就業(yè)促進法草案二審建議細化就業(yè)援助

　　出席十屆全國人大常委會第二十八次會議的全國人大常委會組成人員，25日上午對就業(yè)促進法草案進行分組審議。

　　就業(yè)促進法草案今年2月26日首次提請常委會會議審議。經(jīng)委員長會議決定，向社會公布法律草案征求意見。自3月25日至4月25日，社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、書信等不同方式，向全國人大常委會法制工作委員會提出意見和建議11020件。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬人。但是，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大。

　　強化政策支持 增加就業(yè)崗位

　　委員建議：“希望能把號召性的條款再改得實一些”

　　一些意見提出，應(yīng)將實踐證明是正確的、有效的并且需要長期執(zhí)行的國家促進就業(yè)政策，包括財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策等，在本法中肯定下來。

　　草案二次審議稿增加一款規(guī)定：“國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位�！�

　　全國人大常委會委員烏日圖在分組審議時說草案第二章政策支持，就現(xiàn)有的條款來看還比較空。比如第十二條規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，那么對服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有哪些具體的鼓勵措施呢？草案中沒有具體規(guī)定。該條第二款規(guī)定，國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位，也應(yīng)有一些具體措施。有數(shù)據(jù)表明，近年來新增就業(yè)人員50%以上都是由非公有制經(jīng)濟承擔(dān)。在這些方面有些什么樣的優(yōu)惠政策？現(xiàn)在看來，這樣一些大的政策規(guī)定得不夠，希望在修改當(dāng)中能把第二章中號召性的條款再改得實一些。

　　全國人大常委會委員王梅祥說，促進大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該在就業(yè)促進法中得到體現(xiàn)，并在“政策支持”一章中具體化。最近幾年，大學(xué)生特別是應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)困難問題比較突出，建議在第二十條第一款，或者是第十九條與第二十條之間增加一條，明確“國家采取積極的政策，幫助、促進應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)”。

　　強調(diào)公平就業(yè) 反對就業(yè)歧視

　　委員建議：“勞動行政部門不能被動地坐等投訴”

　　有些意見提出，實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進工作的一項重要原則，也是社會關(guān)注的一個重要問題。就業(yè)促進法草案關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定比較分散，也不夠充實，建議增加有關(guān)內(nèi)容，并以專章集中規(guī)定。

　　草案二次審議稿設(shè)專章對“公平就業(yè)”進行集中規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　全國人大常委會委員倪岳峰在分組審議時說，草案第六十三條規(guī)定，“對于違反本法規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴，要求勞動行政部門進行調(diào)查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。這一條款很必要，但是，對就業(yè)歧視現(xiàn)在主要是由求職者來進行投訴，然后才能得到處理，沒有體現(xiàn)勞動行政部門對于防止歧視情況發(fā)生的主動監(jiān)管職責(zé)。為了切實保護勞動者就業(yè)的權(quán)利，勞動行政部門不能被動地坐等投訴，而應(yīng)該主動開展一些監(jiān)督檢查工作，防患于未然。建議增加一條規(guī)定，對勞動行政部門履行關(guān)于平等就業(yè)、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé)作出明確規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　細化就業(yè)援助 實行優(yōu)先扶持

　　委員建議：“對優(yōu)惠政策細化，不要太籠統(tǒng)”

　　有些意見提出，對就業(yè)援助的規(guī)定不能過于原則，應(yīng)明確具體措施，界定“就業(yè)困難人員”的概念，并對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作出明確規(guī)定。

　　草案二次審議稿規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助�！�

　　全國人大常委會委員楊長槐在審議時說就業(yè)促進法草案對我國來說是非常重要的一部法律，修改得比較好。從第二章政策支持來看，草案提出很多辦法來解決就業(yè)問題，包括政策優(yōu)惠，特別是對殘疾人就業(yè)的規(guī)定，第十七條第三款里規(guī)定對安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。這里我建議應(yīng)對優(yōu)惠政策細化，不要太籠統(tǒng)，比如免稅，是百分之百的免稅還是百分之多少，應(yīng)該有一個明確規(guī)定。（毛磊、黃慶暢）