“漂流族”、“臨時(shí)工”遭遇社會(huì)保障之痛
“漂流族”社保接續(xù)屏障多
隨著社會(huì)發(fā)展，人才在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)將更加頻繁。在人才流動(dòng)過(guò)程中，社保關(guān)系如何接續(xù)已成為“漂流族”關(guān)心的問(wèn)題。
1996年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移問(wèn)題的通知》、1998年的《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》、1999年勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》以及1997年勞動(dòng)部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序》，都明確規(guī)定并再三強(qiáng)調(diào)：參保人員省內(nèi)流動(dòng)應(yīng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，出省工作還應(yīng)辦理個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，以此保證員工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利接續(xù)。
但是在實(shí)踐中一些地區(qū)社保部門的做法和法律規(guī)定并不相符。譬如，華東地區(qū)某省會(huì)城市是這樣規(guī)定的：只有當(dāng)用人單位錄用的外地員工屬于正常工作調(diào)動(dòng)，用人單位已在該市參保，且員工本人已是該市戶口，該市的社保機(jī)構(gòu)方能承認(rèn)員工在外地已辦理的社會(huì)保險(xiǎn)及其年限。如員工不屬于正常的工作調(diào)動(dòng)，則本人在原工作單位退保，將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)額一次性領(lǐng)取，終止原先的養(yǎng)老關(guān)系，然后在該市重新辦理。也就是說(shuō)，多數(shù)情況下該市對(duì)外省市的社會(huì)保險(xiǎn)不予認(rèn)可。
外地員工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理程序是這樣的。外地員工與該市的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)部門鑒定，認(rèn)定是有效合同后，員工帶本人身份證、戶口本、合同書(shū)及新單位所在地地址、賬號(hào)等材料辦理外來(lái)人員就業(yè)證，由用人單位到社保部門的稽查處開(kāi)具“外來(lái)人員用工許可證”之后，到參保登記科辦理參保手續(xù)，外地員工獲得個(gè)人賬戶。
以上規(guī)定至少有兩點(diǎn)和國(guó)家規(guī)定不一致：首先，違反了“一個(gè)勞動(dòng)者只有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”的規(guī)定 �！堵毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼，為已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工每人建一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，這個(gè)賬戶就像身份證號(hào)碼一樣，每個(gè)參保人員只有唯一的一個(gè)，并且一輩子只能用這一個(gè)號(hào)碼。
其次，按照該市社保部門的做法，員工異地流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)將成為大問(wèn)題。一個(gè)員工可能會(huì)在多個(gè)省市流動(dòng)，以尋求職業(yè)的最大發(fā)展，假設(shè)某員工在西安和北京都有社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有銜接，當(dāng)該員工流動(dòng)至第三乃至第四個(gè)外省城市工作時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接關(guān)系更加復(fù)雜。該員工達(dá)到退休年齡時(shí)，假設(shè)其在甲地、乙地和丙地各有10年的繳費(fèi)年限和金額，但三處養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納沒(méi)有銜接，每一個(gè)都沒(méi)有達(dá)到15年的繳費(fèi)期，那么該員工怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金？還是按照現(xiàn)行的規(guī)定，僅僅領(lǐng)取個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額？如果可以把這三處的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)上，又由哪個(gè)主管部門出面協(xié)調(diào)處理？
當(dāng)這種情況成為普遍現(xiàn)象時(shí)，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)清理成為很大的問(wèn)題，參保人員個(gè)人利益也受到了侵害，特別是屆時(shí)參保人員已年老體弱最需要社會(huì)照顧，這對(duì)他們的打擊將是巨大的，也有可能引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。
“臨時(shí)工”用工普遍不規(guī)范
不和臨時(shí)工簽合同、不給臨時(shí)工買養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)工沒(méi)有福利待遇，解聘后沒(méi)有任何補(bǔ)償，在各類用工形式中，臨時(shí)工的用工是最不規(guī)范的，其合法權(quán)益也很難得到保障，而這種現(xiàn)象在中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)其實(shí)很普遍。
1996年11月勞動(dòng)部辦公廳《〈關(guān)于臨時(shí)工的問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》中明確，《勞動(dòng)法》實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工享有的權(quán)利是平等的，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的“臨時(shí)工”名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別。
隨著我國(guó)的勞動(dòng)用工體制從固定工制轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制，臨時(shí)工、臨時(shí)用工和與之相對(duì)應(yīng)的正式工、正式用工已經(jīng)是不規(guī)范的稱呼，已經(jīng)不能正確表達(dá)、區(qū)分現(xiàn)時(shí)的勞動(dòng)用工形式，“臨時(shí)工”的稱呼某種意義上帶有歧視意義味，有的地區(qū)已將“臨時(shí)工”改稱為短期合同工，或者干脆稱之為合同工。
同工同酬是按勞分配原則的一個(gè)重要方面，無(wú)論勞動(dòng)者和用人單位是否簽訂合同，是否有正式工和臨時(shí)工的區(qū)別，等量勞動(dòng)應(yīng)獲得等量報(bào)酬�！芭R時(shí)工”根據(jù)其工作崗位、性質(zhì)不同，應(yīng)享受相應(yīng)的待遇，包括工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、福利待遇、休假待遇等。但是實(shí)際執(zhí)行中不僅私營(yíng)企業(yè)對(duì)待他們極為苛刻，就連國(guó)營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)給予的也是歧視性待遇，原因主要基于幾個(gè)方面：
一是用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的買方地位決定了“臨時(shí)工”的劣勢(shì)、被動(dòng)地位。目前的就業(yè)現(xiàn)狀是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蜂擁入城，城市下崗工人進(jìn)入再就業(yè)市場(chǎng)，復(fù)員軍人有待安置，而國(guó)有企事業(yè)單位改革正步入攻堅(jiān)階段，高校擴(kuò)招后畢業(yè)生正值就業(yè)高峰，顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存，就業(yè)困難已是不爭(zhēng)事實(shí)，用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于優(yōu)勢(shì)地位。而另一方面，“臨時(shí)工”作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的一族，能找到工作已屬不易，很少敢于奢望同工同酬的待遇；企業(yè)不怕找不到“臨時(shí)工”，給予待遇希望越少越好，致使他們的待遇得不到保障。
二是因工資報(bào)酬較低，“臨時(shí)工”遇到少數(shù)規(guī)范單位愿意提供某些待遇時(shí)還往往加以拒絕。某國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一家中外合資生物工程制劑公司曾提出要為所有的“臨時(shí)工”繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，誰(shuí)知竟被他們集體拒絕。其理由是：本身工資就低，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后拿到手的工資就更少了。因?yàn)樵摰貐^(qū)規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)員工工資總額的21％，員工個(gè)人還需承擔(dān)8％，而有些“臨時(shí)工”是下崗工人，原單位仍替他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并且按月發(fā)放下崗津貼，如果由新單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們就得回原單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)出手續(xù)，原單位勢(shì)必會(huì)知道他們和新單位之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，就會(huì)停發(fā)下崗津貼。他們的顧慮還包括，“臨時(shí)工”本身就工期短、流動(dòng)性大，換單位是遲早的事，社會(huì)上不給“臨時(shí)工”辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)占多數(shù)，換了新單位還能有這樣的“好事”嗎？以前交掉的養(yǎng)老保險(xiǎn)金何時(shí)能夠領(lǐng)回？
此外，“臨時(shí)工”享受不到同工同酬的待遇，與法律法規(guī)的執(zhí)行力度偏軟也不無(wú)關(guān)系。在勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)剩、就業(yè)壓力沉重的大環(huán)境下同工同酬往往難以實(shí)行，因此解決就業(yè)壓力是根本，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，“臨時(shí)工”群體的待遇一定會(huì)有所改善與提高。當(dāng)然在這此過(guò)程中法律的規(guī)范引導(dǎo)作用也會(huì)起正面作用，如某省立法機(jī)關(guān)新近制定的《勞動(dòng)合同條例》就規(guī)定，該省的用人單位在使用臨時(shí)工、兼職工時(shí)必須為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。(張曉濤)
