規(guī)避與反規(guī)避：無法停止的游戲

    近日，歐盟成員國一致表決通過一項規(guī)例，決定將2006年10月7日針對原產(chǎn)于中國內(nèi)地和越南的皮鞋所確定征收的反傾銷稅擴大適用于澳門。這意味著，今后從澳門出口到歐盟各成員國的皮鞋，將同樣被征收高達16.5%的反傾銷稅。 

　　自歐盟對中國內(nèi)地和越南的皮鞋征收反傾銷稅以來，從澳門出口至歐盟的鞋已增至4倍。歐洲委員會認為，在皮鞋生產(chǎn)方面，由于澳門生產(chǎn)設(shè)施有限，除非是從中國內(nèi)地轉(zhuǎn)口到澳門，否則不可能有如此巨大的增長幅度。就此意義而言，內(nèi)地皮鞋廠商涉嫌規(guī)避此前所確定的反傾銷稅，因此，決定對其適用反規(guī)避措施。

　　所謂規(guī)避，是指一國某一商品在被另一國征收反傾銷稅或遭遇其反傾銷調(diào)查的情況下，為繼續(xù)將該商品出口至另一國，生產(chǎn)商或出口商通過采用某種形式或方法來達到避免被征收反傾銷稅的行為。進口國針對此類方法或行為的調(diào)查，即為反規(guī)避。反規(guī)避是反傾銷的擴展和延伸。一旦進口國認定反規(guī)避成立，將會對該進口產(chǎn)品適用反傾銷稅。

　　歐盟在認定規(guī)避的時候，主要考慮了如下關(guān)鍵事實和證據(jù)：在對內(nèi)地皮鞋征收反傾銷稅前澳門皮鞋的實際生產(chǎn)和出口狀況；特定時間點即征收傾銷稅前后皮鞋出口量的顯著變化；以及“60%規(guī)則”和“25%”規(guī)則。由于在對中國內(nèi)地皮鞋征收反傾銷稅前澳門皮鞋的出口量并不大，甚至處于縮減的狀態(tài)，而在征收后，皮鞋出口卻激增，在這一事實基礎(chǔ)上，內(nèi)地皮鞋生產(chǎn)廠商就很難逃脫通過利用澳門這個中轉(zhuǎn)平臺以規(guī)避歐盟此前確定征收的反傾銷稅的嫌疑。

　　從總體和長遠情形來看，只要存在著貿(mào)易保護主義，存在著貿(mào)易上的比較優(yōu)勢，規(guī)避與反規(guī)避，就像一場無法停止的游戲：參與其中的任何一方，就像國際貿(mào)易中的“自行車理論”所描述的那樣，任何一方，都不可能在這一過程中停止踩踏；任何一方首先停止踩踏，自行車就會突然停止并倒下去。如果從這個意義來看規(guī)避與反規(guī)避行為的實踐，我們就會發(fā)現(xiàn)，其反映的，實質(zhì)正是貿(mào)易中的常態(tài)。因此，無論是政策層面還是具體企業(yè)的應(yīng)對層面，我們都有必要制定長遠和整體的應(yīng)對策略，而不應(yīng)奢望在很短時間內(nèi)解決貿(mào)易上的摩擦與糾紛。因此，針對歐美對我產(chǎn)品所發(fā)動的反傾銷與反規(guī)避調(diào)查，我們應(yīng)研究在實質(zhì)層面的整體應(yīng)對策略。筆者認為，可從如下幾方面著手：

　　(1)政府應(yīng)積極地介入。要避免反規(guī)避措施對我產(chǎn)品的適用，關(guān)鍵還是在于減少反傾銷措施的適用。在這方面，我國除了要積極地同歐美就承認我國市場經(jīng)濟地位問題進行談判外，還應(yīng)注意，當歐美針對或可能針對我產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，主管部門應(yīng)積極同相關(guān)行業(yè)協(xié)會密切協(xié)調(diào)，以制定統(tǒng)一有效的應(yīng)對策略。在這方面，商務(wù)部2006年制定通過的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》的主要目的，可能也正在此。

　　(2)國家應(yīng)打破在反規(guī)避問題談判上的沉默，積極地參與到WTO內(nèi)關(guān)于反規(guī)避問題的談判之中。在WTO內(nèi)就反規(guī)避問題的談判方面，目前形成了針鋒相對的兩個陣營：以歐盟和美國為代表的支持陣營，他們支持完善和明晰反規(guī)避規(guī)則；以日本、韓國為代表的限制或反對陣營，他們主張在此問題上無所作為。由于日韓與我國均為反傾銷的主要目標國之一，因此，我們應(yīng)保持與日韓一致的立場，以同一聲音參與到反規(guī)避問題的談判之中。只有這樣，才有利于更好地保護自身利益。

　　(3)行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。首先，行業(yè)協(xié)會應(yīng)與主管部門保持密切聯(lián)系。除了及時將有關(guān)信息通報外，對于自己無法解決的問題，行業(yè)協(xié)會在必要時甚至應(yīng)主動游說國家，陳明利益關(guān)系，并請求國家主動介入；其次，應(yīng)定期或不定期地對企業(yè)進行反傾銷與反規(guī)避知識與技巧的培訓(xùn)；應(yīng)盡可能地建議或促使企業(yè)以有秩序的方式進行貿(mào)易出口。

　　(4)就企業(yè)自身而言，除了要按照國際通行慣例進行企業(yè)會計處理外，在反傾銷應(yīng)對上，應(yīng)盡可能地顧全大局，協(xié)同采取行動，而不應(yīng)因此而輕易地放棄既得市場；在規(guī)避的選擇上，應(yīng)首先注意出口國的既有制度；此外，更重要的是，企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級，盡快步出低端市場的競爭，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，只有這樣，才能根本性地擺脫反傾銷的夢魘。

　　小資料

　　歐盟反傾銷程序與實體介紹

　　一、歐盟反傾銷所涉及的主要機構(gòu)及其在反傾銷中的職能：

　　歐盟委員會：負責反傾銷行政調(diào)查及傾銷和損害的認定；

　　歐盟反傾銷咨詢委員會：歐盟成員國反傾銷常設(shè)聯(lián)席會議機構(gòu)，對歐委會調(diào)查結(jié)果負責評議；

　　歐盟理事會：負責反傾銷終裁的決定；

　　歐洲一審法院和歐洲最高法院：負責反傾銷的司法審查。

　　二、歐盟確定征稅的四個基本要素：

　　存在傾銷；

　　存在損害；

　　傾銷與損害之間有因果關(guān)系；

　　征稅符合歐共體共同利益。

　　三、傾銷的計算方法：

　　傾銷幅度＝正常價值-出口價

　　正常價值分為：

　　A：內(nèi)銷價；

　　B：成本結(jié)構(gòu)價；

　　C：出口到第三國的價格采用出口國內(nèi)銷價的條件。

　　采用出口國內(nèi)銷價的條件：

　　1.市場經(jīng)濟的國家———價格反映市場信息；

　　2.內(nèi)銷數(shù)量占到歐盟出口數(shù)量的5%以上———有一定的數(shù)量代表性；

　　3.內(nèi)銷價格不低于成本———正常貿(mào)易狀況。

　　四、市場經(jīng)濟地位的審查條件：

　　企業(yè)關(guān)于價格、成本和投入的決策，包括原材料、技術(shù)和勞務(wù)成本、產(chǎn)出、銷售和投資等，應(yīng)符合市場供求關(guān)系，沒有國家明顯干預(yù)，成本的主要構(gòu)成基本反映市場價值；

　　企業(yè)應(yīng)有一套清楚的基本會計記錄，經(jīng)過獨立審計，符合國際會計標準，并適用于各個方面；

　　企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況在轉(zhuǎn)制過程中不受重大扭曲，尤其是在資產(chǎn)折舊、沖賬方面、易貨貿(mào)易和補償貿(mào)易等方面；

　　企業(yè)應(yīng)適用破產(chǎn)法和財產(chǎn)法，以保證企業(yè)營業(yè)具有法定明確性和穩(wěn)定性；

　　外匯兌換應(yīng)符合市場匯率。

　　五、歐盟近期在市場經(jīng)濟地位方面的新做法：

　　1、交表時限提前：由過去的21天縮短到15天；

　　2、在MES表中要求填報產(chǎn)品規(guī)格；

　　3、在一個案件中出現(xiàn)不經(jīng)過實地核查直接通過書面審查給予市場經(jīng)濟地位；

　　4、市場經(jīng)濟地位核查與傾銷核查合并。