“騰籠換鳥”實現(xiàn)廣東制鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級

    9月2日，廣東省就業(yè)服務管理局、廣東省職業(yè)訓練局共同掛牌成立，其中職業(yè)訓練局為我國第一家省級職業(yè)訓練局。廣東省勞動保障廳方面表示，此舉是順應廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”以及建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形勢需要。

　　廣東省發(fā)改委有關人士向本報表示，困難只是暫時的，相對于擴大投資和刺激出口而言，廣東省委、省政府更重視產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級問題，全力推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”，著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　“搬，還是不搬，我一直難以決斷。”東莞龍佳服飾有限公司老板鐘志明（化名）向《第一財經(jīng)日報》表示，當?shù)卣�府在鼓勵企業(yè)向東莞（韶關）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園搬遷，并給予優(yōu)惠政策，但東莞完善的產(chǎn)業(yè)鏈和商務環(huán)境讓他難以割舍。

　　僅根據(jù)去年底亞洲鞋業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，去年廣東5000多家鞋企中有1000多家倒閉，剩下的企業(yè)有25%左右到東南亞設廠，有50%左右到內(nèi)陸省份設廠，而25%左右的企業(yè)目前還處于觀望狀態(tài)。其中，東莞1000多家制鞋企業(yè)中就有200~300家倒閉。

　　其他關于珠三角企業(yè)大量外遷和關閉的種種數(shù)據(jù)和預測，也莫衷一是。

　　廣東省社科院經(jīng)濟研究所所長劉品安也認為，隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的不斷推進，大量企業(yè)關停或外遷必然帶來廣東經(jīng)濟增長的波動和調整，而這僅僅是珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中的一次陣痛，這個坎遲早要過，晚過不如早過。

　　5月24日，廣東省委、省政府出臺了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》，對推動“雙轉移”提出了具體明確的政策措施，這也是汪洋主政廣東掀起新一輪思想大解放之后推出的第一份經(jīng)濟發(fā)展綱要。

　　“雙轉移”設想可謂一舉兩得：既能將珠三角勞動密集型企業(yè)轉移出去，促進珠三角產(chǎn)業(yè)結構升級，又能通過欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移園承接珠三角企業(yè)的轉移，把企業(yè)留在廣東落后地區(qū)，以此促成廣東各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力表示，雖然“雙轉移”政策的效果顯現(xiàn)還需要一個過程，但這是廣東應對經(jīng)濟增速下滑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。

　　為了實現(xiàn)“雙轉移”目標，從2008~2012年廣東計劃安排財政扶持資金總額達400億元。其中，75億元用于承接轉移地區(qū)的基礎設施建設；另有75億元用于建設一批產(chǎn)業(yè)轉移園，每年投入15億元；50億元用于勞動力轉移所需的人力培訓；25億元用于產(chǎn)業(yè)轉移的政策激勵。

　　政府還在產(chǎn)業(yè)轉移園建設、用地審批、基礎設施、降低用電成本以及就業(yè)培訓等方面出臺了詳盡的激勵措施。劉品安稱，這種支持力度“前所未有”。

　　面對“僧多粥少”的困境，廣東在全國率先啟動了產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金的競爭性分配改革。8月6日，廣東6個市圍繞2008年度的15億元產(chǎn)業(yè)轉移性扶持資金展開了公開角逐，通過現(xiàn)場演示、演講、答辯、總結陳述等4個環(huán)節(jié)，接受專家組的現(xiàn)場終極評審，梅州、肇慶與河源3個市最終奪標。

　　實際上，2005年廣東就出臺了《山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見》，以推動珠三角產(chǎn)業(yè)向廣東山區(qū)進行梯度轉移，但當時的扶持力度不夠，下?lián)芙o各市的建設資金只有區(qū)區(qū)4000萬元。

　　至目前為止，廣東已有11個山區(qū)及東西兩翼地級市與5個珠三角城市建立了24個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)。據(jù)官方測算，這些省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)如果按規(guī)劃全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達2600億元，這相當于2005年廣東山區(qū)和東西兩翼14個市規(guī)模以上工業(yè)的42.7%。