人事部解讀海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道

    日前，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部等16個(gè)部門共同制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我國(guó)吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的又一重要舉措。為便于公眾更好地理解《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容和精神，人事部負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

　　問(wèn)：為什么要為海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作建立綠色通道？

　　答：首先是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才短缺特別是高層次人才短缺已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，世界各國(guó)都在采取措施“搶奪”高層次人才，我們加強(qiáng)吸引高層次留學(xué)人才工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。其次是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。高層次留學(xué)人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)科學(xué)院院士的81%，中國(guó)工程院院士的54%，都有留學(xué)經(jīng)歷。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予的“兩彈一星功勛獎(jiǎng)?wù)隆钡?3人中，留學(xué)歸國(guó)學(xué)者有21人。2006年，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成人中的66.67%、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)第一完成人中40%以上、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中30%以上均是留學(xué)人員。第三是完善高層次留學(xué)人才政策體系的需要。高層次留學(xué)人才是我國(guó)留學(xué)人才的骨干，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新急需的緊缺人才。近幾年來(lái)，國(guó)家先后制定了吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的意見(jiàn)、高層次留學(xué)人才界定的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展了海外高層次留學(xué)人才回國(guó)資助試點(diǎn)�！兑庖�(jiàn)》的制定，將進(jìn)一步完善相關(guān)的政策體系。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的適用對(duì)象是哪些留學(xué)人員？

　　答：《意見(jiàn)》針對(duì)的是留學(xué)人員中的高層次人才。人事部會(huì)同教育部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此有明確的界定條件：

　�。�1）在國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，是某一領(lǐng)域的開(kāi)拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻(xiàn)的著名科學(xué)家；（2）在國(guó)外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)的專家、學(xué)者；（3）在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理專家，或在著名跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)技術(shù)職務(wù)、在知名律師（會(huì)計(jì)、審計(jì)等）事務(wù)所擔(dān)任高級(jí)技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的國(guó)際規(guī)則、有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員或技術(shù)人員；（4）在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、政府間國(guó)際組織、著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中、高層次職務(wù)的專家、學(xué)者；（5）學(xué)術(shù)造詣深，對(duì)某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻(xiàn)，在國(guó)際著名學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過(guò)有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過(guò)有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家、學(xué)者；（6）主持過(guò)國(guó)際大型科研或工程項(xiàng)目，有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員；（7）擁有重大技術(shù)發(fā)明，專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員；（8）具有特殊專長(zhǎng)并為國(guó)內(nèi)急需的特殊人才。

　　只有符合這八條標(biāo)準(zhǔn)的高層次留學(xué)人才才可以享受《意見(jiàn)》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在制定過(guò)程中有哪些總體考慮？能否介紹一下相關(guān)情況？

　　答：《意見(jiàn)》總體把握了四個(gè)關(guān)系。一是國(guó)內(nèi)培養(yǎng)人才與海外留學(xué)人才的關(guān)系。按照中央關(guān)于堅(jiān)持國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)外吸引并重并舉的要求，在立足培養(yǎng)和用好國(guó)內(nèi)人才的同時(shí)，高度重視吸引海外留學(xué)人才的工作�，F(xiàn)在，各級(jí)政府對(duì)國(guó)內(nèi)的高層次人才已經(jīng)有很多的優(yōu)惠支持政策，《意見(jiàn)》主要是解決高層次留學(xué)人才回國(guó)工作遇到的突出問(wèn)題。二是廣大留學(xué)人員與高層次留學(xué)人才的關(guān)系。留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作以服務(wù)全體留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以吸引高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)。國(guó)家對(duì)所有留學(xué)人才都是歡迎的，但《意見(jiàn)》針對(duì)的是重點(diǎn)引進(jìn)的高層次留學(xué)人才。三是回國(guó)工作與為國(guó)服務(wù)的關(guān)系。在積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)無(wú)法回國(guó)的，也鼓勵(lì)他們以各種方式為祖國(guó)服務(wù)，做到不求所在，但求所用。四是制定優(yōu)惠政策與營(yíng)造良好環(huán)境的關(guān)系。對(duì)高層次留學(xué)人才既要提供優(yōu)惠政策，更要搭建事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境；既要建立公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又要從工作、生活等各方面提供良好條件，比如為他們解決好配偶就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，特別是他們的子女長(zhǎng)期受國(guó)外教育，語(yǔ)言不通、教學(xué)體制不同，回國(guó)會(huì)受很大影響。妥善安排他們的配偶和子女，可以解決他們的后顧之憂，形成一個(gè)拴心留人、人在心在、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　問(wèn)：針對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的優(yōu)惠政策，《意見(jiàn)》與以往相比有哪些特點(diǎn)？

　　答：為吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，《意見(jiàn)》分別對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)的報(bào)酬、申報(bào)項(xiàng)目、職稱和職業(yè)資格評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)以及入出境及居留便利等方面做出相應(yīng)規(guī)定。這些政策規(guī)定與以往相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是完善政策，即對(duì)原有政策規(guī)定進(jìn)一步系統(tǒng)化、明確化。二是調(diào)整政策，即結(jié)合國(guó)家新近出臺(tái)的政策對(duì)原有規(guī)定作進(jìn)一步調(diào)整。如2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要若干配套政策的通知》明確規(guī)定“海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制”，《意見(jiàn)》按照國(guó)務(wù)院文件的要求，做出了適當(dāng)調(diào)整。三是創(chuàng)新政策。如《意見(jiàn)》提出的研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，主要是按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才的要求，以進(jìn)一步提高吸引高層次留學(xué)人才的針對(duì)性和實(shí)效性而提出的。其他涉及高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的報(bào)酬、申報(bào)項(xiàng)目、職稱和職業(yè)資格，以及為高層次留學(xué)人才在入出境、居留等方面提供便利等內(nèi)容也都有所創(chuàng)新。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　答：一是加大政策宣傳力度。通過(guò)宣傳使大家能夠準(zhǔn)確把握文件的適用對(duì)象、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，為文件的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二是完善留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系。通過(guò)完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，為廣大留學(xué)人員特別是高層次留學(xué)人才回國(guó)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓好文件的落實(shí)，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到基層。《意見(jiàn)》涉及的政策范圍比較廣，涉及的部門比較多。在實(shí)施過(guò)程中，要繼續(xù)充分發(fā)揮留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施辦法，把政策真正落實(shí)到基層，保證《意見(jiàn)》的順利實(shí)施。