放寬臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)條件

    在對(duì)一九九四年發(fā)布的關(guān)于臺(tái)灣、香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)的管理規(guī)章進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部第二十六號(hào)令《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》〔以下簡稱新規(guī)定〕于二零零五年六月十四日由鄭斯林部長簽發(fā)，將于今年十月一日起正式實(shí)施。

新規(guī)定在以下幾個(gè)方面為愿意到大陸就業(yè)的臺(tái)灣同胞提供了有利條件：

    一、放寬了臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的崗位條件。原規(guī)定關(guān)于內(nèi)地用人單位聘雇臺(tái)、港、澳人員的條件中，包括“聘雇的臺(tái)、港、澳人員從事的崗位是內(nèi)地暫缺適當(dāng)人選的崗位”和“用人單位要有勞動(dòng)部門所屬職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開具的，在轄區(qū)內(nèi)招聘不到所需人員的證明，或在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下進(jìn)行公開招聘三周以上，仍招聘不到所需人員”。新規(guī)定中已取消了這兩個(gè)條件，不再限制臺(tái)灣居民從事的崗位。根據(jù)新規(guī)定，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，用人單位元可以根據(jù)自己的需要自主聘雇臺(tái)灣居民，這就擴(kuò)大了臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的空間；

     二、放寬了臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)應(yīng)具備的條件。原規(guī)定關(guān)于臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)的條件中，包括“具有從事本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷”。新規(guī)定中已取消了這個(gè)條件。這樣，沒有就業(yè)經(jīng)歷的臺(tái)灣青年在大陸高校畢業(yè)后，也可以直接在大陸就業(yè)。其他臺(tái)灣居民只要符合用人單位要求的條件，可以同內(nèi)地居民一樣平等就業(yè)。

    三、簡化了臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的手續(xù)。臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)必須辦理就業(yè)證，作為就業(yè)的有效證明和保障合法權(quán)益的依據(jù)。原規(guī)定中辦理就業(yè)證的單位為省級(jí)勞動(dòng)部門及其少數(shù)授權(quán)的地〔市〕級(jí)勞動(dòng)部門。新規(guī)定將辦理就業(yè)證的權(quán)限下放到地〔市〕級(jí)勞動(dòng)保障部門，聘雇臺(tái)灣居民的用人單位可以就近到單位所在的地級(jí)市或地區(qū)勞動(dòng)保障局為臺(tái)灣居民辦理就業(yè)證。此外，新規(guī)定還明確了勞動(dòng)保障部門辦理工作的時(shí)限；取消了臺(tái)灣居民在同一個(gè)用人單位就業(yè)，續(xù)簽合同前要申請辦理延長就業(yè)手續(xù)的規(guī)定；取消了就業(yè)證年檢的規(guī)定。這些修改簡化了手續(xù)，將使臺(tái)灣同胞能夠更方便地在大陸就業(yè)。

    四、增加了用人單位應(yīng)為被聘雇的臺(tái)灣居民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。近年來，大陸的社會(huì)保險(xiǎn)體系已經(jīng)建立，并不斷完善，為了進(jìn)一步保障臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)后的合法權(quán)益，新規(guī)定增加了社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。根據(jù)新規(guī)定，在大陸就業(yè)的臺(tái)灣居民可以與大陸居民一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。上述新規(guī)定的內(nèi)容，同樣適用于在內(nèi)地就業(yè)的香港、澳門居民。

    這個(gè)剛剛出臺(tái)的新規(guī)定是今年五月胡錦濤總書記和親民黨主席宋楚瑜先生的會(huì)談公報(bào)中提出的關(guān)于“擴(kuò)大兩岸人才交流。大陸方面逐步放寬政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)”的政策保障與具體實(shí)施，是祖國大陸真誠關(guān)心臺(tái)灣人民生活、促進(jìn)兩岸交流與發(fā)展的重要舉措，符合經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流與兩岸人民的意愿。北京臺(tái)商協(xié)會(huì)秘書長陳國原表示，“這些政策就是我們一直在爭取的，我們非常需要。政策出臺(tái)的速度比我們想像的快了很多，可以說是一步到位，力度也非常大�！�

    近年來，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣同胞來大陸就業(yè)人數(shù)在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)人數(shù)約四萬人左右。其中，在滬就業(yè)的臺(tái)灣同胞約二萬人〔以上數(shù)據(jù)是指已申辦就業(yè)證的臺(tái)胞，不包括企業(yè)法人代表和其他未登記就業(yè)者〕。實(shí)際就業(yè)人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    由于臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率不斷創(chuàng)下歷史新高。五年前，臺(tái)灣失業(yè)率只有百分之一點(diǎn)五，去年平均達(dá)到百分之三。五年前，臺(tái)灣失業(yè)人數(shù)不過十六萬人，目前高達(dá)三十三萬人，這還不包括大量的隱性失業(yè)人數(shù)。島內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬的下降，使很多臺(tái)灣同胞希望能夠?qū)ふ倚碌木蜆I(yè)途徑。據(jù)臺(tái)灣“一百零四人力銀行”專項(xiàng)調(diào)查，百分之六十四的求職者希望到大陸工作，若臺(tái)灣沒有合適的工作，則希望到大陸工作者達(dá)百分之八十五。盡管目前大陸就業(yè)問題也比較嚴(yán)重，但并不影響擁有職業(yè)競爭力的臺(tái)灣同胞就業(yè)；臺(tái)灣同胞在大陸的就業(yè)也并不影響大陸同胞的就業(yè)。相對(duì)于大陸龐大的就業(yè)市場，臺(tái)胞在大陸就業(yè)的數(shù)字只占了非常小的一個(gè)份額。相反，臺(tái)灣人才的進(jìn)入彌補(bǔ)了大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所稀缺的具有國際經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的高中級(jí)管理人才與高科技人才。

    加入WTO后，大陸企業(yè)的國際接軌與大陸經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為臺(tái)灣同胞提供了一個(gè)新的就業(yè)空間。過去臺(tái)胞在大陸工作的機(jī)會(huì)九成以上由臺(tái)商提供，近年來進(jìn)入在大陸的外資跨國公司，特別是由港臺(tái)地區(qū)進(jìn)入大陸的跨國公司里工作的數(shù)量在上升，而進(jìn)人大陸本土企業(yè)的仍然很少。據(jù)上海最近的一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，臺(tái)胞在上海所工作的企業(yè)中，外資企業(yè)占約百分月五十八，臺(tái)港澳企業(yè)僅約百分之二十五，而在境內(nèi)企業(yè)〔主要指股份制企業(yè)和民營企業(yè)〕工作的約占百分之十五，境外企業(yè)代表機(jī)構(gòu)約占百分之二點(diǎn)四。在長三角則以臺(tái)資企業(yè)為主要的工作企業(yè)。由此可以看出，大陸本土企業(yè)為臺(tái)胞在大陸就業(yè)提供了一個(gè)很大的成長空間。特別是近年來，大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)制造業(yè)的管理人才與技術(shù)人員的需求都大幅增加。據(jù)麥肯錫顧問公司估計(jì)，在未來十年之內(nèi)大陸的大企業(yè)必須增加雇用七點(diǎn)五萬名以上的主管，才能適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)張需要。同時(shí)，大陸經(jīng)濟(jì)快速成長，使大陸企業(yè)的薪資逐漸上升，支付高中級(jí)經(jīng)理的薪水也愈來愈有競爭力。隨著大陸本上企業(yè)的改制和國際化，需要具有國際化經(jīng)驗(yàn)的臺(tái)港澳人才的加盟。臺(tái)港澳居民就業(yè)管理新規(guī)定對(duì)原規(guī)定關(guān)于內(nèi)地用人單位聘雇臺(tái)、港、澳人員的條件的放寬，以及沒有就業(yè)經(jīng)歷的臺(tái)灣青年在大陸高校畢業(yè)后，也可以直接到大陸就業(yè)等，對(duì)解決臺(tái)胞進(jìn)入大陸本土企業(yè)工作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與融和起著重要的推動(dòng)作用。

    更重要的意義在于，制定和實(shí)施的新政策賦予了臺(tái)灣同胞在大陸工作、生活，享受與大陸同胞一樣的平等的國民待遇。對(duì)臺(tái)灣同胞與大陸同胞一樣同等看待，同等管理，這是兩岸人民同屬于一個(gè)國家的公民角色和公民權(quán)利的具體表現(xiàn)。同時(shí)，關(guān)懷自己的同胞，創(chuàng)造條件讓臺(tái)灣同胞們與大陸同胞們一起生活、工作，有利于讓臺(tái)灣同胞們更深入地了解改革開放以來大陸的發(fā)展，了解內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)各方面，化解一些對(duì)大陸的錯(cuò)誤見解，有利于同屬于“一個(gè)中國”的炎黃子孫身份的認(rèn)同；有利于增進(jìn)兩岸民眾的相互了解和感情。