臺對大陸進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

　　6月28日，臺"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易委員會"對進(jìn)口大陸鞋靴損害臺灣產(chǎn)業(yè)訴愿，做出最后調(diào)查確認(rèn)產(chǎn)業(yè)損害成立，臺"財(cái)政部"于7月10日決定對大陸進(jìn)口鞋靴課征反傾銷稅，為期五年，這是繼去年對大陸進(jìn)口毛巾課征反傾銷稅后的第二起反傾銷成立案件，顯示了海峽兩岸貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步加劇。

　　第二起對大陸進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅

　　制鞋業(yè)是臺灣較為重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，是臺商曾對大陸轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是一個(gè)需求相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺灣島內(nèi)每年鞋產(chǎn)品的需求量為4200萬雙。2002年，臺灣正式開放大陸鞋進(jìn)口，大陸鞋以物美價(jià)廉的優(yōu)勢很快獲得市場的認(rèn)同，短短五年時(shí)間，大陸鞋的市場占有率達(dá)到53%，島內(nèi)制鞋的市場占有率從2001年的75.3%降至2006年的43%。大陸鞋產(chǎn)品的銷售增加，對島內(nèi)制鞋業(yè)產(chǎn)生極大壓力，臺灣制鞋企業(yè)開始懷疑大陸鞋有傾銷之嫌。臺灣制鞋品發(fā)展協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，臺灣于2002年開放大陸鞋的進(jìn)口，導(dǎo)致臺灣產(chǎn)鞋營業(yè)額從2003年22億元新臺幣下降到2005年底的18.9億元，大陸進(jìn)口鞋與島內(nèi)制鞋價(jià)格相差五、六倍之多，制鞋企業(yè)從1500家減少為1200家，于是于2006年8月底向臺"財(cái)政部"提繳"反傾銷調(diào)查申請書"，要求對大陸9家制鞋企業(yè)及臺灣13家進(jìn)口商提出課征臨時(shí)反傾銷稅。11月21日，臺"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會"調(diào)查認(rèn)為，自大陸進(jìn)口的鞋靴，價(jià)格便低，已取代島內(nèi)部分產(chǎn)品，大陸鞋在島內(nèi)市場的占有率已占53%，初步認(rèn)定對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，將調(diào)查認(rèn)定報(bào)告通知"財(cái)政部"，"財(cái)政部"將在70天內(nèi)決定大陸鞋有無傾銷之認(rèn)定，并決定是否課征臨時(shí)反傾銷稅。

　　2007年3月13日，臺"財(cái)政部"關(guān)稅稅率委員會通過決議，從本月16日起對大陸進(jìn)口鞋靴課征臨時(shí)反傾銷稅，稅率為43.46%，涉及的產(chǎn)品包括紳士鞋、女高跟鞋、馬靴、休閑鞋、兒童鞋與涼鞋等。6月28日，臺"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易委員會"對大陸進(jìn)口鞋靴損害臺灣產(chǎn)業(yè)訴愿做出最后裁決，確認(rèn)產(chǎn)業(yè)損害成立，臺"財(cái)政部"于2007年7月10日宣布，正式確定對大陸進(jìn)口的上述六種鞋靴實(shí)施課征為期五年的反傾銷稅，這是繼2006年對大陸進(jìn)口毛巾課征反傾銷稅后的第二起正式反傾銷案件。在此之前，臺灣對大陸鞋產(chǎn)品進(jìn)口的稅率，分別為真皮鞋為5%，合成皮鞋為7.5%，加上反傾銷稅后，總稅負(fù)分別增加到48.46%與50.69%。

　　在消極對大陸進(jìn)口鞋進(jìn)行反傾銷的同時(shí)，臺灣"經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局"也采取措施，制定長期輔導(dǎo)措施，推動"臺灣制鞋品標(biāo)志共同識別體系"，并委托鞋類暨運(yùn)動休閑科技研發(fā)中心協(xié)助臺灣產(chǎn)鞋品牌的推廣，建立臺灣鞋類精品的品質(zhì)認(rèn)證制度，輔導(dǎo)臺灣制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　臺對大陸進(jìn)口毛巾實(shí)施首起反傾銷的來龍去脈

　　2005年8月，臺灣毛巾生產(chǎn)企業(yè)向臺灣"經(jīng)濟(jì)部"提出限制大陸進(jìn)口毛巾的訴求。臺灣"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會"于同年9月中旬決定受理，對大陸進(jìn)口毛巾展開"防衛(wèi)措施調(diào)查"（即"進(jìn)口救濟(jì)"）。12月底，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"召開會議討論，爭過一番激辯，未采取臨時(shí)限制措施。同時(shí)，臺高層也不傾向采用"進(jìn)口救濟(jì)"辦法，認(rèn)為如果對大陸毛巾進(jìn)口采取"進(jìn)口救濟(jì)"措施，不僅是WTO成員首次對大陸引用此一條款，可能會產(chǎn)生諸多不利后果，而且可能引起島內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)提出同樣訴求，要求"進(jìn)口救濟(jì)"。況且臺灣當(dāng)局必須對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)轉(zhuǎn)型，可能讓臺灣付出更大的經(jīng)濟(jì)與社會成本，并不利臺灣經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展。另外，依規(guī)定，大陸也可對臺灣產(chǎn)品采取同樣的報(bào)復(fù)措施，臺灣產(chǎn)品在大陸銷售將面臨更大的困難，對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響更大。因此，臺灣當(dāng)局對采取"進(jìn)口救濟(jì)"措施可能引起的后續(xù)發(fā)展十分擔(dān)憂，這也是臺官方有意改采反傾銷調(diào)查的重要原因。然而，臺灣毛巾企業(yè)與臺聯(lián)黨"立法委員"則認(rèn)為，這是大陸臺商紡織業(yè)向當(dāng)局施壓的結(jié)果。臺聯(lián)黨堅(jiān)持采用方便快速的"進(jìn)口救濟(jì)"措施限制大陸毛巾進(jìn)口，認(rèn)為一旦成功實(shí)施，其他產(chǎn)業(yè)也會跟進(jìn)，可緩解臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壓力。

　　然而，臺灣財(cái)經(jīng)部門在復(fù)雜的兩岸關(guān)系與島內(nèi)政治斗爭下，臺灣"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會"隨后認(rèn)定"進(jìn)口救濟(jì)"與反傾銷調(diào)查兩案同時(shí)成立。依規(guī)定，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"在30天內(nèi)就擬采行進(jìn)口救濟(jì)措施舉行聽證會，將建議措施提報(bào)"經(jīng)濟(jì)部"，在獲"經(jīng)濟(jì)部"同意后，60天內(nèi)與大陸方面進(jìn)行咨商，再報(bào)請"行政院"核可，決定最后采行的措施。而反傾銷部分，將由臺"財(cái)政部"在70天內(nèi)做成大陸毛巾是否傾銷的初步認(rèn)定，并決定是否課征臨時(shí)的反傾銷稅。

　　2006年3月17日，臺灣"經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會"達(dá)成決議，認(rèn)定臺灣云林毛巾產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展協(xié)會申請對中國大陸進(jìn)口毛巾采取進(jìn)口救濟(jì)（特別防衛(wèi)措施）及"財(cái)政部"對中國大陸進(jìn)口毛巾進(jìn)行的反傾銷調(diào)查兩案成立。5月底，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"6月1日起對大陸九家公司生產(chǎn)進(jìn)口的毛巾征收為期4個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅，稅率最高達(dá)248.2%。8月29日，臺"貿(mào)易調(diào)查委員"做出最后裁決，認(rèn)定產(chǎn)業(yè)損害成立。10日后，臺"財(cái)政部"正式對大陸進(jìn)口毛巾征收反傾稅。這是臺灣地區(qū)首次對中國大陸產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案與采取"進(jìn)口救濟(jì)"措施，標(biāo)志著海峽兩岸在WTO平臺下處理貿(mào)易糾紛成為兩岸經(jīng)貿(mào)互動的新模式。大陸毛巾進(jìn)口爭端反映的不只是簡單地島內(nèi)毛巾企業(yè)的生存困難問題，而是深刻反映了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮對臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)影響以及臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜問題。

　　對大陸其他傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查

　　2006年，臺灣對大陸毛巾征收反傾銷稅及實(shí)施進(jìn)口救濟(jì)措施后，島內(nèi)多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對大陸產(chǎn)品不斷提出進(jìn)行反傾銷調(diào)查。除了毛巾與鞋靴正式實(shí)施征收反傾銷稅之外，目前臺灣還對大陸進(jìn)口的非涂布紙、襪子與磁磚等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。

　　受對大陸毛巾實(shí)施反傾銷措施與進(jìn)口救濟(jì)措施后，臺灣許多處境不佳的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)紛紛仿效，要求對大陸許多產(chǎn)品采取反傾銷或進(jìn)口救濟(jì)措施，總計(jì)目前大約有30多件，但臺灣當(dāng)局擔(dān)心大量進(jìn)行反傾銷調(diào)查沖擊兩岸貿(mào)易，不利臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并末完全接受處理。目前除了正式對毛巾與鞋征收反傾銷稅外，已在進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案件有三起。

　　對大陸非涂布紙展開反傾銷調(diào)查。2006年10月14日，臺"財(cái)政部"決定自此日起，對大陸、日本、印尼等非涂布紙展開反傾銷調(diào)查，其中涉及大陸五家企業(yè)（芬歐匯川紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、山東晨鳴集團(tuán)、華泰集團(tuán)與山東太陽紙業(yè)公司）。這是繼毛巾、鞋之后第三次對大陸產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

　　襪子企業(yè)要求對大陸進(jìn)口襪子進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2005年臺灣開放大陸四項(xiàng)襪子進(jìn)口后，大陸產(chǎn)襪子進(jìn)口迅速增加。半年時(shí)間內(nèi)，大陸襪子進(jìn)口增長30倍，已占襪子進(jìn)口總量的14%，成為臺灣第二大襪子進(jìn)口地區(qū)。2006年1-9月，臺灣從大陸及香港進(jìn)口的襪子數(shù)量達(dá)63萬多打，平均單價(jià)只有0.85美元，出口美國的價(jià)格為3-4美元，而臺灣產(chǎn)內(nèi)銷襪子平均單價(jià)每打5至6美元，因此臺灣業(yè)者認(rèn)為大陸襪子出口存在傾銷嫌疑，要求臺貿(mào)易局加強(qiáng)查稽，但尚未立案。

　　擬對大陸磁磚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2006年12月23日，臺灣陶磁工業(yè)同業(yè)公會理事長林榮德表示，大陸磁磚非法進(jìn)口問題嚴(yán)重，進(jìn)口產(chǎn)品占市場的三分之一，其中七成來自大陸、印尼與越南等地，大陸磁磚又占了其中的三分之一。大陸非法進(jìn)口的磁磚品牌主要包括新中原、東鵬、鷹牌、鉆石、蒙娜麗沙、金舵、馬可波羅等產(chǎn)品。大陸進(jìn)口磁磚比島內(nèi)產(chǎn)品便宜一半以上，最少也會便宜15%至20%。部分進(jìn)口廠商還貼上歐洲國家制造，提高價(jià)格。于是臺灣區(qū)陶瓷工業(yè)公會決定向"經(jīng)濟(jì)部"提出建議，要求對大陸磁磚進(jìn)口課征反傾銷稅，同時(shí)要求非法進(jìn)口大陸磁磚的貿(mào)易法進(jìn)行清查。不過，目前臺"經(jīng)濟(jì)部"也未立案調(diào)查。

　　從上述情況看，在大陸對從臺進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施十多起反傾銷調(diào)查后，臺灣也加快了對大陸進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，未來將會進(jìn)一步增多，兩岸的貿(mào)易摩擦?xí)�進(jìn)一步加劇。

　　臺對大陸進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查涉及問題相當(dāng)復(fù)雜

　　臺對大陸進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查較為復(fù)雜與敏感，不僅涉及多方利益，而且涉及兩岸關(guān)系與島內(nèi)政治斗爭。首起對大陸毛巾的反傾銷調(diào)查就是臺聯(lián)黨直接介入、主導(dǎo)下與政治妥協(xié)的結(jié)果。對于這次大陸鞋的反傾銷調(diào)查，涉及此案的不少臺商就直言有政治力介入，是政治決定經(jīng)濟(jì)，不會回臺應(yīng)訴。對大陸傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的不正當(dāng)反傾銷調(diào)查，旨在保護(hù)島內(nèi)不具競爭力的制造業(yè)，保護(hù)部分廠商的利益，可能影響臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，并不利臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是臺有關(guān)財(cái)經(jīng)部門較為謹(jǐn)慎的原因之一。特別是對大陸反傾銷調(diào)查引起島內(nèi)制造商與進(jìn)口商及企業(yè)與民眾之間的利益矛盾。臺灣對大陸進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷的對象，除了大陸本地企業(yè)外，還有臺資企業(yè)，而反對進(jìn)行反傾銷調(diào)查的不只是大陸企業(yè)，還有臺灣進(jìn)口商，從而形成一個(gè)復(fù)雜的利益關(guān)系。

　　在這次對大陸鞋進(jìn)行的反傾銷調(diào)查過程中，島內(nèi)鞋制造商面臨大陸進(jìn)口鞋的競爭壓力，提出反傾銷措施。不過，進(jìn)口商與經(jīng)銷商卻不這么看，甚至持不同意見，他們認(rèn)為大陸鞋產(chǎn)品進(jìn)口占島內(nèi)市場的八成以上，若停止進(jìn)口將對企業(yè)生存與員工生計(jì)產(chǎn)生重大影響，因此曾到臺"立法院"抗議，表達(dá)不滿。臺灣進(jìn)口的大陸鞋大部分是大陸臺商的產(chǎn)品，不完全是大陸企業(yè)的產(chǎn)品，從而形成另一種矛盾。臺商估計(jì)，臺灣每年從大陸進(jìn)口的鞋保守估計(jì)至少達(dá)800萬雙，以每雙鞋進(jìn)口成本300元新臺幣計(jì)算，每年進(jìn)口價(jià)值至少在24億元新臺幣左右。最后，臺當(dāng)局在復(fù)雜的政治與經(jīng)濟(jì)因素下，對大陸六類進(jìn)口鞋征收反傾銷稅，已造成島內(nèi)鞋價(jià)格的上揚(yáng)，在一定程度上影響了消費(fèi)者的利益。

　　盡管大陸臺商制鞋企業(yè)面臨島內(nèi)反傾銷沖擊，但依舊擴(kuò)大在大陸的制鞋布局。被認(rèn)為大陸女鞋第一品牌通路的永恩國際集團(tuán)在大陸的鞋工廠已遍及福建、上海、安徽等地，2006年?duì)I業(yè)收入達(dá)32億港元，其中旗下的"達(dá)芙妮"女鞋銷售店超過3000家，2007年計(jì)劃再建700家，于2007年初決定在江西設(shè)立占地85畝的制鞋廠，總投資達(dá)300萬美元，投產(chǎn)后每月可生產(chǎn)50萬雙的運(yùn)動鞋與女鞋等鞋面。同時(shí)，寶成集團(tuán)同期也決定在安徽蕪湖建立大型鞋廠。寶成集團(tuán)在大陸的鞋店已達(dá)1400家，計(jì)劃到2008年增加到3000家。與此相關(guān)的全球最大的臺灣黏扣帶大廠臺灣百和公司也計(jì)劃在華東設(shè)廠。另外，部分臺商則計(jì)劃將大陸制鞋經(jīng)東南亞再包裝后出口臺灣，逃避反傾銷稅。可見，臺灣方面的反傾銷措施不會影響臺商大陸的投資與發(fā)展，也無法改變臺灣制鞋企業(yè)競爭力下降的問題。