頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳難奏效 社保陷入三大困局評

    效率與公平如何兼顧；就業(yè)與保障如何取舍；剛性與彈性如何把握—— 

    社會保險制度的滯后，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、機關(guān)事業(yè)單位深化改革、人才流動等諸多改革與發(fā)展實踐的制約，同時也是社會矛盾易發(fā)的誘因。記者在基層采訪時了解到，盡管從中央到地方都十分重視社會保險框架的搭建，但是在實際工作中，社會保險又常常陷入效率與公平、就業(yè)與保障、剛性與彈性的困局之中。

困境之一：資本與民生的博弈

    專家認(rèn)為，社會保險制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會和諧的一條重要紐帶。然而當(dāng)前不少地方在發(fā)展中將效率優(yōu)先原則絕對化，凸顯資本追求利潤的本性，造成社會公平缺位，社保制度成為了一條殘缺的穩(wěn)定防線。

    企業(yè)不參加社保，或者少報、漏報、欠繳的現(xiàn)象是一個公認(rèn)的普遍事實。湖北省有關(guān)部門對天門、荊門、荊州、咸寧、孝感五個市直企業(yè)參保情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，養(yǎng)老保險參保戶數(shù)占當(dāng)?shù)毓ど痰怯洃魯?shù)不到１０％，最低的只有２％；占稅務(wù)登記納稅戶數(shù)都不到３０％，最低的只有５％。另一方面，伴隨著國企改組改制力度不斷加大，欠繳社會保險費的現(xiàn)象暴露得越來越多，全省僅養(yǎng)老保險欠繳保費就有４５億元。一些基層社保工作者對記者說，社保擴面最大的阻力在于“老板”即資本所有者，他們不是把繳納社保費作為必須負(fù)擔(dān)的成本，而是作為自己的利益。

    許多地方也強調(diào)，社會保險費的征繳要考慮一個地方的實際情況，雖然他們也反復(fù)重申社會保障的重要性和基金征繳的緊迫性，但是面對實際問題時又往往犧牲社會保險，強調(diào)企業(yè)發(fā)展。為了招商引資，有的地方以為外來投資企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)造“安靜日”為由，為部分企業(yè)逃避繳納保險費創(chuàng)造“避風(fēng)港”，有的地方甚至規(guī)定把不參加社會保險作為招商引資的一項優(yōu)惠條件。

困境之二：就業(yè)與保障的取舍

    目前，我國已經(jīng)進(jìn)入勞動年齡人口增長高峰期。勞動力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會改變。

    面對如此突出的勞動供求矛盾，社會保險的需求往往讓位于就業(yè)崗位的需要。本來，企業(yè)主不給辦社保，職工們可以向勞動部門提請監(jiān)察，甚至可以請求法律援助，但是他們卻往往保持“沉默”，特別是在新興的私營企業(yè)里。對此，許多職工給記者的回答是：能夠找到“飯碗”已屬不易，誰還有勇氣為今后的保障而跟老板“翻臉”呢？

    職工對于社會保險的要求也沒有達(dá)到眼前對“飯碗”的迫切要求程度。采訪中，湖北省隨州市勞動和社會障局講了一件事情：一個招商引資的新企業(yè)，社保部門已經(jīng)做通了老板的思想工作，準(zhǔn)備參保了，卻遭到了全廠60多名職工的反對，他們不愿意參加社保，因為他們寧肯領(lǐng)到更多現(xiàn)時的工資。孝感市孝南區(qū)勞動和社會保障局副局長唐道文對記者說：盡管各級政府以開會等形式反復(fù)強調(diào)參加社保的重要性，但這些工作形式都停留在政府單方面，沒有推動工人自身形成參保的內(nèi)動力。

困境之三：剛性與彈性的兩難

    我國的法律法規(guī)對于參加社會保險、繳納社會保險費的強制性早有規(guī)定，但是這種剛性卻十分脆弱，各級勞動保障部門加強社會保險的征繳，常常依靠的是思想動員和人情動員。

    隨州市勞動保障局局長夏衛(wèi)東說，社會保險費的繳納隨意性很大，繳費具有彈性，社保部門也缺乏手段，這是十分普遍的現(xiàn)象，造成許多矛盾和問題的積累，迫使政府部門花費更多的精力和財力來化解矛盾，維護穩(wěn)定。

    孝感市孝南勞動保障局副局長唐道文用“圍桶戰(zhàn)術(shù)”來形容他們的工作：通過輿論和典型案件曝光，通過與企業(yè)主開聯(lián)系會議尋求互動平臺，通過與相關(guān)部門聯(lián)動，公正、公平、公開地處理投訴、舉報案件，擴大社會影響等等，不斷給企業(yè)形成社會輿論的“圍攻”之勢，促使其參保繳費。像孝南區(qū)一樣，中部地區(qū)的基層勞動保險部門普遍都是靠“跑斷腿、磨破嘴”的方式來加強征繳。

    因為法治成為社會保險制度的“軟肋”，使資本的力量過于張揚和職能部門的征繳手段過于弱化，造成社保基金缺口不斷擴大，基金壓力越來越大，這已經(jīng)成為當(dāng)前社會保險面臨的首要難題。

    面對一些復(fù)雜的社會問題，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的簡單邏輯很多時候是難以奏效的。許多基層社保人士認(rèn)為，因為過去的社會保險制度不完善，我們國家已經(jīng)償付了很多“歷史欠債”，付出了很大的“和諧成本”，如果現(xiàn)在不盡快完善社會保險制度，將來會支付更多、更大的“和諧成本”。

    勞動保障部門的許多基層工作者提出，應(yīng)盡快完善社會保險制度的重新設(shè)計，當(dāng)前最為迫切的是建立“低水平、廣覆蓋”的國民待遇的基本養(yǎng)老保險制度。云夢縣勞動保障局局長肖忠明說，社會保險制度應(yīng)該是“國民待遇”的普惠制，凡是有能力繳納的，都應(yīng)該納入社會保險的范疇，實現(xiàn)基金的擴大，這樣才充分體現(xiàn)社會公平。當(dāng)然這需要對目前的社會保險進(jìn)行重新安排，目前的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育五項保險的費用合計占到了工資總額的４０％左右，全部繳納對于許多企業(yè)也是難以承受的，對職工當(dāng)前的收入預(yù)期也影響很大。

    基層呼吁，完善社保體制關(guān)鍵是要完善社保立法與執(zhí)法體系，以法治精神實現(xiàn)社保體制的剛性。考慮到地區(qū)發(fā)展的不平衡，特別是中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，一些基層社保干部提出，在當(dāng)前體制下，應(yīng)該將養(yǎng)老保險的基金征繳作為政府的硬目標(biāo)，增強考核的剛性。孝南區(qū)唐道文副局長說：“建立和諧社會應(yīng)該將社會保險作為主要指標(biāo)之一，作為評價政府政績的核心指標(biāo)，應(yīng)該是完全可行，也很有必要�！� (皮曙初)