我國(guó)今年城鄉(xiāng)收入差距將達(dá)歷史高點(diǎn)

    今年城鄉(xiāng)居民收入差距有可能達(dá)到3.3:1，如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢(shì)的話，2020年按照預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)收入差距有可能達(dá)到4:1。這是中央政策研究室副主任鄭新立在11月26日至29日舉行的首屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上透露的。

　　據(jù)悉，今年前三個(gè)季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入之比，已經(jīng)達(dá)到3.225:1，而2003年和2004年的數(shù)字分別為3.23:1和3.209:1。

　　如果今年全年數(shù)據(jù)達(dá)到3.3:1，這將是改革開(kāi)放歷史上城鄉(xiāng)居民收入之比名義上的最高值。此反映出居民內(nèi)部收入分配差異，特別是貧富差距的基尼系數(shù)，可能在持續(xù)擴(kuò)大。

　　在本次會(huì)議上，來(lái)自 財(cái)政部、發(fā)改委、科技部等相關(guān)部門人士透露，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策措施，正處于緊鑼密鼓的制定之中。而借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的做法，主要依靠農(nóng)民本身，輔以工業(yè)、城市、國(guó)家財(cái)力的支持，建立好調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)積極性投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，將是重要的課題。

　　正在召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也會(huì)討論涉及縮小城鄉(xiāng)收入差距的新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李實(shí)教授指出，考慮到城鎮(zhèn)居民存在各種補(bǔ)貼的貨幣收入、非貨幣因素(如實(shí)物)因素，實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差距要比公布的數(shù)據(jù)要高得多。不過(guò)李實(shí)認(rèn)為，2005年全年的城鄉(xiāng)收入差距，可能要比2004年少。主要的原因是，第四季度農(nóng)民的收入將有較大增長(zhǎng)。

　　李實(shí)參與的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2002年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題研究報(bào)告認(rèn)為，從1994年開(kāi)始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。

　　從整體上看，城鄉(xiāng)收入差距(反映在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比)，自從1978年以來(lái)處于一直上升的態(tài)勢(shì)。如從1978年迄今，除1990年、2004年個(gè)別年份，城鄉(xiāng)收入差距短期比上年減少外，一直呈上升態(tài)勢(shì)。

　　導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的原因，主要是農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，要小的多。比如，1979年～2003年(平均)，2002年，2003年，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)12.6%、4.6%、5.9%，分別低于城鎮(zhèn)居民1.1、7.9、4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司官員趙增表示，農(nóng)村向城市表現(xiàn)出土地、資金、補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品增值的4大“抽水”功能，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。比如2003年全國(guó)6700多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，平均每個(gè)縣有3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將農(nóng)民最好的地拿走。在 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，農(nóng)產(chǎn)品增值被城市拿走。中央對(duì)農(nóng)村的各種補(bǔ)貼也被層層分流，到基層的很少。再就是四大國(guó)有銀行的金融“抽水”。

　　河南省汝南縣呂方舉例說(shuō)，全縣28億元的存款，實(shí)際上能用到縣里的連1個(gè)億都不到，農(nóng)民存的錢幾乎全部用于非農(nóng)村建設(shè)了。

　　新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造契機(jī)

　　“中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是遏制城鄉(xiāng)收入差距發(fā)展差距拉大趨勢(shì)的一個(gè)重要舉措�！编嵭铝⒃跁�(huì)上說(shuō)。

　　趙增表示，促進(jìn)農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本思想是，加快激活農(nóng)村的土地資源、資金資源、人力資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化(“三化”)。盡快完善政府管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)省政府管縣，減少管理層次。

　　中央政策研究室副主任鄭新立則表示，韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)很有借鑒意義�！靶罗r(nóng)村建設(shè)投入最主要的還是要靠農(nóng)民自己通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加收入為新農(nóng)村建設(shè)提供積累。”

　　韓國(guó)自上世紀(jì)70年代開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在1比0.8到0.9，2004年韓國(guó)人均GDP1.4萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民收入比例是1比0.94。

　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部的人士指出，新的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多項(xiàng)政策，正處于加快制定之中。將公共財(cái)政資源的配置和投資，由過(guò)去的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村傾斜，實(shí)行免書(shū)本費(fèi)、學(xué)費(fèi)的義務(wù)教育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“三免三補(bǔ)”(減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)，將在全國(guó)推廣。

　　財(cái)政部已提出“讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等支持力度，積極出臺(tái)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有關(guān)政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

　　11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也透露，中國(guó)將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費(fèi)。他說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)教育的三大任務(wù)是普及九年義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育和提高高等教育質(zhì)量，而普及農(nóng)村義務(wù)教育是“教育發(fā)展的重中之重”。（鄭鳴鳴）