歐盟REACH法規(guī) 皮革企業(yè)應(yīng)對乏力

    歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制法規(guī)》(REACH法規(guī))已于2007年6月1日起正式生效。該法規(guī)是一項涉及產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)安全和人類健康的新型貿(mào)易的技術(shù)性措施，將對我國的化工行業(yè)，以及印染、制藥、皮革、紡織、服裝等下游行業(yè)產(chǎn)生極為廣泛的影響。

    應(yīng)對現(xiàn)狀不容樂觀

    “REACH法規(guī)涉及面非常廣，對紡織服裝行業(yè)來說，從紡織原材料的生產(chǎn)、到紡紗織造，從面料印染、再到服裝整理，幾乎所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會牽涉到化學(xué)品的使用，這就造成了應(yīng)對工作的高度復(fù)雜性。雖然REACH法規(guī)設(shè)置了一段過渡期，但如果應(yīng)對不力，我們的紡織服裝出口企業(yè)必然面臨更大的成本壓力，處于十分被動的境地�！睂幉�檢驗檢疫局紡織品檢測中心副主任傅科杰向記者出示了一份調(diào)查報告，“我們已經(jīng)聯(lián)合日本纖維檢查協(xié)會寧波分部(KAKON)和英國天祥檢驗集團寧波分公司(ITS)開展了一次調(diào)查。根據(jù)從寧波地區(qū)100家紡織服裝出口企業(yè)收回的問卷以及實地走訪的結(jié)果來看，企業(yè)的表現(xiàn)較為消極，應(yīng)對工作不容樂觀�！�

    大多數(shù)企業(yè)對REACH法規(guī)了解不足。調(diào)查顯示，22%的企業(yè)從未聽說過REACH法規(guī)，72%的企業(yè)聽說過但不了解該法規(guī)，僅有6%的企業(yè)表示對REACH法規(guī)有一定了解。不少企業(yè)表示，雖然不斷聽到國外設(shè)立技術(shù)壁壘的消息，但實在沒有精力去一一了解，只能等產(chǎn)品出口受到阻礙后，才開始引起重視。

    只有相當少的企業(yè)已著手開展應(yīng)對工作，有27%的企業(yè)想開展應(yīng)對工作但無從下手，65%的企業(yè)尚未開展任何應(yīng)對工作。一些企業(yè)表示，利潤是他們的最大目標，根本騰不出人力和物力去關(guān)注和應(yīng)對貿(mào)易壁壘，即使想應(yīng)對，單憑企業(yè)自身的力量也起不到什么作用。

    目前，一些國家對我國個別出口產(chǎn)品的質(zhì)量問題屢屢夸大炒作，甚至將“中國制造”炒作為劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，出口形勢非常嚴峻，但部分企業(yè)的大局意識仍然較弱，常常抱有“事不關(guān)己”的觀望態(tài)度。甚至有93%的受調(diào)查企業(yè)認為自己從未受到過國外貿(mào)易壁壘的沖擊。

    壁壘升級應(yīng)對乏力

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“隱蔽性”容易使國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生麻痹大意思想。技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往打著保護環(huán)境及人類健康的旗號，不僅要求嚴苛，而且涉及面極廣。技術(shù)壁壘的隱蔽性和復(fù)雜性，使得國內(nèi)不少技術(shù)人才和國際貿(mào)易人才較為匱乏的紡織服裝出口企業(yè)深受其害卻又渾然不知。另外，經(jīng)營紡織服裝出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中，有相當一部分是自身并不開展生產(chǎn)的外貿(mào)公司，產(chǎn)銷“兩張皮”的現(xiàn)狀也使一些生產(chǎn)企業(yè)對國外最新的技術(shù)要求缺乏關(guān)注。

    企業(yè)實力普遍較弱，應(yīng)對工作力不從心。目前，寧波的紡織服裝出口企業(yè)全部屬于民營性質(zhì)。據(jù)估算，50~200人組成的中小規(guī)模企業(yè)超過半數(shù)，500人以上的較大規(guī)模企業(yè)僅占16%。企業(yè)實力的不足使得應(yīng)對工作難以開展，絕大多數(shù)企業(yè)寄希望于政府的技術(shù)指導(dǎo)。

    化學(xué)品應(yīng)用范圍極廣，僅憑某一部門或某一行業(yè)進行把關(guān)作用不大。調(diào)查顯示，有43%的企業(yè)認為紡織面料受REACH影響較大，34%的企業(yè)認為影響集中在染料、顏料及紡織印染助劑，可見化學(xué)品控制的關(guān)鍵在于面料的生產(chǎn)和染色環(huán)節(jié)。然而，寧波紡織服裝出口企業(yè)所使用的面料多自外地購入，難以對其進行有效的質(zhì)量監(jiān)控。而且，染料、顏料及紡織印染助劑生產(chǎn)企業(yè)出于自身利益的考慮，也不會完全公開產(chǎn)品配方，行業(yè)間的脫節(jié)使得化學(xué)品監(jiān)控工作難度更大。

    多方協(xié)作合力破壁

    有關(guān)部門應(yīng)做好對REACH法規(guī)的解讀及追蹤工作，建立及時可靠的信息發(fā)布機制。通過形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動，強化企業(yè)的質(zhì)量把關(guān)意識和能力，促使其對高危險性化學(xué)物質(zhì)的使用引起警惕。

    應(yīng)出臺與REACH法規(guī)相銜接的技術(shù)標準和管理政策，使企業(yè)的生產(chǎn)加工和質(zhì)量自控工作能首先依照國內(nèi)標準有序進行。通過“練好內(nèi)功”來實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)和出口競爭力的提升。

    應(yīng)加大技術(shù)投入力度，建立具有全球數(shù)據(jù)互認資格的檢測實驗室。REACH法規(guī)要求，化學(xué)物質(zhì)測試結(jié)果的數(shù)據(jù)來源必須是經(jīng)過國際GLP認證的實驗室，但我國目前還沒有經(jīng)過該項認證的實驗室。應(yīng)著力提升國內(nèi)實驗室的檢測水平，爭取實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的全球互認。

    科研機構(gòu)應(yīng)加大研發(fā)力度，尋求高�；瘜W(xué)物質(zhì)的替代品。REACH法規(guī)要求危險性化學(xué)物質(zhì)和年產(chǎn)量超過一定數(shù)量的化學(xué)物質(zhì)必須開展注冊，科研機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)低危險性的替代品，或者盡可能使用目前可享受免除注冊責(zé)任的化學(xué)品，并通過改進生產(chǎn)工藝來控制化學(xué)品的產(chǎn)量和使用量，從而減少REACH帶來的沖擊。

    行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立專門針對REACH的代理機構(gòu)，為企業(yè)提供化學(xué)品注冊、評估、咨詢等服務(wù)，并代表國內(nèi)企業(yè)與歐盟進行相關(guān)交涉。REACH法規(guī)是以企業(yè)為監(jiān)管對象的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極起好組織協(xié)調(diào)作用，幫助企業(yè)熟悉注冊程序及評估項目，并聯(lián)合企業(yè)與歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進口商開展合作，分攤應(yīng)對成本。

    相關(guān)行業(yè)之間應(yīng)加強溝通與協(xié)作。REACH法規(guī)不僅涉及化工行業(yè)，還涉及到諸多下游行業(yè)，要實現(xiàn)有效應(yīng)對，就必須在各行業(yè)之間建立信息溝通和技術(shù)協(xié)作機制，從多個環(huán)節(jié)入手，爭取達到合力“破壁”的目標。