2006公務(wù)員漲工資

    按照國(guó)際慣例，公務(wù)員的收入水平應(yīng)略高于社會(huì)中等收入水平，同時(shí)不受通貨膨脹的影響。但在中國(guó)，也許不僅如此。

　　從人事部網(wǎng)站公布的資料顯示，從1985年以來(lái)，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整和改革，高低工資差別從10.2倍下降到6.6倍，每次調(diào)整工資都有漲幅。

　　此外，各地陸續(xù)進(jìn)行的車補(bǔ)、房補(bǔ)，使公務(wù)員實(shí)際收入又多一層。例如在廣州市的車改方案中，月補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為正處級(jí)2800元、副處級(jí)2000元、正科級(jí)650元、副科級(jí)550元、科員450元、工勤人員350元。

　　而在北京市去年開(kāi)始的公車改革試點(diǎn)中，海淀區(qū)對(duì)公務(wù)員按級(jí)別發(fā)放交通補(bǔ)貼，處級(jí)干部每月1300元至1500元，這些經(jīng)改革而來(lái)的津貼補(bǔ)助對(duì)公務(wù)員而言，都不是小數(shù)目。

　　工作穩(wěn)定體面、壓力小、優(yōu)厚的福利保障、工資不高卻有隱形收入，這是公務(wù)員職位最吸引人的地方。另外，做政府公務(wù)員也是一些熱衷政治的人走向仕途的必經(jīng)之道。

　　待遇差別大

　　但不是所有的公務(wù)員都可享受如此優(yōu)厚的待遇，對(duì)很多地方基層公務(wù)員而言，這樣的待遇簡(jiǎn)直是天方夜譚。

　　中國(guó)公務(wù)員待遇雖延續(xù)過(guò)去“全國(guó)一盤(pán)棋”的工資體系，但現(xiàn)在實(shí)際比較混亂，實(shí)際收入差別很大。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同，甚至同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)之間差距可達(dá)幾倍。而導(dǎo)致這種差異的是各類津貼、補(bǔ)助和實(shí)物等隱形收入。發(fā)還是不發(fā)，發(fā)多少，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)景氣與否、是否是實(shí)權(quán)部門(mén)存在緊密聯(lián)系。

　　在公務(wù)員報(bào)考熱潮中，報(bào)考最熱的往往是省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)權(quán)部門(mén)，錄取人數(shù)和報(bào)考人數(shù)比例甚至達(dá)到幾百比一。在本次中央國(guó)家機(jī)關(guān)近百萬(wàn)人報(bào)考的97個(gè)部門(mén)中，多數(shù)的考生將目標(biāo)集中在財(cái)政、商務(wù)、外交等熱門(mén)部門(mén)，其中有5個(gè)部門(mén)出現(xiàn)了千人競(jìng)爭(zhēng)同一職位的情況。實(shí)際上，這不是工資標(biāo)準(zhǔn)的不同，而是工資之外的待遇有著天壤之別。

　　一位工作多年的公務(wù)員認(rèn)為，在省市實(shí)權(quán)部門(mén)工作的，是所有公務(wù)員里享受最好待遇的群體，因?yàn)樗麄冇懈�多機(jī)會(huì)、更容易以各種理由聚財(cái)、發(fā)補(bǔ)貼，而政策往往監(jiān)管不到。有些單位有幾億資金的審批權(quán)，給哪個(gè)企業(yè)都由掌管的處室說(shuō)了算，處長(zhǎng)們甚至可以決定一家企業(yè)的生死，權(quán)力尋租的空間很大。

　　公務(wù)員在地區(qū)、部門(mén)之間同樣差別明顯。同樣是剛加入市公務(wù)員系統(tǒng)3年的13級(jí)科員，廣西南寧市某區(qū)檢察院反貪局干警趙菲(化名)和廣州市旅游局的科員程路(化名)實(shí)際收入明顯不同。程路目前工資單上收入是3300元，扣掉各種稅、險(xiǎn)和公積金實(shí)際拿2450元，此外還有每月280元房補(bǔ)和4次過(guò)節(jié)費(fèi)共4500元。

　　而趙菲雖在檢察院這樣的“肥水衙門(mén)”，但所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不好，財(cái)政吃緊，前幾年都是欠薪，只發(fā)60%工資。“雖有政策，但財(cái)政沒(méi)錢(qián)也沒(méi)辦法”。

　　趙菲今年開(kāi)始發(fā)全工資，工資補(bǔ)貼加起來(lái)1000多元；有房補(bǔ)政策，但財(cái)政仍然無(wú)錢(qián)發(fā)放；納入了醫(yī)保體系，每月醫(yī)�？ɡ锬艽蛉霂资�元。因此算起來(lái)，趙菲和程路現(xiàn)金收入差別達(dá)一倍多。但幸運(yùn)的是，趙菲趕上了單位最后一次福利分房，這是她做公務(wù)員以來(lái)最大一筆福利。

　　中央緊地方松

　　中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員與省市公務(wù)員相比，所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象中好。同樣是局級(jí)干部，北京市公務(wù)員可以拿到8000元，而中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員只能按1993年暫行條例拿4000元。

　　由于國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范，雖有各種加薪政策，但無(wú)錢(qián)兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)情況好的地區(qū)可以自行落實(shí)各種補(bǔ)貼，不好的地方只能欠公務(wù)員工資，中央對(duì)地方的財(cái)政返還制度也不是很嚴(yán)格。

　　3581讓收入更高

　　為了減小公務(wù)員地區(qū)、部門(mén)之間的收入差距，減少隱形收入對(duì)實(shí)際收入造成的差別，近兩年在北京、上海、廣州、深圳等地方搞透明收入政策。

　　在京、滬的“陽(yáng)光工資”被稱為3581工程，即科級(jí)、處級(jí)、局級(jí)和部級(jí)人員的月收入分別達(dá)到3000元、5000元、8000元和1萬(wàn)元。北京市委辦公廳、市府辦公廳去年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理整頓機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，行政級(jí)別和工齡資歷等成了核定工資標(biāo)準(zhǔn)的最重要依據(jù)。

　　此通知的核心精神是統(tǒng)一全市所有公務(wù)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，增加一些“清水衙門(mén)”如團(tuán)委、信訪局等機(jī)關(guān)工作人員的工資；取消那些“富得流油”的部門(mén)如稅務(wù)、工商、法院等單位自行設(shè)置的各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。

　　但這個(gè)政策在實(shí)際操作中造成一種后果，即橫觀是“劫富濟(jì)貧”(各部門(mén)之間)，縱觀是“劫貧濟(jì)富”(本單位內(nèi)部)。同單位級(jí)別、職務(wù)不同，收入差距拉得很大，而最終能否將所有收入“陽(yáng)光化”，杜絕灰色收入，仍是一個(gè)未知數(shù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員戴園晨和中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍，在一次關(guān)于“陽(yáng)光工資”的媒體對(duì)話中均認(rèn)為，“陽(yáng)光工資”是變相給公務(wù)員漲工資，不僅將隱形收入合法地陽(yáng)光化了，還不能杜絕非陽(yáng)光部分的繼續(xù)攫取。

　　一些基層公務(wù)員認(rèn)為，3581使內(nèi)部的差距明顯拉大，形成內(nèi)部某種不和的氣氛。李麗對(duì)陽(yáng)光工資深表不滿，此政策在北京實(shí)行后，她的收入減少了一點(diǎn)，處級(jí)以上干部的收入則上升了很多。而實(shí)際上，她從事的工作并沒(méi)有變化。

　　從另一個(gè)角度看，“陽(yáng)光工資”實(shí)際形成了給公務(wù)員整體加薪的結(jié)果，使公務(wù)員與別的行業(yè)收入差距繼續(xù)拉大，因而社會(huì)各界對(duì)此頗有怨言。在就業(yè)壓力下，作為政務(wù)管理者的公務(wù)員自己給全體公務(wù)員加薪必然激發(fā)社會(huì)矛盾，加大社會(huì)階層之間不公平的裂痕。

　　毛壽龍認(rèn)為，此工程擴(kuò)大了公務(wù)員與其他人的收入差距。讓公務(wù)員高高在上，既有權(quán)力，又有地位，還有職務(wù)消費(fèi)，把過(guò)去的非法所得也變成合法所得。

　　目前，公務(wù)員的福利待遇有擴(kuò)大化的趨勢(shì)，如帶薪讀書(shū)，學(xué)費(fèi)政府買單，到民營(yíng)企業(yè)工作可以“帶薪三年”，出國(guó)培訓(xùn)等。中央、國(guó)家公務(wù)員增加了通訊補(bǔ)助等。廣州人事局表示，公務(wù)員讀書(shū)進(jìn)修，政府可資助30%—50%的學(xué)費(fèi)。

　　而最近公務(wù)員討論的新詞是“職務(wù)消費(fèi)”，意即職務(wù)涉及范圍的消費(fèi)，如車子、辦公用品、交際應(yīng)酬、培訓(xùn)等的支出都以補(bǔ)助形式發(fā)放到個(gè)人，公車改革后增加幾百到幾千元的車補(bǔ)即是其中之一。據(jù)悉，2006年，公務(wù)員法正式生效，公務(wù)員又將迎來(lái)一次漲薪。

　　現(xiàn)身說(shuō)法：

　　在北京市某局的科員李麗(化名)，大學(xué)畢業(yè)取得公務(wù)員資格后，直接進(jìn)入了北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。作為優(yōu)秀畢業(yè)生，她選擇做一名公務(wù)員曾讓同學(xué)很詫異。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，解決北京市戶口、幾百元的薪水、刻板的工作內(nèi)容對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力并不大。

　　在經(jīng)委做宣傳工作，壓力不大，過(guò)鐘點(diǎn)一樣的生活，剛工作時(shí)每月領(lǐng)五六百元工資，住單位宿舍、享受公費(fèi)醫(yī)療。和同學(xué)幾千元的月薪相比，她算低收入者。

　　可后來(lái)的“甜頭”讓她逐漸感覺(jué)到了做公務(wù)員的好處。幾次漲薪使月工資接近3000元，全年發(fā)13個(gè)月工資；一年發(fā)4次過(guò)節(jié)費(fèi)，每次1000元；時(shí)不時(shí)單位的“小金庫(kù)”還會(huì)發(fā)點(diǎn)錢(qián)，全年收入5萬(wàn)左右；基本生活開(kāi)銷幾乎不用花自己的工資。

　　過(guò)年時(shí)，區(qū)縣管轄的企業(yè)單位排著隊(duì)往辦公室送東西，“蔬菜水果吃不完都爛掉了，光紅酒、點(diǎn)心就往宿舍搬了3次�！崩铥愔皇瞧胀�科員，處長(zhǎng)們是否有現(xiàn)金外快她不清楚，但她知道，光是實(shí)物收入就經(jīng)常碰到。“一過(guò)節(jié)，看哪個(gè)辦公室來(lái)孝敬的人多，就知道誰(shuí)最有實(shí)權(quán)了�！�

　　工作這幾年間，李麗參加了公費(fèi)培訓(xùn)，不少個(gè)人消費(fèi)也報(bào)銷了。雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)了福利分房的年頭，但據(jù)內(nèi)部消息稱，單位還會(huì)有經(jīng)濟(jì)適用房政策，因此她很悠哉地等著。

　　“吃穿住用行不用花自己一分錢(qián)，可以拿票據(jù)在本單位甚至到下級(jí)部門(mén)、企業(yè)去報(bào)銷�！崩铥愓f(shuō)。

　　劉博士1997年到2004年在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作，剛進(jìn)去時(shí)的工資只有700元，享受福利分房、公費(fèi)醫(yī)療。到2004年從公務(wù)員系統(tǒng)出來(lái)時(shí)，劉已經(jīng)是副處級(jí)待遇，工資加獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼加起來(lái)是2000多元�！案鱾�(gè)部委工資不一樣，但差別也只在幾百到一千元之間�！�

　　他不贊同外界傳言的公務(wù)員待遇優(yōu)厚，他認(rèn)為，工資都是按國(guó)家政策發(fā)，所謂灰色收入、隱形收入也只是個(gè)別現(xiàn)象，部委監(jiān)管很嚴(yán)格，實(shí)際收入要比地方省市透明得多。他戲言：“我也想來(lái)點(diǎn)灰色收入，可根本就沒(méi)機(jī)會(huì)，比地方省市難多了”。如今他到了部委下面的研究所，掙得比以前多，問(wèn)離開(kāi)的原因，他答：“醒悟了呀，國(guó)家公務(wù)員太窮了。”

　　同樣哭窮的還有在商務(wù)部工作了兩年的馬小姐，2000多的工資，其他福利類似。所不同的是，她有一個(gè)較高的起點(diǎn)，有機(jī)會(huì)到國(guó)外做外交工作，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，這是她最看重的地方。同時(shí)，作為女性，她不想從事太累，壓力太大的工作，“工資雖然不多，但在部委中算中等以上水平了，處長(zhǎng)們和我們差不多�！�

　　其實(shí)，處于地縣一級(jí)最基層的公務(wù)員干活最辛苦，而待遇最差。面對(duì)大量的人報(bào)考公務(wù)員，南寧市下屬縣的公務(wù)員廖女士很詫異。她所有收入加起來(lái)才1000多元，而幾年前因?yàn)樨?cái)政沒(méi)錢(qián)，還發(fā)不了這么多。沒(méi)有任何灰色收入，每天很忙，雜事多，經(jīng)常加班，還要時(shí)常下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村駐扎考察。