工資條例草案主體完成 政府干預(yù)促勞動(dòng)者漲工資

　　《工資條例》將促進(jìn)勞動(dòng)者“漲工資”

    1.《工資條例》將在制度上解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪等問(wèn)題。

    2.國(guó)家干預(yù)將在工資集體協(xié)商中彌補(bǔ)工會(huì)力量的不足。

　　3.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，《工資條例》對(duì)企業(yè)發(fā)展有益。

    近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建在列席政協(xié)工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)議后表示，由勞動(dòng)保障部牽頭制定的《工資條例》草案主體已完成。

    據(jù)勞動(dòng)保障部工資研究所所長(zhǎng)蘇海南介紹，《工資條例》草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九個(gè)方面�！豆べY條例》草案將用來(lái)規(guī)范分配行為，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)變成權(quán)益，促進(jìn)建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

    該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制。

    兩個(gè)核心規(guī)定

    中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源管理系主任文躍然副教授多年來(lái)一直關(guān)注工資問(wèn)題，2008年3月12日，他在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從制度上講，如果不考慮其他因素，《工資條例》將促進(jìn)提高勞動(dòng)者的工資水平。(法制周報(bào)新聞熱線:0731-4802117)“這些其他因素指整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況等，如果GDP有所下滑或是企業(yè)的效益不好，肯定會(huì)影響到工資水平的提高�！�

    文躍然認(rèn)為《工資條例》中有兩個(gè)核心規(guī)定，其一便是工資集體協(xié)商機(jī)制，即職工工資水平的形成和增長(zhǎng)將由企業(yè)和工會(huì)雙方依法平等協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容主要包括4個(gè)方面——企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標(biāo)準(zhǔn)。

    而另一個(gè)亮點(diǎn)則是規(guī)定最低工資水平以及工資每年上漲的比率。

    “兩方面加起來(lái)的結(jié)果可能是職工的工資不僅在絕對(duì)量上會(huì)有所增長(zhǎng)，還能使雙方約定工資每年增長(zhǎng)的百分比，在相對(duì)量上也能有所增長(zhǎng)�！蔽能S然說(shuō)。

    而據(jù)文躍然預(yù)計(jì)，未來(lái)12年內(nèi)，中國(guó)工資仍有3-4倍的增長(zhǎng)空間。這包括兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)是GDP的繼續(xù)增長(zhǎng)，二是工資在GDP中所占比重的增長(zhǎng)。根據(jù)他的測(cè)算，如果把工資總額占GDP的比重從目前的40%左右，增加到歐洲的55%的水平，到2020年，我們的工資總額還能提高3-4倍。

　　這期間，只要人口增長(zhǎng)速度趕不上工資總額的增長(zhǎng)速度，人均工資就一定會(huì)增加。文躍然估算，扣除人口增長(zhǎng)因素，中國(guó)人均實(shí)際工資在未來(lái)的12年里面，可以增長(zhǎng)2.4到3.2倍。這種增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全可以承受的。

    據(jù)此估算，中國(guó)的工資總額到2020年可望達(dá)到12萬(wàn)億美元，基本工資的消費(fèi)能力非常龐大。(法制周報(bào)新聞熱線:0731-4802117)而由工資收入所形成的巨大消費(fèi)能力，將確保中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)的國(guó)際地位和中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    政府干預(yù)協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系

　　評(píng)論人士指出，在中國(guó)，無(wú)論是在國(guó)有企業(yè)，還是民(私)營(yíng)企業(yè)，許多基層職工為企業(yè)創(chuàng)造著財(cái)富，話語(yǔ)權(quán)卻很弱，加之一些企業(yè)的工會(huì)組織成了“花瓶”，職工權(quán)益得不到有效維護(hù)。

    “《工資條例》想到了這個(gè)問(wèn)題，目前中國(guó)企業(yè)工會(huì)起的作用有限，這是因?yàn)橐恍┕��?huì)的權(quán)限相對(duì)于其所在企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不獨(dú)立。此外，就算企業(yè)能讓工會(huì)完全獨(dú)立，由于我國(guó)的國(guó)情，工會(huì)的權(quán)利較之國(guó)外來(lái)說(shuō)仍然有限。”文躍然說(shuō)，考慮到這些情況，將會(huì)以政府干預(yù)的形式來(lái)解決這些問(wèn)題，“政府將作為第三方來(lái)協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，以補(bǔ)充工會(huì)力量的不足�！�

    而針對(duì)企業(yè)職工代表在協(xié)商中“不會(huì)談、不敢談”，以及企業(yè)“不方便談”的問(wèn)題，文躍然認(rèn)為可能因此而催生出一種新的職業(yè)即“第三方工資談判代表”，“這樣第三方代表更加專業(yè)化、職業(yè)化，并且熟悉法律、懂政策、善于協(xié)商，社會(huì)需求會(huì)比較大�！�

    促使企業(yè)改變用工思維

    文躍然告訴記者，據(jù)他的研究表明，過(guò)去20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠工資虧損，即建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上。

    從1990年到2005年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。

    而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也表明，中國(guó)GDP從1993年的35334億元增長(zhǎng)到2004年的159878億元，增加了3.52倍；而同期職工工資總額從4916.2億元增長(zhǎng)為16900.2億元，僅增2.44倍。

    “11年間工資總額在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3�！�(法制周報(bào)新聞熱線:0731-4802117)文躍然說(shuō)，這是很不正常的，以珠三角為例，我們的生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的17%，但是工資水平只相當(dāng)于美國(guó)的6.67%。

    有人認(rèn)為，《工資條例》發(fā)布后將導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加，因此可能打擊投資者的積極性。

    “我一直認(rèn)為今年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》會(huì)導(dǎo)致企業(yè)工資成本的上升，再加上《工資條例》的制度性因素，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些不利影響�！钡�文躍然強(qiáng)調(diào)，使中國(guó)企業(yè)告別“廉價(jià)勞動(dòng)力”思維，向“金貴勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不僅對(duì)勞動(dòng)者有利，對(duì)企業(yè)也未嘗不是一件好事。

    文躍然說(shuō)，一方面，由于企業(yè)雇用勞動(dòng)者出價(jià)更高，必然會(huì)在對(duì)員工的選拔上更有效率。另一方面，提高工資可以增加勞動(dòng)者的積極性，工作效率也會(huì)提升，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更有益。

    文躍然中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源管理系主任、副教授，美國(guó)人力資源管理協(xié)會(huì)會(huì)員，美國(guó)薪酬管理協(xié)會(huì)會(huì)員。