寧波事業(yè)單位人性化推進(jìn)人事改革

　　浙江省寧波市近年來采取政策細(xì)化，分類配套，剛性制度，柔性操作的辦法，以人為本，有序深化人事體制改革，各方反映稱好。

　　區(qū)別對(duì)待分類改革

　　寧波市現(xiàn)有事業(yè)單位3980余家，人數(shù)10萬余人。市人事局經(jīng)分析調(diào)研后對(duì)于這些事業(yè)單位作了量化細(xì)分，從經(jīng)費(fèi)來源看，有全額撥款、差額撥款和自收自支三種，其中全額撥款的機(jī)構(gòu)占了六成，大部分屬教育、文化和農(nóng)林水利等部門；從單位性質(zhì)區(qū)分，大體分為四類：一是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如城管局的城管執(zhí)法支隊(duì)、勞動(dòng)保障局的勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)等，這些單位雖然屬于事業(yè)性質(zhì)，但是授權(quán)行使行政執(zhí)法職能；二是中小學(xué)校、公辦醫(yī)院、福利院等社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)數(shù)量多、涉及面廣、影響面大，目前全市90%以上的公益性單位已建立全員聘用制度，實(shí)行檔案工資與實(shí)際報(bào)酬相分離，落實(shí)了事業(yè)單位分配自主權(quán)，成效較明顯。另外兩類即中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，正在探索更為徹底的改革新途徑。市人事局負(fù)責(zé)人介紹，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面，寧波市到目前為止已完成轉(zhuǎn)企、改制307家，轉(zhuǎn)企、改制職工7600余人。

　　政策精確有彈性

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，寧波市于2年前推出了《關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位改制的意見》。此項(xiàng)文件的出臺(tái)，受到國(guó)家有關(guān)部門和眾多相關(guān)專家的高度評(píng)價(jià)。

　　寧波市人事局辦公室鄭坤法說，這個(gè)文件有幾個(gè)“亮點(diǎn)”：一是制度設(shè)計(jì)非常精細(xì)周密。根據(jù)寧波人平均壽命為74.2歲這一實(shí)際，將提取勞動(dòng)保障、醫(yī)療等費(fèi)用的界限定為以75歲為限，由政府提供終身保障，解除了本人的后顧之憂；二是富有人性化，改制單位除現(xiàn)有職工外，對(duì)于已離退休的、生病傷殘、老職工遺屬和原計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工等人員，也均有各種保護(hù)與補(bǔ)償辦法；三是將改制與轉(zhuǎn)企結(jié)合起來，通過兼并、重組、合資等多種形式，一步到位，成為規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)；四是參加改制的事業(yè)單位均由政府托底，即在按規(guī)定提取剝離各種費(fèi)用之后，有盈余的由政府收回現(xiàn)金，如果出現(xiàn)虧損，不管虧多少，均按零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，虧損部分由政府承擔(dān)。五是在政策匹配套上，出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)、工會(huì)、工作紀(jì)律等14個(gè)相關(guān)配套政策。

　　寧波市關(guān)于事業(yè)單位改制還有一條重要精神，就是堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)妥的原則，采取成熟一家改制一家的辦法，不強(qiáng)制實(shí)施，不搞一刀切。在26號(hào)文件出臺(tái)后，寧波市已有市二輕工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、工業(yè)建筑設(shè)計(jì)研究院、城市建筑設(shè)計(jì)院等15家市屬事業(yè)單位被批準(zhǔn)改制。

　　配套推出養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

　　“人員分流是事業(yè)單位改革過程中最大的一個(gè)難題”，主任鄭坤法說，我們一方面對(duì)改制單位的在職職工推出單位吸納、自謀職業(yè)等5種分流方法，要求改制后單位原則上需吸納70%以上的在職職工，且規(guī)定首次簽訂勞動(dòng)合同的期限一般不少于三年；另一方面也為職工提供了多種選擇的社會(huì)保險(xiǎn)政策，職工可自主決定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或是繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)�！斑@是非常人性化有人情味的一招”，鄭坤法說。

　　選擇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅與退休后的本人待遇有關(guān)，也與本人需要繳納的社保費(fèi)用相掛鉤。寧波建筑設(shè)計(jì)研究院一姓劉的業(yè)務(wù)干部，今年49歲，29年工齡，老劉經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，如果選擇企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月自己繳納的養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用約200多元，而繼續(xù)參加事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自己需多交幾百元，權(quán)衡相比，像他這樣的歲數(shù)還是繼續(xù)參加事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更合算。

　　從目前來看，選擇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和選擇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎各占一半，一般來講，青年員工多傾向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而中年以上則愿意選擇事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。