歐盟反規(guī)避調(diào)查后果難料中鞋企應(yīng)對(duì)路漫長

    歐盟對(duì)中國皮鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅，迄今剛過一年。盡管對(duì)歐出口的數(shù)量呈下降趨勢，且在歐洲市場的銷售價(jià)格不斷上升，但中國皮鞋似乎仍然無法看到擺脫歐盟貿(mào)易壁壘的希望。

　　9月初，歐盟懷疑我國輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)避現(xiàn)象，宣布將對(duì)自澳門進(jìn)口的涉案鞋類產(chǎn)品進(jìn)行登記并進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。10月底，幾家中國鞋企完成了針對(duì)歐盟反傾銷訴訟的第一輪答復(fù)，但形勢依舊不明朗。歐盟的反傾銷期限是否將會(huì)延長，則引起業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂。

　　反傾銷訴訟形勢不明

　　10月28日，本報(bào)記者收到消息，歐盟一審法院已完成奧康等中國上訴鞋企提起的反傾銷訴訟程序的第一輪答辯。奧康集團(tuán)、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等中國上訴鞋企，已經(jīng)全部收到了歐盟一審法院轉(zhuǎn)發(fā)的歐盟部長理事會(huì)和其他相關(guān)利益方的第一輪書面答復(fù)。

　　今年4月，歐委會(huì)曾作為利益相關(guān)方向歐盟一審法院提出介入請(qǐng)求，表示支持歐盟理事會(huì)。隨后的7月，歐洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)和意大利17家制鞋企業(yè)等也提出請(qǐng)求，并介入了司法程序。

　　“作為第一輪答辯，歐盟理事會(huì)就中國鞋企提起的訴訟逐一做出了抗辯回復(fù)。但在第一輪答辯過程中，歐委會(huì)沒有作為利益相關(guān)方介入本次司法程序中，僅保留了口頭抗辯的權(quán)利。”中國鞋企應(yīng)對(duì)外貿(mào)壁壘合作組織法律顧問、代理律師蒲凌塵說。

　　據(jù)歐盟的反傾銷司法程序，第二輪答辯程序隨即將啟動(dòng)，時(shí)間將是一年。第二輪中，中方將主要圍繞第一輪答辯中被訴方提出的辯點(diǎn)進(jìn)行抗辯，諸如傾銷計(jì)算的技術(shù)性問題，如何適用抽樣調(diào)查程序等法律問題。

　　盡管成功進(jìn)入反傾銷訴訟的第二階段，但形勢并沒有因此而明朗。奧康集團(tuán)總裁王振滔表示，中國鞋企將極力爭取在第二階段的司法程序中實(shí)現(xiàn)突破。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)中國鞋企實(shí)質(zhì)性有利的變化現(xiàn)在并沒出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)反傾銷的路還很漫長。

　　反規(guī)避調(diào)查的極大不確定性

　　應(yīng)對(duì)反傾銷路似乎也因已經(jīng)開始的歐盟反規(guī)避調(diào)查，而蒙上了一層陰影。

　　9月6日，歐委會(huì)在歐盟《官方公報(bào)》上發(fā)布立案公告，決定自公告發(fā)布之日起，歐盟將對(duì)自澳門進(jìn)口的涉案鞋類產(chǎn)品進(jìn)行登記并進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查期限為9個(gè)月。如認(rèn)定有規(guī)避行為，歐盟將對(duì)自澳門進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國大陸涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率相同。

　　據(jù)了解，公開的數(shù)據(jù)成為了歐盟進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查的理由。自歐盟去年開征反傾銷稅以來，中國內(nèi)地出口到歐洲的皮鞋數(shù)量明顯減少，而出口澳門的皮鞋數(shù)量明顯增多。且以溫州市為例，2006年出口量猛增至332.7萬美元，同比增長300多倍。2007年1～7月，該市對(duì)澳門皮鞋貿(mào)易額達(dá)318.3萬美元，同比增長162.52%。同時(shí)，澳門對(duì)歐盟皮鞋的出口數(shù)量也增加明顯。

　　然而，按照歐盟對(duì)第三國身份或原產(chǎn)地標(biāo)簽的規(guī)定，只有在當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)附加值一定要達(dá)到產(chǎn)品價(jià)值的25%以上，才能獲得歐盟認(rèn)可的原產(chǎn)地證明。如果只是借道，或只是輕微地改變，就屬于規(guī)避行為。

　　如果歐盟認(rèn)為規(guī)避屬實(shí)，將毫無疑問地影響到國內(nèi)鞋企。根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，如果我國內(nèi)地出口至歐盟的鞋企存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)避行為，產(chǎn)品將被征收反傾銷稅。

　　歐盟方面聲稱，此次反規(guī)避調(diào)查主要是為了確保反傾銷措施的持續(xù)有效性。中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)鞋類分會(huì)秘書長王穎表示，反規(guī)避調(diào)查將可能影響到中國鞋企借助歐盟復(fù)審程序來申請(qǐng)調(diào)整反傾銷稅率的計(jì)劃，最壞結(jié)果是延長征收反傾銷稅，這樣所有出口歐洲的鞋企都要受到牽連。

　　中國企業(yè)自律是關(guān)鍵

　　據(jù)了解，澳門鞋企基本上都是內(nèi)地企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，而反規(guī)避調(diào)查所涉及的國內(nèi)鞋企主要是那些小企業(yè)。大企業(yè)由于具有嚴(yán)格和專業(yè)的出口歐盟渠道，因此不存在規(guī)避的問題。溫州市鞋革協(xié)會(huì)辦公室副主任葉新棣對(duì)本報(bào)記者表示，溫州市被歐盟調(diào)查的全部是小企業(yè)。他說：“小企業(yè)只是通過外貿(mào)公司進(jìn)行出口，而具體是否涉及到轉(zhuǎn)口，很多企業(yè)并不清楚。”記者隨后聯(lián)系了幾家溫州鞋企，對(duì)被列入歐盟調(diào)查名單一事，這幾家企業(yè)的相關(guān)人士表示并不知情。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部主任趙玉敏認(rèn)為，由于我國鞋業(yè)目前已完全市場化，大大小小的鞋企眾多，不排除個(gè)別企業(yè)為了追求自身利益從而損害行業(yè)利益。

　　反規(guī)避調(diào)查開始后，企業(yè)紛紛求助行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)商會(huì)。王穎表示，商會(huì)其實(shí)很早就給企業(yè)發(fā)了通知，提醒企業(yè)要注意。葉新棣說：“我們協(xié)會(huì)很早就舉辦了培訓(xùn)班，告訴企業(yè)什么是反規(guī)避與反吸收，應(yīng)如何遵守國際貿(mào)易規(guī)范與法則。”據(jù)了解，溫州市鞋革協(xié)會(huì)下一步的計(jì)劃是與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通。

　　不過，歐盟此次反規(guī)避調(diào)查采取的是直接發(fā)函給企業(yè)的方式。趙玉敏認(rèn)為，因?yàn)閰f(xié)會(huì)定位于為企業(yè)服務(wù)，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)已經(jīng)失去了原有的控制力。但在企業(yè)看來，協(xié)會(huì)依然具有半官方的色彩，所以仍然要面對(duì)企業(yè)對(duì)政府的一些訴求。趙玉敏說，此次歐盟沒有通過相關(guān)協(xié)會(huì)而直接調(diào)查企業(yè)，讓協(xié)會(huì)頗為無奈。

　　葉新棣表示，企業(yè)最重要的是提升產(chǎn)品的質(zhì)量，注重增加產(chǎn)品的附加值，不能存在僥幸心理，為走捷徑而做出違反國際貿(mào)易規(guī)則的行為。趙玉敏說：“對(duì)于鞋企來說，企業(yè)自律才是關(guān)鍵。鞋業(yè)市場很自由，做不好的企業(yè)退出也不難�！壁w玉敏認(rèn)為，當(dāng)某些企業(yè)違反規(guī)則時(shí)，依靠歐盟的“外力”來對(duì)鞋業(yè)市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，并非是壞事。