適應(yīng)性，大學(xué)應(yīng)該在所有的教學(xué)領(lǐng)域中對(duì)此需求做出反應(yīng)（Association of Universitiesand Colleges of Canada，2003）。英國(guó)的教育與技能部也聲稱，除了改進(jìn)職業(yè)技能之外，也要確保所有畢業(yè)生擁有應(yīng)對(duì)快速變化的工作環(huán)境的合適技能，致力于將雇主所需要的溝通、創(chuàng)造性以及與他人共事等方面的技能融入高等教育課程之中（The Secretary of State forEducation and Skills，2003）。 
    從供求匹配角度看，主要的問題是就業(yè)信息不對(duì)稱、缺乏針對(duì)大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)體系、缺少專業(yè)的職業(yè)顧問等。由于大學(xué)生就業(yè)絕大多數(shù)屬于初次就業(yè)，他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的了解不充分；如果沒有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)服務(wù)體系來(lái)提供就業(yè)信息與職業(yè)指導(dǎo)，大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)過程顯然面臨著市場(chǎng)效率的損失。奧地利、德國(guó)主要依靠公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生提供就業(yè)配置服務(wù)。西班牙甚至不允許大學(xué)將學(xué)生介紹到勞動(dòng)力市場(chǎng)。許多歐洲國(guó)家越來(lái)越多關(guān)注提供就業(yè)機(jī)會(huì)信息而不是個(gè)別指導(dǎo)（Val Butcher ，2002）。 
    三、就業(yè)需求促進(jìn)政策 
    根據(jù)我們的分析結(jié)構(gòu)，國(guó)外大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)措施可以歸納為三大類：需求促進(jìn)措施、供給促進(jìn)措施與供求匹配促進(jìn)措施。需求促進(jìn)措施的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造新的工作崗位；供給促進(jìn)措施的核心在于提供市場(chǎng)激勵(lì)，鼓勵(lì)大學(xué)生從事特定的職業(yè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)體系，提升大學(xué)生的就業(yè)能力；而供求匹配促進(jìn)措施重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)體系的完善。 
    美國(guó)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta 與Shleifer、耶魯大學(xué)的Lopez-de-Silanes和世界銀行的Djankov 教授對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立新公司所需步驟的情況所作的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表明，在美國(guó)，從公司注冊(cè)到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為4步，從開始申請(qǐng)注冊(cè)到開業(yè)新公司所需要等待7天，而為完成公司注冊(cè)和各種審批步驟所需支付的官方費(fèi)用僅相當(dāng)于人均年薪的1％，成立新公司（有限公司）的注冊(cè)資金底線在美國(guó)是零；而且美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)達(dá)，為創(chuàng)業(yè)者解決了資金短缺的“瓶頸”。這些數(shù)據(jù)清晰地說(shuō)明美國(guó)在企業(yè)創(chuàng)立上各種限制措施是非常少的。此外，在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)有20多年的歷史，有些學(xué)校甚至以專注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)，作為學(xué)校的策略重心及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著名的哈佛商學(xué)院甚至將必修的“一般管理學(xué)”改為“創(chuàng)業(yè)精神管理學(xué)”，加州大學(xué)洛杉磯分校的創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程更已經(jīng)高達(dá)24門，其他如芝加哥大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等著名大學(xué)，目前都傾力專注于此領(lǐng)域，以求在新經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)里站穩(wěn)腳跟（于海蛟，2003）。創(chuàng)業(yè)激勵(lì)與創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也鼓勵(lì)更多的大學(xué)生加入了創(chuàng)業(yè)者的行列。 
    在創(chuàng)造工作崗位方面，日本的政策措施最為突出。日本勞動(dòng)省為有效遏制日益惡化的就業(yè)形勢(shì)于1994年啟動(dòng)一項(xiàng)“全面就業(yè)支持計(jì)劃（TESP）”，期望能創(chuàng)造大約100萬(wàn)個(gè)工作崗位。該計(jì)劃旨在協(xié)助企業(yè)努力維持就業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)工人重新就業(yè)并創(chuàng)造新的工作崗位（TotalEmployment-Support Program，1994）。1999年，日本政府啟動(dòng)《第九個(gè)基本就業(yè)計(jì)劃》，其4個(gè)核心目標(biāo)之一是創(chuàng)造工作和提供穩(wěn)定就業(yè)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（通過制度改革支持新企業(yè)創(chuàng)立，促進(jìn)新興與成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）。該計(jì)劃高度重視工作創(chuàng)造與就業(yè)穩(wěn)定。就業(yè)政策重點(diǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的提供就業(yè)維持轉(zhuǎn)向解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配錯(cuò)位以及創(chuàng)造新的工作崗位。2002年日本的失業(yè)率達(dá)到歷史最高點(diǎn)5.4％，但日本勞動(dòng)研究所認(rèn)為到目前為止的解決失業(yè)的政府政策都集中在給予現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以鼓勵(lì)他們雇用失業(yè)工人。而新措施的目標(biāo)是通過促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)立而創(chuàng)造新的工作崗位，其核心包括降低總體失業(yè)人數(shù)的補(bǔ)貼、改進(jìn)特定地區(qū)就業(yè)形勢(shì)的補(bǔ)貼以及阻止因壞帳引起的失業(yè)增加的緊急補(bǔ)貼（Government PromotesStart-ups to Create New Jobs，2003）。 
    四、供給促進(jìn)政策 
    在大學(xué)畢業(yè)生的供給促進(jìn)方面，美國(guó)的就業(yè)激勵(lì)措施最為完善，而加拿大的就業(yè)能力提升措施更具特色。美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵(lì)措施，其中最為常見的做法是免除學(xué)生的貸款義務(wù)。美國(guó)政府貸款大體有兩類：FFEL/直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款。就FFEL/直接貸款而言，除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外，對(duì)于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款免除的政策，最高免除額可達(dá)完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5000美元。就聯(lián)邦帕金斯貸款而言，在就業(yè)方面的條件是：在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作；全職特殊教育教師（包括在公立或其他非盈利的小學(xué)或初中從事殘疾兒童教學(xué)）；從事殘疾人早期干預(yù)服務(wù)的全職注冊(cè)專業(yè)職業(yè)；在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語(yǔ)、雙語(yǔ)教育或其他領(lǐng)域的全職教師；作為全職雇員在公共或非盈利的兒童/家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為來(lái)自低收入社區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)兒童及其家庭提供服務(wù)；全職護(hù)士或醫(yī)療技術(shù)人員；全職的法律執(zhí)行官員或教養(yǎng)官員；在HSP （Head Start Program）項(xiàng)下的教育機(jī)構(gòu)作為全職成員。在以上條件下，大學(xué)生最高可以免除100％的貸款。此外，如果大學(xué)畢業(yè)生成為Vista/Peace Corps 志愿者，最高可免貸款70％。如果畢業(yè)生參加美國(guó)軍隊(duì)并在敵對(duì)或高危險(xiǎn)地區(qū)的服役，最高可免貸款50％。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的政策規(guī)定（Federal Student Aid Information Center，2003）。 
    加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)要求大學(xué)、政府與私人部門共同合作致力于大學(xué)生就業(yè)能力的提升。大學(xué)應(yīng)該在所有的學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)提供高質(zhì)量的課程計(jì)劃，以發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的畢業(yè)生綜合技能；大學(xué)應(yīng)該與公共及私人部門合作，理解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并將其融入大學(xué)課程規(guī)劃與開發(fā)之中；大學(xué)應(yīng)該確保市場(chǎng)了解畢業(yè)生的技能，既包括專業(yè)技術(shù)技能，也包括有效適應(yīng)變化需求的技能；大學(xué)應(yīng)該咨詢產(chǎn)業(yè)、政府及行業(yè)委員會(huì)以確保將準(zhǔn)確可靠的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞給學(xué)生，從而便于學(xué)生的職業(yè)決策過程。政府應(yīng)該提供核心資助以使大學(xué)能繼續(xù)開發(fā)所有學(xué)科領(lǐng)域畢業(yè)生所需要的技能組合；應(yīng)該協(xié)助建立行業(yè)委員會(huì)，這些委員會(huì)提供并與大學(xué)、學(xué)生、雇主分享準(zhǔn)確可靠的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。私人部門應(yīng)該與教育界合作確保大學(xué)能了解他們的需求；應(yīng)該堅(jiān)定地承諾實(shí)施技能培訓(xùn)與開發(fā)，特別是通過內(nèi)部技能培訓(xùn)為員工發(fā)展提供更大支持（Association of Universities and Colleges of Canada，2003）。 
    五、供求匹配促進(jìn)政策 
    勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率損失主要源于信息不對(duì)稱與對(duì)信息的有效運(yùn)用，大學(xué)生就業(yè)匹配措施的核心就在于向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行有效的職業(yè)決策，這是因?yàn)椤鞍殡S著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和高等教育的擴(kuò)展，許多學(xué)生在從高等教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)換中面臨著越來(lái)越多的問題。許多國(guó)家的畢業(yè)生失業(yè)率很高，從而，雇主、政治家和媒體都要求幫助學(xué)生改進(jìn)就業(yè)能力并為他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供支持。”（注：W atts，A.G.&VanEsbroek ，R.（1998），New Skills for New Futures：Higher Education Guidance andCounselling Services in the European Union.Brussels ：VUB Press.轉(zhuǎn)引自Val Butcher，2002.） 
    英國(guó)的高等職業(yè)服務(wù)被公認(rèn)為是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)許多國(guó)家的影響很大，特別是澳大利亞與新西蘭，最近，歐盟成員國(guó)和中東歐國(guó)家開始為大學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)并尋求英國(guó)的幫助（Val Batcher ，2002）。在英國(guó)，國(guó)家并沒有立法要求大學(xué)提供職業(yè)信息、建議與指導(dǎo)，但大多數(shù)大學(xué)均設(shè)立了專職的職業(yè)服務(wù)部門，提供大量的職業(yè)服務(wù)。除了幫助畢業(yè)生找工作，還為那些難以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生提供特別服務(wù)。他們幫助學(xué)生開發(fā)職業(yè)管理技巧，提供建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)（Department of Educationand Skills，2003）。為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，英國(guó)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的變革戰(zhàn)略是將職業(yè)指導(dǎo)融入大學(xué)課程設(shè)計(jì)之中并廣泛使用需要解釋技術(shù)（Val Batcher ，2002）。 
    牛津大學(xué)是英國(guó)大學(xué)職業(yè)服務(wù)的杰出代表。牛津大學(xué)職業(yè)服務(wù)處的設(shè)立旨在為本校學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)決策。這些服務(wù)與指導(dǎo)包括：專門設(shè)立信息室，提供廣泛的職業(yè)信息資源；提供所有空缺職位信息并能有效搜索；每周發(fā)送電子簡(jiǎn)報(bào)；每周編印空缺職位快訊《橋》并寄送給每一位最終使用者；保證學(xué)生獲得接受過專業(yè)訓(xùn)練的職員的指導(dǎo)和信息咨詢，這些職員包括12位職業(yè)顧問和4位信息職員；設(shè)計(jì)一系列的活動(dòng)與交流會(huì)幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)選擇，提供機(jī)會(huì)；與雇主共同合作為學(xué)生舉辦演示會(huì)。不僅如此，大學(xué)還從需求角度為雇主提供服務(wù)，讓雇主免費(fèi)為牛津大學(xué)學(xué)生做職位空缺廣告；精通行業(yè)的職業(yè)顧問為雇主招聘提供專業(yè)建議：邀請(qǐng)雇主參加職業(yè)服務(wù)處組織的活動(dòng)與招聘會(huì)；邀請(qǐng)雇主參加職業(yè)服務(wù)處舉辦的“招聘者”培訓(xùn)活動(dòng)。最引人注目的是，牛津大學(xué)職業(yè)服務(wù)不僅為現(xiàn)在的畢業(yè)生提供服務(wù)，而且也為所有在校學(xué)生服務(wù)，還為畢業(yè)4年之內(nèi)的畢業(yè)生服務(wù)（www.careers ，ox.ac.uk）。 
    在日本，由于持續(xù)下降的大學(xué)生初次就業(yè)率，政府采取了許多專門針對(duì)畢業(yè)生的措施，主要是促進(jìn)就業(yè)匹配。（1）對(duì)新畢業(yè)生的就業(yè)支持措施。針對(duì)新大學(xué)畢業(yè)生，公共就業(yè)保障辦公室根據(jù)畢業(yè)生的特定需求提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢與配置服務(wù)，2000財(cái)政年度共舉辦288場(chǎng)工作面試會(huì)，為122340個(gè)畢業(yè)生提供了服務(wù)，13407人成功地找到工作。針對(duì)尚未找到工作的畢業(yè)生，要求在就業(yè)保障辦公室登記，為他們提供就業(yè)咨詢與就業(yè)信息，提供與尋找工作有關(guān)的課程，以外包的方式由公司和指定學(xué)校提供職業(yè)培訓(xùn)。（2）對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定青年的就業(yè)支持措施。1997年以來(lái)，畢業(yè)后沒有找到全職就業(yè)、長(zhǎng)期從事部分時(shí)間工作以及失業(yè)的青年人大幅增加（1997年為151萬(wàn)人，到2002年5年內(nèi)增加了50萬(wàn)人）。因此，各地就業(yè)保障辦公室開始在城市地區(qū)實(shí)施提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)政策，主要包括資質(zhì)評(píng)估、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、信息提供以及開發(fā)勞動(dòng)力需求。（3）啟蒙青年人的工作意識(shí)。青年高失業(yè)率及不穩(wěn)定就業(yè)的加劇與青年對(duì)工作意識(shí)的了解不充分密切相關(guān)。為此，政府支持實(shí)施在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)習(xí)政策。（4）公共職業(yè)培訓(xùn)。日本的公共人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)為各類人員提供公共職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校畢業(yè)生（不只是大學(xué)畢業(yè)生）的培訓(xùn)期限通常為1～2年。2001年這些機(jī)構(gòu)計(jì)劃為30000名學(xué)生提供培訓(xùn)，而2000年實(shí)際也培訓(xùn)了30000名學(xué)生。（5）就業(yè)機(jī)會(huì)的男女平等。保證公司對(duì)《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》的了解，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)女學(xué)生招聘的平等機(jī)會(huì)及糾正歧視性的招聘實(shí)踐，為女大學(xué)生舉辦研討會(huì)，發(fā)放招聘指導(dǎo)手冊(cè)，幫助她們選擇適合自己能力和資質(zhì)的工作（Kaznshi Nishida ，2002）。 
    六、對(duì)中國(guó)的政策借鑒 
    政策干預(yù)既要解決市場(chǎng)失靈，更要避免政府失靈。在就業(yè)政策領(lǐng)域，首要的目標(biāo)是不能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，其次是有效改進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，最后是更廣義地對(duì)整個(gè)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生積極效應(yīng)。理論上的評(píng)估表明，西方各國(guó)所提出的大學(xué)生就業(yè)政策能夠通過刺激創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、改進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、改革教育體系、強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)從而對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用。在實(shí)踐中，各國(guó)政府的政策效果研究也證明這些政策對(duì)微觀和宏觀領(lǐng)域的影響都是積極的（Michael White 和Rebecca Riley ，2002）。最佳政策實(shí)踐已經(jīng)成功地從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀政策領(lǐng)域，因此，中國(guó)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面無(wú)疑也可以從別國(guó)的政策實(shí)踐中受益。 
    就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)最終需要通過工作崗位的創(chuàng)造而得以解決。美國(guó)在創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)教育方面的做法值得借鑒。同樣根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta 等4位教授所做的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，從公司注冊(cè)到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為7步，從開始申請(qǐng)注冊(cè)到開業(yè)新公司需要等待111天，而為完成公司注冊(cè)和各種審批步驟所需支付的官方費(fèi)用相當(dāng)于人均年薪的11％，成立新公司（有限公司）的注冊(cè)資金底線在中國(guó)是10萬(wàn)元。在這些方面，中國(guó)與美國(guó)有比較大的差距。而在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，美國(guó)相當(dāng)成熟而且發(fā)達(dá)，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)則剛剛開始。在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域，中國(guó)的高校甚至還沒有開始。因此，創(chuàng)業(yè)障礙和限制的消除以及創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的促進(jìn)對(duì)工作崗位的持續(xù)創(chuàng)造至關(guān)重要。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)不景氣或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也可以實(shí)施像日本那樣的就業(yè)政策介入（于海蛟，2003）。 
    就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題是全球性難題。任何國(guó)家都難以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決大學(xué)生從事艱苦職業(yè)的問題，這需要國(guó)家通過有效的政策刺激以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡，鼓勵(lì)大學(xué)生到特定地區(qū)（落后地區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)）、特定企業(yè)（中小企業(yè)、微型企業(yè)）、特定職業(yè)（中小學(xué)教師、護(hù)理）就業(yè)，并對(duì)大學(xué)生的收益差進(jìn)行制度化的合理補(bǔ)償。美國(guó)在這方面的政策是很好的典型，2003年中國(guó)所啟動(dòng)的大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃具有開創(chuàng)性的價(jià)值，特別是在就業(yè)激勵(lì)的制度化方面，而我們?cè)缙诘恼�策要么是�?qiáng)制性的，要么激勵(lì)是非制度化的。我們的就業(yè)激勵(lì)政策已經(jīng)邁出了重要的一步，但是我們還可以在激勵(lì)的具體化、補(bǔ)償水平的確定以及大學(xué)生未來(lái)發(fā)展上給予更多地考慮。就業(yè)能力不足是大學(xué)生就業(yè)所面臨的另一個(gè)關(guān)鍵問題。加拿大在提升大學(xué)生就業(yè)能力方面的促進(jìn)政策有助于我們重新審視我們的教育體系是否能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及如何有效改進(jìn)教育體系在提升大學(xué)生就業(yè)能力方面的所作所為。加拿大給我們的一個(gè)必須吸取的經(jīng)驗(yàn)是，大學(xué)、用人單位和政府在這個(gè)領(lǐng)域密切合作。教育體系改進(jìn)的目標(biāo)是大學(xué)應(yīng)該能夠提供一種學(xué)習(xí)環(huán)境以使得畢業(yè)生能擁有廣泛的技能（從技術(shù)技能到人際技能和解決問題技能）為其就業(yè)做好準(zhǔn)備；大學(xué)必須繼續(xù)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以使得畢業(yè)生能為發(fā)展綜合技能從而有效地適應(yīng)變化的市場(chǎng)需求；為此，大學(xué)需要建立起與市場(chǎng)（用人單位）的密切聯(lián)系，跟蹤了解市場(chǎng)需求及其變化并盡快在所有的教學(xué)領(lǐng)域中對(duì)此做出反應(yīng)。 
    政府、大學(xué)和用人單位三方合作機(jī)制也同樣適用于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系的完善。在這方面，我們綜合英國(guó)和日本的做法，基本上可以得到一個(gè)相對(duì)完整的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系。這個(gè)體系主要包括：建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國(guó)各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高等教育機(jī)構(gòu)之間也聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一個(gè)完整系統(tǒng)；建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有效的自我評(píng)估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)決策，讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中。實(shí)施全程指導(dǎo)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后幾年內(nèi)始終進(jìn)行。建立職業(yè)顧問隊(duì)伍，建立職業(yè)顧問資格注冊(cè)體系，強(qiáng)化職業(yè)顧問的培訓(xùn)，使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展。建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃之中，并給予學(xué)分。 
    任何政策干預(yù)都有很大的風(fēng)險(xiǎn)，而借鑒國(guó)外的成功政策經(jīng)驗(yàn)來(lái)干預(yù)中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)則可能有更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須建立全面政策分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，確保政策干預(yù)取得積極效果（Hillage，J ，和Pollard ，E ，1998）。我們的就業(yè)政策制定既要認(rèn)真研究國(guó)外就業(yè)政策的前提條件、政策措施、政策傳導(dǎo)機(jī)制、最終結(jié)果以及不同國(guó)家就業(yè)政策的比較，更要研究中國(guó)的特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)以及大學(xué)生就業(yè)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，明確界定大學(xué)生就業(yè)問題，確定解決問題的范圍與目標(biāo)，提出解決辦法，制定政策草案，并對(duì)就業(yè)政策效應(yīng)做預(yù)前模擬研究；對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行跟蹤研究，并進(jìn)行階段性評(píng)估和反饋，以便于政策決策的改進(jìn)。 
    七、結(jié)論 
    就業(yè)為民生之本，而大學(xué)生就業(yè)更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要促進(jìn)因素，因此，國(guó)外除了“普適性”的政策之外，也積極采取專門針對(duì)大學(xué)生的“特殊性”的就業(yè)促進(jìn)政策措施。最為重要的是，這些政策在實(shí)際解決大學(xué)生就業(yè)的過程中發(fā)揮了積極作用。鑒于最佳政策實(shí)踐在宏觀政策領(lǐng)域中的成功應(yīng)用，中國(guó)自然也可以從國(guó)外大學(xué)生就業(yè)政策中尋求借鑒。在中國(guó)制定大學(xué)生就業(yè)政策時(shí)，刺激創(chuàng)業(yè)精神、提供就業(yè)激勵(lì)、改進(jìn)教育體系、完善職業(yè)指導(dǎo)等方面的政策不僅對(duì)大學(xué)生就業(yè)而且對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生積極的效應(yīng)，但基本前提是必須強(qiáng)化政策研究，建立全面政策分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而不是局限于具體的促進(jìn)措施的“進(jìn)口”。