中歐關(guān)系發(fā)展進入微妙時期 關(guān)鍵時刻還須看大局

　　中歐領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤定于11月28日在北京舉行。歐盟輪值主席國葡萄牙總理若澤索克拉特斯和歐盟委員會主席若澤曼努埃爾巴羅佐等將來華訪問。此次中歐峰會是在國際形勢發(fā)生深刻變化、歐盟內(nèi)部出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下召開的，對推動中歐關(guān)系長期健康發(fā)展意義重大。  

　　自2003年中歐決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方政治互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)υ捙c務(wù)實合作深入開展，中歐關(guān)系總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐貿(mào)易額由2003年的1252億美元增至2006年的2723億美元。2007年前9個月雙邊貿(mào)易額達到2561億美元，同比增長27.8%，接近去年全年的水平。歐盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。中歐貿(mào)易水平的飛躍，為中歐關(guān)系奠定了深厚的共同利益基礎(chǔ)。中歐雙方都從這種關(guān)系中獲益匪淺。

　　政治上中歐都致力于促進國際關(guān)系中的多邊主義，維護聯(lián)合國在國際多邊機制中的核心地位。特別是在希拉克和施羅德的推動下，中歐政治互信取得了長足進步，出現(xiàn)了中國與歐盟成員國雙邊關(guān)系和中國與歐盟關(guān)系相互促進、相得益彰的良性發(fā)展局面。當然，在中方關(guān)切的歐盟承認中國完全市場經(jīng)濟地位以及解除對華軍售禁令問題上，歐盟遲遲未能邁出關(guān)鍵性步伐。歐盟對華實行紡織品配額限制和鞋類反傾銷調(diào)查，也給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了不協(xié)調(diào)。但是從中歐關(guān)系的全局來看，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該得到各方的積極肯定。

　　但是，從2006年底開始，中歐關(guān)系的總體氛圍發(fā)生著悄然變化，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進入了一個既關(guān)鍵又微妙的時期。

　　去年10月歐委會出臺了第六個對華政策文件，反映出歐盟對華疑慮和戒心有所上升，歐盟國家部分民眾對中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的失望情緒也有所增加。一方面表現(xiàn)在政治上，認為歐盟與中國的對話沒有能換取中國在所謂人權(quán)、法治、民主等問題上的讓步，中國沒有出現(xiàn)歐洲所希望看到的變化；另一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟上，認為中國從加入世貿(mào)組織中獲益更多，而并沒有充分兌現(xiàn)入世時的承諾，歐盟沒有從對華貿(mào)易中得到足夠的經(jīng)濟實惠。這種情緒導(dǎo)致了要求反思歐盟目前對華關(guān)系中采取的對話、協(xié)商的做法。

　　在中歐貿(mào)易不平衡連年大幅增加的背景下，歐盟貿(mào)易保護主義傾向也有所發(fā)展。除反傾銷調(diào)查外，歐盟又開始考慮賦予歐委會自行發(fā)起反補貼調(diào)查的權(quán)力。歐盟還試圖通過炒作中方巨額貿(mào)易順差來壓迫中國進一步開放國內(nèi)市場。在人民幣匯率問題上，歐盟也改變原來的低調(diào)做法，轉(zhuǎn)而與美國相呼應(yīng)，公開要求中國加快人民幣升值步伐。

　　此外，隨著中國綜合國力的增強和國際影響力的拓展，中歐之間開始在一些國際問題上出現(xiàn)新的摩擦點。例如中非關(guān)系的迅速發(fā)展就被歐盟不少國家認為是侵入了其傳統(tǒng)的勢力范圍，一些政客對中國進行了公開指責(zé)和輿論攻擊。在國際能源供需矛盾日益突出、國際油價持續(xù)高企的背景下，歐盟對中國謀求能源供應(yīng)安全的合理合法需求也存有戒心。在歐盟急于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的氣候變化問題上，中國也已成為其施加政治壓力的重點對象。

　　應(yīng)該看到，中歐關(guān)系的基礎(chǔ)未變。雙邊關(guān)系的廣度和深度得到實質(zhì)性拓展，共同利益愈發(fā)深厚，發(fā)展前景廣闊，這是中歐關(guān)系的主流。但是與此同時，由于雙方在社會制度、意識形態(tài)、政治文化等方面的差異，由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展必然導(dǎo)致的利益摩擦增多，由于經(jīng)濟全球化過程本身內(nèi)在的經(jīng)濟競爭加劇，也由于中國國際影響力迅速增強給中歐關(guān)系帶來的調(diào)適壓力，中歐關(guān)系中舊的問題和矛盾在發(fā)展，新的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，這是正常的，某種程度上說是不可避免的。問題的關(guān)鍵是中歐雙方如何正確看待雙邊關(guān)系中存在的問題，共同解決好這些問題。

　　中歐均為重要的國際力量，中歐關(guān)系的健康發(fā)展，不僅與中歐各自的重大利益息息相關(guān)，而且對維護國際和平與穩(wěn)定、促進多極化發(fā)展具有重要意義。中歐雙方應(yīng)該通過進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，妥善解決雙邊關(guān)系中存在的問題和矛盾，推動中歐關(guān)系深入發(fā)展。

　　首先，雙方加強政治互信，這是中歐關(guān)系健康發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國的發(fā)展對歐盟是機遇，而不是威脅。

　　其次，雙方應(yīng)妥善解決貿(mào)易摩擦，鞏固和深化經(jīng)貿(mào)合作的良好勢頭，避免經(jīng)貿(mào)問題政治化，為經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展創(chuàng)造適宜的政治環(huán)境，加快中歐新的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判。雙方都要加強自身的經(jīng)濟競爭力，為適應(yīng)全球化進行必要的經(jīng)濟社會改革和調(diào)整，而不能怨天尤人，把自身的經(jīng)濟困難和競爭力不足歸咎于貿(mào)易伙伴和“不公平的貿(mào)易關(guān)系”。

　　第三，雙方還應(yīng)努力建立平等的伙伴關(guān)系，尊重和理解對方的社會發(fā)展模式與發(fā)展道路，通過對話增加了解，減少分歧，避免誤解，不搞對抗。

　　最后，中歐應(yīng)在對非洲政策、能源、氣候變化等領(lǐng)域加強彼此對話與交流，理解對方的立場和關(guān)切，探索務(wù)實合作途徑，進行必要的政策協(xié)調(diào)。在氣候變化及能源等問題上，歐盟應(yīng)切實向中方提供足夠的技術(shù)與資金幫助，承擔(dān)發(fā)達國家自身應(yīng)盡的義務(wù)。