頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳難奏效 社保陷入三大困局評(píng)

    效率與公平如何兼顧；就業(yè)與保障如何取舍；剛性與彈性如何把握—— 

    社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革、人才流動(dòng)等諸多改革與發(fā)展實(shí)踐的制約，同時(shí)也是社會(huì)矛盾易發(fā)的誘因。記者在基層采訪時(shí)了解到，盡管從中央到地方都十分重視社會(huì)保險(xiǎn)框架的搭建，但是在實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)又常常陷入效率與公平、就業(yè)與保障、剛性與彈性的困局之中。

困境之一：資本與民生的博弈

    專家認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會(huì)和諧的一條重要紐帶。然而當(dāng)前不少地方在發(fā)展中將效率優(yōu)先原則絕對(duì)化，凸顯資本追求利潤(rùn)的本性，造成社會(huì)公平缺位，社保制度成為了一條殘缺的穩(wěn)定防線。

    企業(yè)不參加社保，或者少報(bào)、漏報(bào)、欠繳的現(xiàn)象是一個(gè)公認(rèn)的普遍事實(shí)。湖北省有關(guān)部門對(duì)天門、荊門、荊州、咸寧、孝感五個(gè)市直企業(yè)參保情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶數(shù)占當(dāng)?shù)毓ど痰怯洃魯?shù)不到１０％，最低的只有２％；占稅務(wù)登記納稅戶數(shù)都不到３０％，最低的只有５％。另一方面，伴隨著國(guó)企改組改制力度不斷加大，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象暴露得越來(lái)越多，全省僅養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳保費(fèi)就有４５億元。一些基層社保工作者對(duì)記者說(shuō)，社保擴(kuò)面最大的阻力在于“老板”即資本所有者，他們不是把繳納社保費(fèi)作為必須負(fù)擔(dān)的成本，而是作為自己的利益。

    許多地方也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳要考慮一個(gè)地方的實(shí)際情況，雖然他們也反復(fù)重申社會(huì)保障的重要性和基金征繳的緊迫性，但是面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)又往往犧牲社會(huì)保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展。為了招商引資，有的地方以為外來(lái)投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造“安靜日”為由，為部分企業(yè)逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)創(chuàng)造“避風(fēng)港”，有的地方甚至規(guī)定把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為招商引資的一項(xiàng)優(yōu)惠條件。

困境之二：就業(yè)與保障的取舍

    目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰期。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變。

    面對(duì)如此突出的勞動(dòng)供求矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)的需求往往讓位于就業(yè)崗位的需要。本來(lái)，企業(yè)主不給辦社保，職工們可以向勞動(dòng)部門提請(qǐng)監(jiān)察，甚至可以請(qǐng)求法律援助，但是他們卻往往保持“沉默”，特別是在新興的私營(yíng)企業(yè)里。對(duì)此，許多職工給記者的回答是：能夠找到“飯碗”已屬不易，誰(shuí)還有勇氣為今后的保障而跟老板“翻臉”呢？

    職工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的要求也沒(méi)有達(dá)到眼前對(duì)“飯碗”的迫切要求程度。采訪中，湖北省隨州市勞動(dòng)和社會(huì)障局講了一件事情：一個(gè)招商引資的新企業(yè)，社保部門已經(jīng)做通了老板的思想工作，準(zhǔn)備參保了，卻遭到了全廠60多名職工的反對(duì)，他們不愿意參加社保，因?yàn)樗麄儗幙项I(lǐng)到更多現(xiàn)時(shí)的工資。孝感市孝南區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)唐道文對(duì)記者說(shuō)：盡管各級(jí)政府以開(kāi)會(huì)等形式反復(fù)強(qiáng)調(diào)參加社保的重要性，但這些工作形式都停留在政府單方面，沒(méi)有推動(dòng)工人自身形成參保的內(nèi)動(dòng)力。

困境之三：剛性與彈性的兩難

    我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性早有規(guī)定，但是這種剛性卻十分脆弱，各級(jí)勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳，常常依靠的是思想動(dòng)員和人情動(dòng)員。

    隨州市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)夏衛(wèi)東說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納隨意性很大，繳費(fèi)具有彈性，社保部門也缺乏手段，這是十分普遍的現(xiàn)象，造成許多矛盾和問(wèn)題的積累，迫使政府部門花費(fèi)更多的精力和財(cái)力來(lái)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

    孝感市孝南勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)唐道文用“圍桶戰(zhàn)術(shù)”來(lái)形容他們的工作：通過(guò)輿論和典型案件曝光，通過(guò)與企業(yè)主開(kāi)聯(lián)系會(huì)議尋求互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，公正、公平、公開(kāi)地處理投訴、舉報(bào)案件，擴(kuò)大社會(huì)影響等等，不斷給企業(yè)形成社會(huì)輿論的“圍攻”之勢(shì)，促使其參保繳費(fèi)。像孝南區(qū)一樣，中部地區(qū)的基層勞動(dòng)保險(xiǎn)部門普遍都是靠“跑斷腿、磨破嘴”的方式來(lái)加強(qiáng)征繳。

    因?yàn)榉ㄖ纬蔀樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度的“軟肋”，使資本的力量過(guò)于張揚(yáng)和職能部門的征繳手段過(guò)于弱化，造成社�；�金缺口不斷擴(kuò)大，基金壓力越來(lái)越大，這已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)面臨的首要難題。

    面對(duì)一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的簡(jiǎn)單邏輯很多時(shí)候是難以奏效的。許多基層社保人士認(rèn)為，因?yàn)檫^(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，我們國(guó)家已經(jīng)償付了很多“歷史欠債”，付出了很大的“和諧成本”，如果現(xiàn)在不盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將來(lái)會(huì)支付更多、更大的“和諧成本”。

    勞動(dòng)保障部門的許多基層工作者提出，應(yīng)盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重新設(shè)計(jì)，當(dāng)前最為迫切的是建立“低水平、廣覆蓋”的國(guó)民待遇的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。云夢(mèng)縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)肖忠明說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是“國(guó)民待遇”的普惠制，凡是有能力繳納的，都應(yīng)該納入社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，實(shí)現(xiàn)基金的擴(kuò)大，這樣才充分體現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)然這需要對(duì)目前的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行重新安排，目前的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育五項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)用合計(jì)占到了工資總額的４０％左右，全部繳納對(duì)于許多企業(yè)也是難以承受的，對(duì)職工當(dāng)前的收入預(yù)期也影響很大。

    基層呼吁，完善社保體制關(guān)鍵是要完善社保立法與執(zhí)法體系，以法治精神實(shí)現(xiàn)社保體制的剛性�？紤]到地區(qū)發(fā)展的不平衡，特別是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，一些基層社保干部提出，在當(dāng)前體制下，應(yīng)該將養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金征繳作為政府的硬目標(biāo)，增強(qiáng)考核的剛性。孝南區(qū)唐道文副局長(zhǎng)說(shuō)：“建立和諧社會(huì)應(yīng)該將社會(huì)保險(xiǎn)作為主要指標(biāo)之一，作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的核心指標(biāo)，應(yīng)該是完全可行，也很有必要�！� (皮曙初)