中歐關(guān)系發(fā)展進(jìn)入微妙時(shí)期 關(guān)鍵時(shí)刻還須看大局

　　中歐領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤定于11月28日在北京舉行。歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙總理若澤索克拉特斯和歐盟委員會(huì)主席若澤曼努埃爾巴羅佐等將來(lái)華訪問(wèn)。此次中歐峰會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、歐盟內(nèi)部出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下召開(kāi)的，對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期健康發(fā)展意義重大。  

　　自2003年中歐決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)υ?huà)與務(wù)實(shí)合作深入開(kāi)展，中歐關(guān)系總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐貿(mào)易額由2003年的1252億美元增至2006年的2723億美元。2007年前9個(gè)月雙邊貿(mào)易額達(dá)到2561億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，接近去年全年的水平。歐盟已成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。中歐貿(mào)易水平的飛躍，為中歐關(guān)系奠定了深厚的共同利益基礎(chǔ)。中歐雙方都從這種關(guān)系中獲益匪淺。

　　政治上中歐都致力于促進(jìn)國(guó)際關(guān)系中的多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際多邊機(jī)制中的核心地位。特別是在希拉克和施羅德的推動(dòng)下，中歐政治互信取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，出現(xiàn)了中國(guó)與歐盟成員國(guó)雙邊關(guān)系和中國(guó)與歐盟關(guān)系相互促進(jìn)、相得益彰的良性發(fā)展局面。當(dāng)然，在中方關(guān)切的歐盟承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及解除對(duì)華軍售禁令問(wèn)題上，歐盟遲遲未能邁出關(guān)鍵性步伐。歐盟對(duì)華實(shí)行紡織品配額限制和鞋類(lèi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，也給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了不協(xié)調(diào)。但是從中歐關(guān)系的全局來(lái)看，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該得到各方的積極肯定。

　　但是，從2006年底開(kāi)始，中歐關(guān)系的總體氛圍發(fā)生著悄然變化，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)既關(guān)鍵又微妙的時(shí)期。

　　去年10月歐委會(huì)出臺(tái)了第六個(gè)對(duì)華政策文件，反映出歐盟對(duì)華疑慮和戒心有所上升，歐盟國(guó)家部分民眾對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的失望情緒也有所增加。一方面表現(xiàn)在政治上，認(rèn)為歐盟與中國(guó)的對(duì)話(huà)沒(méi)有能換取中國(guó)在所謂人權(quán)、法治、民主等問(wèn)題上的讓步，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)歐洲所希望看到的變化；另一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，認(rèn)為中國(guó)從加入世貿(mào)組織中獲益更多，而并沒(méi)有充分兌現(xiàn)入世時(shí)的承諾，歐盟沒(méi)有從對(duì)華貿(mào)易中得到足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。這種情緒導(dǎo)致了要求反思?xì)W盟目前對(duì)華關(guān)系中采取的對(duì)話(huà)、協(xié)商的做法。

　　在中歐貿(mào)易不平衡連年大幅增加的背景下，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義傾向也有所發(fā)展。除反傾銷(xiāo)調(diào)查外，歐盟又開(kāi)始考慮賦予歐委會(huì)自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力。歐盟還試圖通過(guò)炒作中方巨額貿(mào)易順差來(lái)壓迫中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在人民幣匯率問(wèn)題上，歐盟也改變?cè)瓉?lái)的低調(diào)做法，轉(zhuǎn)而與美國(guó)相呼應(yīng)，公開(kāi)要求中國(guó)加快人民幣升值步伐。

　　此外，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的拓展，中歐之間開(kāi)始在一些國(guó)際問(wèn)題上出現(xiàn)新的摩擦點(diǎn)。例如中非關(guān)系的迅速發(fā)展就被歐盟不少?lài)?guó)家認(rèn)為是侵入了其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，一些政客對(duì)中國(guó)進(jìn)行了公開(kāi)指責(zé)和輿論攻擊。在國(guó)際能源供需矛盾日益突出、國(guó)際油價(jià)持續(xù)高企的背景下，歐盟對(duì)中國(guó)謀求能源供應(yīng)安全的合理合法需求也存有戒心。在歐盟急于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)也已成為其施加政治壓力的重點(diǎn)對(duì)象。

　　應(yīng)該看到，中歐關(guān)系的基礎(chǔ)未變。雙邊關(guān)系的廣度和深度得到實(shí)質(zhì)性拓展，共同利益愈發(fā)深厚，發(fā)展前景廣闊，這是中歐關(guān)系的主流。但是與此同時(shí)，由于雙方在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、政治文化等方面的差異，由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展必然導(dǎo)致的利益摩擦增多，由于經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程本身內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，也由于中國(guó)國(guó)際影響力迅速增強(qiáng)給中歐關(guān)系帶來(lái)的調(diào)適壓力，中歐關(guān)系中舊的問(wèn)題和矛盾在發(fā)展，新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，這是正常的，某種程度上說(shuō)是不可避免的。問(wèn)題的關(guān)鍵是中歐雙方如何正確看待雙邊關(guān)系中存在的問(wèn)題，共同解決好這些問(wèn)題。

　　中歐均為重要的國(guó)際力量，中歐關(guān)系的健康發(fā)展，不僅與中歐各自的重大利益息息相關(guān)，而且對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定、促進(jìn)多極化發(fā)展具有重要意義。中歐雙方應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，妥善解決雙邊關(guān)系中存在的問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)中歐關(guān)系深入發(fā)展。

　　首先，雙方加強(qiáng)政治互信，這是中歐關(guān)系健康發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國(guó)的發(fā)展對(duì)歐盟是機(jī)遇，而不是威脅。

　　其次，雙方應(yīng)妥善解決貿(mào)易摩擦，鞏固和深化經(jīng)貿(mào)合作的良好勢(shì)頭，避免經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，為經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展創(chuàng)造適宜的政治環(huán)境，加快中歐新的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判。雙方都要加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為適應(yīng)全球化進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和調(diào)整，而不能怨天尤人，把自身的經(jīng)濟(jì)困難和競(jìng)爭(zhēng)力不足歸咎于貿(mào)易伙伴和“不公平的貿(mào)易關(guān)系”。

　　第三，雙方還應(yīng)努力建立平等的伙伴關(guān)系，尊重和理解對(duì)方的社會(huì)發(fā)展模式與發(fā)展道路，通過(guò)對(duì)話(huà)增加了解，減少分歧，避免誤解，不搞對(duì)抗。

　　最后，中歐應(yīng)在對(duì)非洲政策、能源、氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)彼此對(duì)話(huà)與交流，理解對(duì)方的立場(chǎng)和關(guān)切，探索務(wù)實(shí)合作途徑，進(jìn)行必要的政策協(xié)調(diào)。在氣候變化及能源等問(wèn)題上，歐盟應(yīng)切實(shí)向中方提供足夠的技術(shù)與資金幫助，承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家自身應(yīng)盡的義務(wù)。