養(yǎng)老賬戶新政損私肥公？

    個(gè)人養(yǎng)老賬戶繳費(fèi)制近日爆出大新聞。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在解讀“十一五”我國勞動(dòng)保障政策時(shí)表示，為了與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。 
　　單位繳費(fèi)不再劃入，由職工個(gè)人全部買單，即使就按個(gè)人繳費(fèi)8%這個(gè)封頂比例計(jì)算，這也意味著個(gè)人養(yǎng)老金賬戶變相損失了個(gè)人繳費(fèi)工資總額3%這部分；況且，在目前全國不少地區(qū)，由于企業(yè)職工收入微薄，實(shí)際上個(gè)人繳費(fèi)比例遠(yuǎn)未達(dá)到8%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)了個(gè)人賬戶中的一大部分。新政實(shí)施的話，這部分個(gè)人賬戶的變相損失也就更多。 
　　眾所周知，我國職工個(gè)人養(yǎng)老賬戶一直在空轉(zhuǎn)，截至2004年底，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。國家此次擬對(duì)個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)基本制度“大動(dòng)干戈”，就是為了填補(bǔ)這一巨大窟窿。問題是，這一拆東補(bǔ)西、損私肥公的做法，不要說帕累托最優(yōu)，連次優(yōu)選擇都談不上。依筆者之見，這實(shí)在是個(gè)孬主意。 
　　目前我國7000多億個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金被“挪用”，與當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)絕對(duì)脫不了干系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由單位和國家包下來的，到我國開始建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，已退休老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工都沒有個(gè)人賬戶的積累，那么他們的養(yǎng)老錢從何而來？在當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏雄厚資金積累的情況下，這個(gè)任務(wù)順理成章地落到了在職職工肩上。隨著人口老齡化和提前退休等原因，用現(xiàn)在人的錢支付上一代人的養(yǎng)老金的現(xiàn)象也就日益嚴(yán)重，這樣個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行就變本加厲。 
　　因?yàn)檎�策的原因，現(xiàn)有職工再次成了社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的買單者，他們的福利被變相剝奪，因?yàn)轲B(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn)并不是他們的錯(cuò)。更讓人擔(dān)心的是，此種涉及社會(huì)保障的一個(gè)基本性制度變革，到底有沒有經(jīng)過深思熟慮？有沒有經(jīng)過充分論證？是屬于腦筋急轉(zhuǎn)彎，還是因?yàn)槟承�學(xué)者的閉門造車？應(yīng)該說我國的公共選擇制度正逐步邁向成熟，大到水電煤氣，小到一張景點(diǎn)的門票，基本都要舉行聽證，以示對(duì)全體公民福利的尊重。同個(gè)人所得稅調(diào)整一樣，個(gè)人養(yǎng)老賬戶同樣關(guān)乎到幾億人民的利益，有關(guān)部門說調(diào)就調(diào)，說調(diào)多少就調(diào)多少，這到底有何依據(jù)？是否存在程序上的不當(dāng)？ 
　　做實(shí)個(gè)人賬戶這點(diǎn)沒錯(cuò)，問題是如何補(bǔ)上這個(gè)窟窿。犧牲現(xiàn)有大部分職工的福利，以滿足另外一部分人，這肯定說不過去。即便這項(xiàng)制度強(qiáng)制實(shí)施了，由于今后職工個(gè)人養(yǎng)老賬戶總額會(huì)實(shí)際減少，其退休后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)縮水，結(jié)果現(xiàn)有退休職工“老有所養(yǎng)”問題勉強(qiáng)解決了，但下一代或下幾代的養(yǎng)老問題同樣會(huì)很突出。再說，目前相當(dāng)多職工由于收入不高，并不太愿意參加社保，如果個(gè)人賬戶改由職工本人全部負(fù)擔(dān)，他們可能更不舍得繳這個(gè)8%了，這樣社保也就失去了其應(yīng)有本義。 
　　做實(shí)個(gè)人賬戶的途徑并非“華山一條道�！奔热粚僬�策原因，政府就應(yīng)主動(dòng)買單，儲(chǔ)備財(cái)力，加大對(duì)社保轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)多渠道籌措資金，如發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)債券等；另外還可以拓寬投資范圍，提高投資收益，讓養(yǎng)老基金保值增值，這些都是比較可行的辦法。政策的制訂要多方考慮、長遠(yuǎn)打算，而不是從現(xiàn)有職工的福利上打主意。