工資條例草案主體完成 政府干預(yù)促勞動者漲工資

　　《工資條例》將促進(jìn)勞動者“漲工資”

    1.《工資條例》將在制度上解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等問題。

    2.國家干預(yù)將在工資集體協(xié)商中彌補(bǔ)工會力量的不足。

　　3.從長遠(yuǎn)來說，《工資條例》對企業(yè)發(fā)展有益。

    近日，勞動和社會保障部副部長張小建在列席政協(xié)工商聯(lián)界別聯(lián)組會議后表示，由勞動保障部牽頭制定的《工資條例》草案主體已完成。

    據(jù)勞動保障部工資研究所所長蘇海南介紹，《工資條例》草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九個方面�！豆べY條例》草案將用來規(guī)范分配行為，保障勞動者的勞動變成權(quán)益，促進(jìn)建立普通職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

    該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制。

    兩個核心規(guī)定

    中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院人力資源管理系主任文躍然副教授多年來一直關(guān)注工資問題，2008年3月12日，他在接受《法制周報》記者采訪時表示，從制度上講，如果不考慮其他因素，《工資條例》將促進(jìn)提高勞動者的工資水平。(法制周報新聞熱線:0731-4802117)“這些其他因素指整個國家的經(jīng)濟(jì)狀況等，如果GDP有所下滑或是企業(yè)的效益不好，肯定會影響到工資水平的提高�！�

    文躍然認(rèn)為《工資條例》中有兩個核心規(guī)定，其一便是工資集體協(xié)商機(jī)制，即職工工資水平的形成和增長將由企業(yè)和工會雙方依法平等協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容主要包括4個方面——企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標(biāo)準(zhǔn)。

    而另一個亮點(diǎn)則是規(guī)定最低工資水平以及工資每年上漲的比率。

    “兩方面加起來的結(jié)果可能是職工的工資不僅在絕對量上會有所增長，還能使雙方約定工資每年增長的百分比，在相對量上也能有所增長�！蔽能S然說。

    而據(jù)文躍然預(yù)計(jì)，未來12年內(nèi)，中國工資仍有3-4倍的增長空間。這包括兩個來源：一個是GDP的繼續(xù)增長，二是工資在GDP中所占比重的增長。根據(jù)他的測算，如果把工資總額占GDP的比重從目前的40%左右，增加到歐洲的55%的水平，到2020年，我們的工資總額還能提高3-4倍。

　　這期間，只要人口增長速度趕不上工資總額的增長速度，人均工資就一定會增加。文躍然估算，扣除人口增長因素，中國人均實(shí)際工資在未來的12年里面，可以增長2.4到3.2倍。這種增長是國民經(jīng)濟(jì)完全可以承受的。

    據(jù)此估算，中國的工資總額到2020年可望達(dá)到12萬億美元，基本工資的消費(fèi)能力非常龐大。(法制周報新聞熱線:0731-4802117)而由工資收入所形成的巨大消費(fèi)能力，將確保中國市場未來的國際地位和中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

    政府干預(yù)協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系

　　評論人士指出，在中國，無論是在國有企業(yè)，還是民(私)營企業(yè)，許多基層職工為企業(yè)創(chuàng)造著財(cái)富，話語權(quán)卻很弱，加之一些企業(yè)的工會組織成了“花瓶”，職工權(quán)益得不到有效維護(hù)。

    “《工資條例》想到了這個問題，目前中國企業(yè)工會起的作用有限，這是因?yàn)橐恍┕�會的�?quán)限相對于其所在企業(yè)來說，并不獨(dú)立。此外，就算企業(yè)能讓工會完全獨(dú)立，由于我國的國情，工會的權(quán)利較之國外來說仍然有限。”文躍然說，考慮到這些情況，將會以政府干預(yù)的形式來解決這些問題，“政府將作為第三方來協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，以補(bǔ)充工會力量的不足�！�

    而針對企業(yè)職工代表在協(xié)商中“不會談、不敢談”，以及企業(yè)“不方便談”的問題，文躍然認(rèn)為可能因此而催生出一種新的職業(yè)即“第三方工資談判代表”，“這樣第三方代表更加專業(yè)化、職業(yè)化，并且熟悉法律、懂政策、善于協(xié)商，社會需求會比較大�！�

    促使企業(yè)改變用工思維

    文躍然告訴記者，據(jù)他的研究表明，過去20年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠工資虧損，即建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上。

    從1990年到2005年，中國勞動報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，下降了12個百分點(diǎn)。

    而國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也表明，中國GDP從1993年的35334億元增長到2004年的159878億元，增加了3.52倍；而同期職工工資總額從4916.2億元增長為16900.2億元，僅增2.44倍。

    “11年間工資總額在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3�！�(法制周報新聞熱線:0731-4802117)文躍然說，這是很不正常的，以珠三角為例，我們的生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的17%，但是工資水平只相當(dāng)于美國的6.67%。

    有人認(rèn)為，《工資條例》發(fā)布后將導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加，因此可能打擊投資者的積極性。

    “我一直認(rèn)為今年實(shí)施的《勞動合同法》會導(dǎo)致企業(yè)工資成本的上升，再加上《工資條例》的制度性因素，對企業(yè)來說，短期內(nèi)確實(shí)會產(chǎn)生一些不利影響�！钡�文躍然強(qiáng)調(diào)，使中國企業(yè)告別“廉價勞動力”思維，向“金貴勞動力”轉(zhuǎn)變，在長遠(yuǎn)來說，不僅對勞動者有利，對企業(yè)也未嘗不是一件好事。

    文躍然說，一方面，由于企業(yè)雇用勞動者出價更高，必然會在對員工的選拔上更有效率。另一方面，提高工資可以增加勞動者的積極性，工作效率也會提升，對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更有益。

    文躍然中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院人力資源管理系主任、副教授，美國人力資源管理協(xié)會會員，美國薪酬管理協(xié)會會員。