中國鞋企應(yīng)了解歐盟反規(guī)避規(guī)則

　　入世以來，歐美國家對華出口頻設(shè)反傾銷壁壘，許多中國企業(yè)紛紛采取在海外設(shè)廠加工，再轉(zhuǎn)口歐美國家的做法來規(guī)避高額的反傾銷稅。然而，這一應(yīng)對方式正在引發(fā)歐美國家對中國企業(yè)實施反規(guī)避措施的制裁。前不久，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的皮面鞋靴作出反規(guī)避仲裁，認定中國鞋企借道澳門或在澳門完成后期加工工序再轉(zhuǎn)口歐盟的做法構(gòu)成規(guī)避，對涉案產(chǎn)品征收了１６．５％的反傾銷稅。這對于那些已經(jīng)建立和正準備建立海外渠道的中國鞋企無疑又是一次沉重打擊，這些企業(yè)不僅要承擔(dān)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的高額的商務(wù)成本和人力成本，同時還要面臨歐盟反規(guī)避制裁的風(fēng)險。如果對歐盟反規(guī)避法不了解或準備不足，這些在海外設(shè)廠的企業(yè)完全可能再次遭遇反規(guī)避困擾。所以，了解歐盟反規(guī)避規(guī)則，是被訴傾銷的中國企業(yè)在歐盟投資的必修課。

　　歐盟反規(guī)避法的起源

　　歐盟反規(guī)避立法始于上世紀８０年代，當(dāng)時來自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國家的高額反傾銷稅的重負，開始在歐共體國家建立組裝工廠，也被稱改錐工廠，或?qū)⒐�廠遷移到未被征收反傾銷稅的第三國，然后通過進口零部件在進口國或第三國組裝，藉此繼續(xù)在歐共體低價銷售。歐共體認為這種改錐經(jīng)營方式是一種變相傾銷行為，它逃避了反傾銷稅，使歐共體通過反傾銷稅來屏蔽傾銷損害、保護歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。

　　歐盟于１９８７年開始實施反規(guī)避法，幾十年來歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度。在歐盟的反規(guī)避條款中，規(guī)避行為被界定為�煂τ谠跉W盟境內(nèi)或在第三國設(shè)立的組裝廠及類似這樣的經(jīng)營方式的變化，如果沒有充分正當(dāng)?shù)脑�因和�?jīng)濟上的合理性，只是為了避免反傾銷稅的征收，而且，有證據(jù)表明這些組裝廠的產(chǎn)品正在以傾銷的價格銷售，并使已征收的反傾銷稅對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟作用被削弱，則歐盟委員會可以將這些組裝廠的制成品納入征收反傾銷稅的范疇。

　　近年來，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，出口商規(guī)避反傾銷稅的方式和手段日益復(fù)雜，２００４年新修改的歐盟反規(guī)避法進一步規(guī)定了反規(guī)避適用的范圍擴展為以下四種規(guī)避行為：一是對產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是對產(chǎn)品進行根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來自不征收反傾銷稅的國家；三是通過出口國獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規(guī)避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。

　　歐盟判定反規(guī)避行為的標準

　　歐盟反規(guī)避法判斷規(guī)避行為的標準包括以下三方面的要求，符合這些要求，歐委會可以實施反規(guī)避措施：

　　時間要求。組裝經(jīng)營等規(guī)避行為的開始或擴大，發(fā)生在對出口商的制成品進行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無論發(fā)生在歐盟反傾銷行動之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇；

　　零配件的價值。來自被征收反傾銷稅的國家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的６０％。但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的２５％，則被認為不存在規(guī)避；這意味著即使使用來自傾銷國家的零部件超過了６０％，仍有可能免于被征反傾銷稅。免于征稅的條件是考察組裝業(yè)務(wù)中零部件的增值是否達到了一個量的標準，如果增值達到生產(chǎn)成本的２５％，則不被視為規(guī)避，這一規(guī)定反映歐盟反規(guī)避制度鼓勵外資投資于高附加價值的生產(chǎn)，鼓勵引進技術(shù)、增加歐盟就業(yè)機會，以服務(wù)于歐盟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和歐盟經(jīng)濟的繁榮。

　　實際后果。組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對相似產(chǎn)品的價格、數(shù)量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強調(diào)了實施反規(guī)避必須滿足的兩個條件，其一如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規(guī)避措施的制裁。其二采取反規(guī)避措施前，歐盟必須就組裝制成品的價格同以前傾銷品的正常價值進行比較，只有制成品的價格低于正常價值，才能證明傾銷存在并予以征稅。這一原則的確立是為了防止反規(guī)避措施的濫用。但此條文沒有明確規(guī)定當(dāng)組裝品的傾銷幅度同原來的制成品的傾銷幅度存在差異時，按何者征稅，這為歐盟當(dāng)局在反規(guī)避實施中行駛自由裁量權(quán)留下了一定的空間。