陜西規(guī)定城管必須培訓(xùn)合格再上崗

    增加“文明執(zhí)法”“服務(wù)意識”，要求城管工作人員須經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗，《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》在對六成內(nèi)容進(jìn)行修改和完善后，昨日亮相省十一屆人大常委會第五次會議。

    新增“相對集中行政處罰權(quán)”

    違法廣告牌，城管、城建都來管；路邊停車，交警、城管都來罰。諸如此類的多頭管理、重復(fù)罰款的行為有望叫停。

    新修的條例增加了“相對集中行使行政處罰權(quán)”等相關(guān)內(nèi)容。今后，我市城管執(zhí)法部門要依法規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，新確定和調(diào)整的行政處罰職責(zé)，須由市政府向社會公布。

    據(jù)了解，相對集中行政處罰權(quán)是行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重要改革，即由一個機(jī)關(guān)集中行使有關(guān)機(jī)關(guān)全部或部分行政處罰權(quán)，有利于集中行政執(zhí)法力量，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和分散執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能。

    兩處微調(diào)凸顯“文明執(zhí)法”

    “文明執(zhí)法”、“服務(wù)意識”是新修條例的最大亮點(diǎn)。對比10月的條例和新修條例，兩處微調(diào)即可表明這一變化。10月審議的條例第三條為“堅(jiān)持處罰與教育、治理與疏導(dǎo)相結(jié)合”，新修的條例則明確“突出以人為本，堅(jiān)持教育與處罰、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法”。 

    在此原則下，城管執(zhí)法也將更加規(guī)范。城管執(zhí)法部門須建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度；從事行政執(zhí)法的工作人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格方可上崗。在查處違法行為時(shí)，執(zhí)法人員須保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范、程序合法，“城管執(zhí)法部門采取行政強(qiáng)制措施的，最大限度減少當(dāng)事人的損失。采取其他方式可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施”。

    不得以罰款作為創(chuàng)收途徑

    新修條例還增加了“城管執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的內(nèi)容，明確要求“不得以罰款作為經(jīng)費(fèi)來源和創(chuàng)收途徑，不得以罰款指標(biāo)作為考核依據(jù)”，“城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，自覺接受社會公眾的監(jiān)督”。

    一位參與審議該條例的省人大常委會工作人員表示，最近兩年，“城管打人”“粗暴執(zhí)法”等報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，在城管執(zhí)法成為建設(shè)城市文明一個尖銳話題的同時(shí)，也一次次將如何規(guī)范城管執(zhí)法推至地方立法的風(fēng)口浪尖�！安煌晟茍�(jiān)決不予通過，修改、完善體現(xiàn)以人為本、科學(xué)立法，才能有望通過�！彼�說。

    共43條內(nèi)容的條例，在對28條內(nèi)容進(jìn)行修改和完善后，昨日再次提請審議。