重慶規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職需公開道歉

　　《重慶市實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》(渝委辦發(fā)〔2010〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)已由中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳于近日頒布實(shí)施�！秾�(shí)施辦法》是市委、市政府加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。最近，中共重慶市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐海榮就《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的專訪。

　　記者(以下簡(jiǎn)稱問)：請(qǐng)您談?wù)勎沂薪鼛啄陙黹_展問責(zé)工作的情況。

　　徐海榮(以下簡(jiǎn)稱答)：2004年7月，我市出臺(tái)《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，在全國(guó)首開領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度化之先河。5年多來，全市共實(shí)施問責(zé)206例，追責(zé)216人。通過實(shí)施問責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力得到提高，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施辦法》的調(diào)研審議過程。

　　答：2009年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。市委、市政府高度重視學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，市委第74次常委會(huì)明確要求市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市委組織部、市法制辦、市人保局共同調(diào)研起草《實(shí)施辦法》。2009年8月中旬至9月上旬，形成了《實(shí)施辦法》征求意見稿；同年9月上旬至下旬，在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門征求意見，并相繼召開多次座談會(huì)，認(rèn)真聽取區(qū)縣(自治縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人等方面的修改意見和建議，形成了《實(shí)施辦法》送審稿；同年10月至11月，征求中央紀(jì)委、中央組織部的意見，作了修改完善；同年12月15日、25日，市委組織部部務(wù)會(huì)和市紀(jì)委常委會(huì)先后審議通過送審稿；2010年2月1日，市政府常務(wù)會(huì)審議通過送審稿并提出修改建議，在進(jìn)一步修改完善后，今年3月26日，市委常委會(huì)審議通過了送審稿。

　　問：《實(shí)施辦法》對(duì)《暫行規(guī)定》作了哪些補(bǔ)充和細(xì)化。

　　答：作為對(duì)《暫行規(guī)定》的細(xì)化和補(bǔ)充，《實(shí)施辦法》從突出針對(duì)性和可操作性切入，主要在十一個(gè)方面作了細(xì)化和補(bǔ)充：

　　一是劃分問責(zé)對(duì)象的責(zé)任。比如，《實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，問責(zé)對(duì)象的責(zé)任，劃分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二是量化問責(zé)情形中的模糊規(guī)定�！秾�(shí)施辦法》第五條將《暫行規(guī)定》第五條的“較短時(shí)間”量化為“六個(gè)月”。

　　三是細(xì)化問責(zé)方式及適用�！秾�(shí)施辦法》第八條對(duì)問責(zé)方式的設(shè)定與《暫行規(guī)定》的第七條保持一致，即設(shè)定為責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種，并規(guī)定停職檢查時(shí)限“一般為3個(gè)月至6個(gè)月”；第十二條規(guī)定，“停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，由組織人事部門報(bào)問責(zé)決定機(jī)關(guān)決定”。

　　四是增加免責(zé)條款�！秾�(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中發(fā)生失誤，造成損失，但工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定，沒有牟取私利，沒有惡意損害公共利益的，可以從輕或者免予問責(zé)”。

　　五是賦予行政首長(zhǎng)問責(zé)啟動(dòng)權(quán)。《實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定，“政府、政府工作部門或者行政首長(zhǎng)認(rèn)為需要實(shí)行問責(zé)的，可以指定監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者人事部門調(diào)查”。

　　六是明確對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)和被調(diào)查對(duì)象的要求�！秾�(shí)施辦法》第十五條規(guī)定，“問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查人員所在單位、相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查”；第十七條規(guī)定，“調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)完成調(diào)查工作；情況復(fù)雜的按程序批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間”；第十八條規(guī)定，“對(duì)不需要實(shí)行問責(zé)的，經(jīng)問責(zé)機(jī)關(guān)決定后，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向本人說明調(diào)查情況”。

　　七是增加問責(zé)決定的執(zhí)行要求�！秾�(shí)施辦法》第二十一條將問責(zé)決定的生效時(shí)間明確為“從作出問責(zé)決定之日起計(jì)算”；第二十二條將問責(zé)決定書的送達(dá)時(shí)間規(guī)定為“作出問責(zé)決定后7日內(nèi)”；第二十五條增加拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的處理辦法，即“可以按照干部管理權(quán)限先免去職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理�！�。

　　八是增加申訴處理辦法�！秾�(shí)施辦法》第二十八、二十九條補(bǔ)充了申訴復(fù)核程序和申訴處理決定的具體內(nèi)容，包括維持問責(zé)決定、變更問責(zé)決定、撤銷問責(zé)決定三類方式。

　　九是補(bǔ)充對(duì)問責(zé)工作人員的要求�！秾�(shí)施辦法》第三十二條增加利害回避規(guī)定，第三十三條增加責(zé)任追究規(guī)定。

　　十是增加與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》的銜接�！秾�(shí)施辦法》第七條規(guī)定，“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面出現(xiàn)問題的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》處理，處理程序參照本辦法執(zhí)行”。

　　十一是增加與《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》的銜接。《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，“在落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任方面出現(xiàn)問題的，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》問責(zé)，問責(zé)程序參照本辦法執(zhí)行”。

　　問：《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容是什么。

　　答：《實(shí)施辦法》的內(nèi)容，主要包括問責(zé)對(duì)象、問責(zé)主體、問責(zé)情形、問責(zé)方式和問責(zé)程序。

　　問責(zé)對(duì)象，即對(duì)誰(shuí)問責(zé)�！秾�(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于市委、市政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；區(qū)縣(自治縣)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。”同時(shí)，《實(shí)施辦法》第三十五條規(guī)定，“對(duì)各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。”

　　問責(zé)主體，即誰(shuí)來問責(zé)、由誰(shuí)問責(zé)�！秾�(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。”實(shí)行問責(zé)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，就是必須堅(jiān)持黨管干部原則，有相應(yīng)干部管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是問責(zé)的決定主體，相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門是開展問責(zé)的執(zhí)行主體。

　　問責(zé)情形，即在什么情形下啟動(dòng)問責(zé)�！秾�(shí)施辦法》從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)出發(fā)，結(jié)合我市多年來開展問責(zé)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第五條設(shè)定了決策嚴(yán)重失誤、工作失職發(fā)生特別重大事故事件案件、政府職能部門管理監(jiān)督不力、濫用職權(quán)實(shí)施違法行政行為、群體性突發(fā)性事件處置失當(dāng)、用人失察失誤等應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　問責(zé)方式，即責(zé)任的承擔(dān)方式及其適用�！秾�(shí)施辦法》第九條設(shè)定責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種問責(zé)方式。第十三條對(duì)適用對(duì)象被問責(zé)后的評(píng)優(yōu)評(píng)先限制、任職限制和規(guī)范安排使用作出明確規(guī)定。

　　問責(zé)程序，即怎樣開展問責(zé)�！秾�(shí)施辦法》第三章共設(shè)定21條對(duì)問責(zé)程序作專章規(guī)定，具體規(guī)定了開展問責(zé)工作的步驟和方式。

　　問：請(qǐng)您介紹實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰的關(guān)系。

　　答：黨政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任的方式，這三種追責(zé)方式各自相對(duì)獨(dú)立，并行不悖�！稌盒幸�(guī)定》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)作了明確規(guī)定；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分作了明確規(guī)定；《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)對(duì)刑事處罰作了明確規(guī)定。

　　在執(zhí)行過程中，要妥善處理好實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰的關(guān)系。一方面，實(shí)行問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰；另一方面，并不是對(duì)實(shí)行問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰。在實(shí)行問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、刑事處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，《實(shí)施辦法》在第四條對(duì)實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑事處罰的銜接作了規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理�！�

　　問：請(qǐng)您談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《實(shí)施辦法》。

　　答：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》納入反腐倡廉法規(guī)制度的學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為建立學(xué)習(xí)型黨組織近期學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》重要意義的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握問責(zé)制的內(nèi)涵，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　二是要加強(qiáng)宣傳。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳《實(shí)施辦法》，提高社會(huì)各界對(duì)問責(zé)制重要性和《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解，使廣大人民群眾更加全面地認(rèn)識(shí)市委、市政府堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的決心，為做好問責(zé)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　三是要嚴(yán)肅實(shí)施問責(zé)。制度的生命力和權(quán)威性取決于執(zhí)行力，再好的制度若不執(zhí)行就會(huì)形同虛設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委、政府嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，“問責(zé)一人，教育一片”，充分發(fā)揮問責(zé)制在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)我市干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)重慶在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。（來源：華龍網(wǎng)）